上海市第十二屆人大常委會第三十八次會議8月15日下午在上海展覽中心舉行擴(kuò)大會議。上海市委書記習(xí)近平出席，市委副書記、市長韓正代表市政府向市人大常委會和全體市人大代表報告工作。韓正說，下半年市政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記6月25日重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，進(jìn)一步解放思想，以加快推進(jìn)“四個率先”為主線，切實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保證中央宏觀調(diào)控政策在上海全面落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，確保全面完成今年和本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
會議由市人大常委會主任龔學(xué)平主持。市政協(xié)主席蔣以任，市委副書記殷一璀，市人大常委會黨組書記、副主任劉云耕，副主任周慕堯、包信寶、周禹鵬、劉倫賢、厲無畏、任文燕、張圣坤、朱曉明、陳豪、胡煒、王培生等在主席臺就座。
韓正首先回顧了上半年本市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況。
他說，今年以來，全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面，實(shí)現(xiàn)了"時間過半、完成任務(wù)過半"。但也必須清醒地看到，當(dāng)前國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況、新變化，上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也有許多新問題值得關(guān)注。我們必須站在全局的高度，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的方針政策和決策部署上來，大膽探索，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
韓正說，下半年，市政府將重點(diǎn)抓好"七個著力"：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；著力加快國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化政策聚焦，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能；著力深化改革開放，全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)取得新突破，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵；著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決"三農(nóng)"問題；著力推動長三角聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)改善民生；著力辦好2007年世界夏季特殊奧運(yùn)會等重大活動，確保圓滿成功。
韓正向代表們通報了社會普遍關(guān)心的五個重點(diǎn)問題。
關(guān)于節(jié)能減排。韓正說，節(jié)能減排關(guān)系全局，盡管面臨的形勢嚴(yán)峻、困難較大，但我們必須堅定信心不動搖、下定決心不改變、咬住目標(biāo)不松懈，采取更加嚴(yán)厲、更有針對性的措施，全力以赴完成今年的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能降耗方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是"治本"之策，而從當(dāng)前看，關(guān)鍵是要加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的節(jié)能降耗，切實(shí)落實(shí)節(jié)能管理責(zé)任制度，充分發(fā)揮能源價格杠桿作用，大力開發(fā)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，增強(qiáng)全社會的節(jié)能意識。在污染減排方面，要加快推進(jìn)污水治理和電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫兩大工程，切實(shí)把好環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法三個關(guān)口。
關(guān)于全力做好民生工作。韓正表示，市委、市政府始終高度重視解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在上半年已經(jīng)出臺一系列民生政策的基礎(chǔ)上，下半年還要進(jìn)一步加大力度。在就業(yè)方面，要繼續(xù)深化積極的就業(yè)政策，落實(shí)好貸款擔(dān)保、房租補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等已經(jīng)出臺的扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵就業(yè)的政策，著力解決"零就業(yè)家庭"的就業(yè)問題。同時，完善面向市場的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，依法保護(hù)來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。在社會保障方面，將出臺增加退休人員養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法等一系列關(guān)系千家萬戶的民生政策。在住房保障方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，年內(nèi)使廉租住房受益家庭增加至三萬戶。
關(guān)于主副食品市場供應(yīng)和食品安全。今年以來，因受成本推動和供求變化雙重因素影響，國內(nèi)市場豬肉價格出現(xiàn)較大幅度上漲，其他主副食品價格也有不同程度上漲。韓正表示，市委、市政府對此高度重視，在已有政策的基礎(chǔ)上，下一步還將采取積極有效的措施，確保市場供應(yīng)，確保食品安全，確保低收入居民生活不受影響，保持價格基本穩(wěn)定。
關(guān)于社區(qū)"三個中心"建設(shè)。韓正指出，加強(qiáng)社區(qū)"三個中心"建設(shè)是政府加強(qiáng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本服務(wù)平臺建設(shè)的重要抓手，符合中央要求、符合上海實(shí)際，符合群眾利益，已經(jīng)到了加大力度、全面推進(jìn)的時候。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心下一步的建設(shè)重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化，就是要統(tǒng)一基本服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改革年內(nèi)要擴(kuò)大到全市所有區(qū)縣，形成全面推進(jìn)格局，著力為群眾提供方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療服務(wù)；社區(qū)文化活動中心建設(shè)要因地制宜，突出綜合性、確保公益性。
關(guān)于世博會和特奧會籌辦工作。世博籌辦工作目前已進(jìn)入全面推進(jìn)、全面升溫的關(guān)鍵階段。韓正表示要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加大推進(jìn)力度，按照時間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)動遷騰地、場館建設(shè)、國際招展、主題演繹等各項(xiàng)工作；加大參與力度，搭好全國共同參與、共同辦博的大平臺，放大世博效應(yīng)；加大宣傳力度，為籌辦世博會營造良好的輿論氛圍。
將于今年10月在滬舉辦的2007年世界夏季特殊奧運(yùn)會是明年北京奧運(yùn)會之前中國最大的國際性賽事，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作現(xiàn)已到了最后沖刺階段。韓正說，我們要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，既精心組織、周密安排，確保特奧會圓滿成功，又要把籌辦特奧會的過程作為全力推進(jìn)精神文明建設(shè)、大力發(fā)展殘疾人事業(yè)的過程。另外，下半年還要精心組織好女足世界杯、F1、網(wǎng)球大師杯等一系列國際性重大賽事。
市領(lǐng)導(dǎo)吳志明、王仲偉、沈紅光、杜家毫、楊曉渡、楊雄、徐麟、馮國勤、周太彤、唐登杰、胡延照、楊定華、謝麗娟、左煥琛、俞云波、石四箴、王榮華、滕一龍以及張學(xué)兵、鐘燕群和老同志葉公琦、陳鐵迪、羅世謙等到會。全體市人大代表、在滬全國人大代表以及全體市政協(xié)委員和在滬全國政協(xié)委員列席會議。
使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上 韓正向市人大報告工作
今年下半年，本市將陸續(xù)上調(diào)一系列民生保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了向民生傾斜的政策導(dǎo)向。這是市委副書記、市長韓正8月15日在向市人大報告工作時披露的好消息。他表示，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，尤其要加大對低收入群體的保障力度。
韓正說，今年上半年，本市已經(jīng)陸續(xù)出臺了一批民生保障政策，包括支援外省市建設(shè)退休回滬人員生活幫困政策、城鎮(zhèn)重殘人員醫(yī)療保障政策、普通高校學(xué)生醫(yī)療保障制度等，而下半年將要出臺的政策受益范圍更廣。他向代表們介紹了市委、市政府貫徹黨中央、國務(wù)院精神，決定即將于近期出臺的一攬子民生保障政策：
———增加城保退休人員養(yǎng)老金。今年將繼續(xù)采用“普加”、“特加”和“專加”相結(jié)合的機(jī)制。企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金增加額將達(dá)到150元，高于全國平均水平。自2005年以來累計月養(yǎng)老金增加額達(dá)到人均331元，高于國家要求的三年增加三分之一的水平。同時，下半年還將同步增加鎮(zhèn)保和農(nóng)保退休人員養(yǎng)老金，鎮(zhèn)保月人均增加60元左右，農(nóng)保由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際確定增加標(biāo)準(zhǔn)。
———提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到今年主副食品價格上漲和其他一些提價因素，市委、市政府決定，加大今年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月320元提高到350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2560元提高到2800元。
———提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮低保標(biāo)準(zhǔn)提高、物價上漲和社平工資增長較快等因素，將月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從750元提高到840元（社會保險和公積金個人繳費(fèi)額不包括在內(nèi)），同時小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)從6.5元提高到7.5元。
韓正說，在調(diào)整上述保障標(biāo)準(zhǔn)后，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、工傷人員待遇標(biāo)準(zhǔn)、來滬從業(yè)人員綜合保險工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)等幾條線也考慮一并提高，并對就業(yè)困難人員實(shí)施社會保險費(fèi)補(bǔ)貼。
他還透露，下半年本市將進(jìn)一步完善鎮(zhèn)保、農(nóng)保等社會保障制度，同時按照國務(wù)院的要求，研究建立"全覆蓋、?；?的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將本市城鎮(zhèn)戶籍的無醫(yī)保居民全部納入制度覆蓋范圍，滿足群眾的基本醫(yī)療保障需求。
---擴(kuò)大廉租住房制度受益面。2000年，上海在全國率先建立了廉租住房制度，截至目前累計受益家庭2.48萬戶。為了更好地解決低收入居住困難家庭的住房問題，市委、市政府決定穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度受益面，年內(nèi)先擴(kuò)大到3萬戶。韓正披露了擴(kuò)大受益面的四大舉措：一是完善收入認(rèn)定機(jī)制。廉租對象的收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不再與低保線掛鉤，而是根據(jù)市民收入變化情況，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時完善收入信息比對機(jī)制，把真正符合條件的家庭全部納入保障范圍。二是提高租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場租金變化的實(shí)際情況，建立廉租房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是提高實(shí)物配租比例。擴(kuò)大實(shí)物配租對象范圍，在目前主要是孤老、殘疾、勞模、烈屬等4類家庭的基礎(chǔ)上，再增加患重大疾病、喪失勞動能力、人均居住面積不足4平方米特困家庭等3類，逐步使實(shí)物配租家庭占廉租對象家庭的比例達(dá)到10%左右。四是多渠道籌措廉租房源。據(jù)悉，擴(kuò)大廉租住房制度受益面工作年內(nèi)將在中心城區(qū)全面推開，明年覆蓋到全市各區(qū)縣。
韓正表示，改善民生，始終是黨和政府一項(xiàng)重中之重的工作。上述政策陸續(xù)出臺后，市政府將重點(diǎn)抓推進(jìn)、抓落實(shí)，把政策不折不扣地送到群眾手中。
