在我國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)喜迎60華誕之際，國(guó)家民委黨組在《求是》雜志（2006年第16期）上發(fā)表文章《毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度》。文章全文如下：
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度
中共國(guó)家民委黨組
60年前，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。這是我們黨民族工作史上的里程碑，是我國(guó)民族關(guān)系史上的重大事件。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來的60年，是我國(guó)的民族區(qū)域自治制度從初創(chuàng)走向成熟的60年，是我們黨在成功解決民族問題道路上闊步前進(jìn)的60年，是我國(guó)社會(huì)主義在民族地區(qū)生根、開花、結(jié)果的60年。60年的歷程和成就充分證明，解決中國(guó)的民族問題，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際的緊密結(jié)合，必須堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。
一、確立實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨把馬列主義基本原理同中國(guó)民族問題具體實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)舉
確立實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)馬列主義民族理論的實(shí)際運(yùn)用和豐富發(fā)展。在多民族國(guó)家中，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式問題是關(guān)系政局穩(wěn)定乃至國(guó)家命運(yùn)的重大問題。
馬克思、恩格斯從無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命和根本利益出發(fā)，曾設(shè)想堅(jiān)持各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來，建立統(tǒng)一而不可分的單一制大國(guó)，同時(shí)通過一定形式的自治制來保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。由于歷史條件的限制，這一設(shè)想在馬克思、恩格斯的時(shí)代未能付諸實(shí)踐。
列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的過程中，進(jìn)一步提出了民族區(qū)域自治的主張，并把它作為無產(chǎn)階級(jí)在多民族國(guó)家中解決民族問題必須遵循的一般原則。但是，由于俄國(guó)的特殊國(guó)情，列寧在十月革命后也未能實(shí)現(xiàn)這一主張。
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把民族區(qū)域自治確立為解決我國(guó)民族問題的基本政策，使馬列主義解決民族問題的基本構(gòu)想從美好的藍(lán)圖變成了生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了馬列主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)建設(shè)的總原則，使各民族在統(tǒng)一的單一制國(guó)家里空前地團(tuán)結(jié)起來，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義的宏偉事業(yè)。我國(guó)的民族區(qū)域自治充分考慮了客觀存在著的民族差異，充分保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的合法權(quán)益，體現(xiàn)了馬列主義民族平等、民族團(tuán)結(jié)的根本原則。確立實(shí)行民族區(qū)域自治，不僅是對(duì)馬列主義民族理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，而且是對(duì)馬列主義民族理論的極大豐富和發(fā)展；不僅是中華民族發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，也是世界社會(huì)主義發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。
確立實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)我國(guó)國(guó)情和民族問題實(shí)際的正確認(rèn)識(shí)和深刻把握。民族區(qū)域自治是我們解決民族問題唯一正確的制度選擇。第一，幾千年來，中華各民族都把國(guó)家統(tǒng)一作為最高的價(jià)值追求，“大一統(tǒng)”的理念深入人心。同時(shí)，歷代王朝都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取特殊的治理政策，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”。這樣的歷史文化傳統(tǒng)，為民族區(qū)域自治提供了歷史淵源。第二，中華民族在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中逐步形成了多元一體格局，各民族共同締造了統(tǒng)一的國(guó)家，共同創(chuàng)造了燦爛的文化，特別是近代以來在共御外侮的偉大斗爭(zhēng)中結(jié)成了牢不可破的血肉聯(lián)系。這樣的民族關(guān)系格局，為實(shí)行民族區(qū)域自治提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，我國(guó)各民族大雜居、小聚居，你中有我、我中有你、密不可分，同時(shí)在自然條件、經(jīng)濟(jì)文化上又各具特色，各方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。這樣的民族分布特點(diǎn)，為實(shí)行民族區(qū)域自治提供了現(xiàn)實(shí)條件。我國(guó)的民族區(qū)域自治，既承續(xù)歷史傳統(tǒng)，又符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情；既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，又照顧了民族地區(qū)的差異和特點(diǎn)；既充分體現(xiàn)了中華民族的一體性，又充分體現(xiàn)了各民族的多元性。正是因?yàn)閷?shí)行了民族區(qū)域自治，我國(guó)各民族在統(tǒng)一的社會(huì)主義祖國(guó)大家庭里才能既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長(zhǎng)。
確立實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨經(jīng)過艱辛探索、長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)比較得出的必然結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就對(duì)采用什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題進(jìn)行了不懈的探索。土地革命時(shí)期，我們黨就提出了民族區(qū)域自治的主張，并進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐。抗戰(zhàn)勝利前后，我們黨冷靜觀察國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)，總結(jié)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)舉起了民族區(qū)域自治的大旗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立，內(nèi)蒙古各族人民從此走上了一條嶄新的道路。內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，為我們黨在全國(guó)推行民族區(qū)域自治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式確定實(shí)行民族區(qū)域自治，標(biāo)志著我們黨創(chuàng)造性地找到了一條解決民族問題的正確道路?？梢哉f，我們黨探索這條道路的過程，就是一個(gè)對(duì)多民族基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，就是一個(gè)把馬列主義基本原理同中國(guó)的民族問題實(shí)際不斷結(jié)合的過程，就是一個(gè)把實(shí)事求是的思想路線不斷運(yùn)用于民族工作的過程。
二、認(rèn)真實(shí)施民族區(qū)域自治，是我們黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得我國(guó)革命、建設(shè)和改革偉大勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)
60年來，我們黨始終站在全局和戰(zhàn)略的高度，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，不斷推進(jìn)民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將民族區(qū)域自治確立為基本國(guó)策，開創(chuàng)了中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)制定了民族區(qū)域自治法，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治法制化的重大突破。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確地把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一道，確立為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政治制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央旗幟鮮明地提出，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱。這充分表明了我們黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治的堅(jiān)定決心與信心。在黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治已成為推動(dòng)黨和國(guó)家全局工作順利發(fā)展的重要保證，成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不可缺少的組成部分。
60年來，我國(guó)的民族區(qū)域自治事業(yè)闊步向前，從建立自治地方、健全民族法制到推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就。截至目前，我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方面積占全國(guó)總面積的64％。還建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式。與此同時(shí)，我國(guó)初步建立起了中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系，為實(shí)施民族區(qū)域自治提供了重要的法律保障。在民族區(qū)域自治的推動(dòng)下，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，各族人民結(jié)成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，民族自治地方政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮，社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固。各族人民正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，攜手并肩、意氣風(fēng)發(fā)地向著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
60年來，尤其是上世紀(jì)80年代末90年代初以來，在世界范圍內(nèi)民族問題不斷凸現(xiàn)的背景下，民族區(qū)域自治已經(jīng)成為獨(dú)樹一幟的“中國(guó)模式”。民族問題是當(dāng)今世界的一個(gè)具有廣泛而深刻影響的重大問題，關(guān)系著國(guó)家安定，影響著地區(qū)格局，牽動(dòng)著國(guó)際局勢(shì)。正確處理民族問題，對(duì)任何一個(gè)多民族國(guó)家的政府來說都至關(guān)重要。上世紀(jì)80年代末90年代初以來，蘇東劇變引發(fā)了所謂的第三次世界民族主義浪潮，各種形式的國(guó)家裂變、民族仇殺、種族沖突波及全球，國(guó)際反華勢(shì)力加緊利用民族問題對(duì)我實(shí)施“分化”、“西化”圖謀。在這樣的背景下，社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終巍然屹立、安如磐石，各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，中華民族的凝聚力不斷增強(qiáng)?？梢宰院赖卣f，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策尤其是民族區(qū)域自治政策的巨大成功。我國(guó)民族區(qū)域自治的成就，受到國(guó)際社會(huì)愈來愈多的關(guān)注，引發(fā)愈來愈深的思考。很多國(guó)外學(xué)者和政要認(rèn)為，這一制度不僅體現(xiàn)了世界各國(guó)保護(hù)“少數(shù)人”權(quán)益的普遍共識(shí)，更把這個(gè)普遍共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)的行動(dòng)，為各國(guó)正確處理民族問題提供了一種“中國(guó)模式”，為人類解決民族問題的政治活動(dòng)貢獻(xiàn)了一種“中國(guó)智慧”。
三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的一項(xiàng)重大使命
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須承擔(dān)的重大使命。
把握重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法。當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定與《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》相配套的部門規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家支持幫助民族自治地方發(fā)展的政策措施。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，需要各方協(xié)同努力，尤其需要上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和民族自治地方的共同努力。一方面，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行職責(zé)，在制定有關(guān)決議、決定、命令和指示時(shí)，要適合民族自治地方的實(shí)際，照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要，依法保證和支持民族自治地方行使自治權(quán)。另一方面，民族自治地方既要保證黨和國(guó)家的大政方針在本地的貫徹執(zhí)行，又要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，真正體現(xiàn)和不斷展示民族區(qū)域自治的優(yōu)越性和生命力。
把握核心，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關(guān)鍵。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，是推進(jìn)西部大開發(fā)的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照中央的要求，既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要把經(jīng)濟(jì)搞上去，又要發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；既要充分發(fā)揮中央政府的作用，又要堅(jiān)持抓好各地區(qū)各部門的對(duì)口支援工作。2005年召開的中央民族工作會(huì)議，制定了十二條針對(duì)性很強(qiáng)、含金量很高的優(yōu)惠政策。當(dāng)前，最為緊要的是狠抓中央政策的貫徹落實(shí)，不折不扣地把中央的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族和民族地區(qū)干部群眾看得見摸得著的實(shí)惠，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。和諧的民族關(guān)系始終是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保證。我們要把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來，大力宣傳馬克思主義民族觀，黨的民族理論、民族政策以及民族基本知識(shí)。深入開展以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，努力營(yíng)造以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥，以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為榮、以危害國(guó)家統(tǒng)一為恥的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。在開展宣傳教育的過程中，既要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；既要教育群眾，更要教育干部；既要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。特別要重視在各族青少年中開展“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的宣傳教育，使“三個(gè)離不開”的思想觀念牢牢扎根心中，使同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。同時(shí)，積極預(yù)防和妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定的事件，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂、破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。
把握關(guān)鍵，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各級(jí)各類人才。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，是一件管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，必須持之以恒地抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。既要堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，又要注重大膽選拔、充分信任、放手使用。抓緊制定并實(shí)施少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，切實(shí)做好少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉等各方面工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)各族干部之間的合作共事，充分發(fā)揮各方積極性，更好地帶領(lǐng)廣大群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，眾志成城促和諧。同時(shí)，把人才資源開發(fā)作為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí)，大力培養(yǎng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各級(jí)各類人才，通過優(yōu)惠政策吸引更多的人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
把握著力點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，努力創(chuàng)造各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所要求的，也是實(shí)施民族區(qū)域自治、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。要從最困難的地區(qū)入手，加大對(duì)貧困人口集中的特困民族地區(qū)的支持力度，因地制宜、因族舉措，制定特殊的扶持政策。要從最特殊的問題入手，通過發(fā)展社會(huì)事業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決民族地區(qū)群眾“上學(xué)難”、“看病難”、“行路難”、“飲水難”等亟待解決的問題。要從最緊迫的任務(wù)入手，認(rèn)真實(shí)施好扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民、少數(shù)民族事業(yè)等國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。切實(shí)抓好這些事關(guān)群眾切身利益的問題，就是真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)注入強(qiáng)大活力。
