為了抑制航空運輸發(fā)展過快的趨勢，促進民航全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，民航總局近期決定加強行業(yè)宏觀調(diào)控、防止過快發(fā)展，并下發(fā)了《民航總局關于調(diào)控航班總量、航空運輸市場準入和運力增長的通知》（〔2007〕101號文件）。根據(jù)這一精神，日前民航總局推出具體措施，從8月15日起調(diào)減首都國際機場國內(nèi)航班。
此次調(diào)減方案調(diào)減的航班以首都機場每日高峰時段安排的航班為主，第一批調(diào)減48個航班。其中國航、東航、南航各10班，海航8班，上航、山東航、深航、廈航、川航各1班。北京至上海虹橋航線、自/至小型機場和紅色旅游地區(qū)機場的航線每周不足14個班次的航線不在本次調(diào)減范圍。
近年來，我國航空運輸事業(yè)發(fā)展迅速，保持了16%以上的年均增長。特別是今年以來，航空運輸總周轉量累計同比增長19.6%，達到近年來的最高水平。作為行業(yè)的宏觀管理部門，民航總局清醒地認識到，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術人員、空域資源和機場保障能力不足等問題日益突出。為確保安全，實現(xiàn)行業(yè)又好又快、健康有序地發(fā)展，民航總局決定在航班總量、航空運輸市場準入、運力增長等方面進行宏觀調(diào)控。
根據(jù)〔2007〕101號文件精神，民航總局此次加強宏觀調(diào)控的內(nèi)容涉及三個方面：
第一，從2007年八九月至2008年3月底，對部分繁忙和資源緊張機場的航線航班總量采取調(diào)控措施。今年10月底之前將首都機場航班總量調(diào)減為1050架次/日，小時高峰58架次；11月至2008年3月底調(diào)減為1000架次/日，小時高峰55架次。為此，從8月15日至10月27日調(diào)減國航、南航、東航等公司往來北京的336個航班。
第二，2010年之前暫停受理設立新航空公司的申請，對設立新航空公司增加更加嚴格的審批條件。但對籌建貨運航空公司、主要使用外國飛行員、在申請時承諾主要利用夜間時刻運營；申請籌建的航空公司使用國產(chǎn)飛機，注冊及運營地在西部和東北地區(qū)的籌建申請，民航總局將繼續(xù)予以支持和鼓勵。
第三，在控制行業(yè)運力增長方面，明確了7項嚴格監(jiān)管的條件：嚴格控制新成立航空公司運力增長，嚴格控制人機比，嚴格控制飛行員超時飛行，嚴格控制借人飛行，嚴格對老齡航空器的安全監(jiān)管，嚴格機務維修人員的工時管理，嚴格對飛機置換的監(jiān)管。
