全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件基本情況
工商總局辦公廳統(tǒng)計(jì)處
今年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照總局黨組提出的關(guān)于監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的工作思路，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商系統(tǒng)工作的實(shí)際，以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)服務(wù)理念和監(jiān)管制度的改革創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。全系統(tǒng)共查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件79.86萬(wàn)件，其中移送司法機(jī)關(guān)案件410件，案值150.52億元，罰沒(méi)金額30.17億元。
一、深化食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保食品市場(chǎng)消費(fèi)安全
今年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品等違法行為。特別是大力強(qiáng)化了豬肉、禽蛋等副食品市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制了“高溫豬肉”、“注水肉”和病死豬肉流入市場(chǎng)，確保市場(chǎng)肉品衛(wèi)生、安全。強(qiáng)化基層日常監(jiān)管，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入，注重食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了新的階段性成效。
全系統(tǒng)共檢查食品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶600.72萬(wàn)戶（次），查處取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)6.36萬(wàn)戶，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照2207戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)3191個(gè)，對(duì)5756.83噸不合格食品實(shí)施了退市。立案查處制售假冒偽劣食品案件1.84萬(wàn)件，占假冒偽劣商品案件總數(shù)的38.89％，比上年同期增加3267件，增長(zhǎng)21.62％；案值6058.82萬(wàn)元，罰沒(méi)金額3789.93萬(wàn)元。
從經(jīng)營(yíng)的食品品種看，立案查處酒類(lèi)案件3768件，占假冒偽劣食品案件總數(shù)的20.51％，下降2.89％；飲料案件3880件，占21.11％，增長(zhǎng)21.14％；肉類(lèi)、水產(chǎn)及其制品案件1929件，占10.50％，增長(zhǎng)12.28％；保健食品案件2839件，占15.45％，增長(zhǎng)69.59％；糧食案件1295件，占7.05％，增長(zhǎng)26.59％；烹調(diào)佐料案件862件，占4.69％，增長(zhǎng)3.61％；食用油脂案件566件，占3.08％，增長(zhǎng)16.94％。
從立案查處食品案件的案值看，基本為案值五萬(wàn)元以下案件。查處案值五萬(wàn)元以下案件1.24萬(wàn)件，比上年同期增長(zhǎng)9.57%，占立案查處食品案件總數(shù)99.2%；案值五萬(wàn)元至十萬(wàn)元案件66件，增長(zhǎng)13.79%；案值十萬(wàn)元至三十萬(wàn)元案件28件，增長(zhǎng)3.70%；案值三十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元的案件4件，案值一百萬(wàn)元以上案件2件。
從違法主體看，個(gè)體工商戶仍然是監(jiān)管的重點(diǎn)，違法案件數(shù)為9780件，占立案查處食品案件的78.35％，比上年同期增長(zhǎng)10.00％。公司793件，占6.53％，增長(zhǎng)28.11％；自然人713件，占5.71％，增長(zhǎng)6.42％；私營(yíng)企業(yè)563件，占4.51％，增長(zhǎng)19.53％。集體企業(yè)206件，下降14.88％；國(guó)有企業(yè)65件，下降63.69％；股份合作企業(yè)44件，下降16.98％；外商投資企業(yè)15件，下降6.25％。
查獲假冒偽劣食品1692噸，飲料143.94萬(wàn)瓶，酒130.27萬(wàn)瓶，糧食9972噸，藥品1.69萬(wàn)盒（瓶、袋）。
二、以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，深入開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作
全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.87萬(wàn)件，比上年同期增加3045件，增長(zhǎng)19.45％。其中立案查處案件1.73萬(wàn)件，增加2668件，增長(zhǎng)18.23％；案值21.42億元，比上年同期增加8.57億元，增長(zhǎng)72.09％；罰沒(méi)金額3.74億元，比上年同期增加0.89億元，增長(zhǎng)31.04％。
（一）嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，積極查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、電信、電力、體育、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)中的重大商業(yè)賄賂違法案件，同時(shí)積極做好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)工作，突出查辦醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣，假借促銷(xiāo)費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等名義的商業(yè)賄賂行為。全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件4312件，比上年同期增加2590件，增長(zhǎng)1.5倍。案值11.33億元，罰沒(méi)金額1.93億元。其中藥品購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂案件398件，增加37件，增長(zhǎng)10.25％。案值1.73億元，罰沒(méi)金額2262.47萬(wàn)元。
查處的商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)是：案件繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)且增幅較大；主要集中在案值5萬(wàn)元以下案件；公司是商業(yè)賄賂案件作案的主體?？傮w上，案件數(shù)比上年同期增長(zhǎng)1.5倍。從案件的案值看，案值五萬(wàn)元以下案件3168件，占立案查處案件的76.03％，比上年同期增長(zhǎng)2倍；案值五至十萬(wàn)元案件380件，占9.12％，增長(zhǎng)81.82％；案值十至三十萬(wàn)元案件323件，占7.75％，增長(zhǎng)49.54％；案值三十至一百萬(wàn)元案件187件，占4.49％，增長(zhǎng)81.55％；案值一百萬(wàn)元以上案件109件，占2.62％，增長(zhǎng)60.29％。從違法主體看，公司2055件，占立案查處案件的49.32％，比上年同期增長(zhǎng)1.8倍；私營(yíng)企業(yè)497件，占11.93％，增長(zhǎng)1.4倍；國(guó)有企業(yè)297件，占7.13％，增長(zhǎng)70.69％；個(gè)體工商戶171件，增長(zhǎng)94.32％；集體企業(yè)115件，增長(zhǎng)1.8倍；自然人84件，下降9.68％；股份合作企業(yè)45件，增長(zhǎng)87.50％；外商投資企業(yè)20件，增長(zhǎng)33.33％。其他883件。
（二）嚴(yán)厲查處各種商業(yè)欺詐行為
各級(jí)工商行政管理部門(mén)繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，對(duì)零售服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，及時(shí)查處經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行虛假宣傳，從事謊稱有獎(jiǎng)、巨獎(jiǎng)銷(xiāo)售等不正當(dāng)促銷(xiāo)活動(dòng)誘騙消費(fèi)，借促銷(xiāo)活動(dòng)推銷(xiāo)不合格商品或者摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品的行為。查處經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品質(zhì)量、制作成分、性能、用途等利用廣告或其他方法作虛假宣傳的案件3876件，增加742件，增長(zhǎng)23.68%，占20.72%；不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售案件358件，下降2.45％。
（三）切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
工商行政管理系統(tǒng)按照保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，在查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作中，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”、侵犯商業(yè)秘密、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱等行為。同時(shí)探索對(duì)知名商品的有效保護(hù)途徑，研究建立知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的備案制度，加大對(duì)知名商品的保護(hù)力度，有效地依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。
上半年查處假冒他人注冊(cè)商標(biāo)2526件，增加619件，增長(zhǎng)32.46%，占13.51%；在商品上偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、偽造產(chǎn)地、作虛假質(zhì)量表示等行為案件2425件，增加233件，增長(zhǎng)10.63%，占12.97%；仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢案件1104件，下降5.8%，占5.90%；冒用他人的企業(yè)名稱或姓名案件782件，下降3.22件，占4.18%。侵犯商業(yè)秘密案件16件，下降5.88％。
三、打擊傳銷(xiāo)工作取得新的成效
今年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《全國(guó)打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》工作部署,繼續(xù)堅(jiān)持打擊與防范并舉、處罰與教育并重的原則，會(huì)會(huì)同公安、通信、人民銀行和金融管理、教育等部門(mén)，集中力量查處了涉及地域廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷(xiāo)的大要案件，全力阻止傳銷(xiāo)向農(nóng)村蔓延，采取各種有效措施，防止傳銷(xiāo)進(jìn)校園；查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)、利用傳銷(xiāo)非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的大要案件。嚴(yán)懲傳銷(xiāo)活動(dòng)組織者、經(jīng)營(yíng)者、策劃者以及傳銷(xiāo)骨干分子，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立和完善打擊傳銷(xiāo)的轄區(qū)責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、應(yīng)急處置機(jī)制、情況通報(bào)制度，完善‘打、控、防’工作體系，建立健全打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制，打擊傳銷(xiāo)工作取得新的成效。
今年上半年，全系統(tǒng)共查處傳銷(xiāo)案件1203件，案值1.33億元，罰沒(méi)金額3961.39萬(wàn)元。出動(dòng)執(zhí)法人員19.4萬(wàn)次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛4.89萬(wàn)輛次，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1.5萬(wàn)個(gè)，清查遣散傳銷(xiāo)人員32.42萬(wàn)人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件132件、592人。
四、反壟斷執(zhí)法工作取得新進(jìn)展
認(rèn)真開(kāi)展對(duì)壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣、交通運(yùn)輸、專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷性企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為；積極運(yùn)用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方保護(hù)和地區(qū)封鎖等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立與完善。
今年上半年，共查處限制競(jìng)爭(zhēng)案件236件，比上年同期減少45件，下降16.01％。案值3893.54萬(wàn)元，罰沒(méi)金額893.65萬(wàn)元。其中公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)案件89件，占查處限制競(jìng)爭(zhēng)行為案件的37.71％。案值1039.58萬(wàn)元，罰沒(méi)金額579.33萬(wàn)元；濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)案件1件；銷(xiāo)售商品時(shí)搭售或附加不合理?xiàng)l件案件52件，占22.03％。案值226.37萬(wàn)元，罰沒(méi)金額81.46萬(wàn)元；低價(jià)傾銷(xiāo)案件27件，占11.44％。案值9.61萬(wàn)元，罰沒(méi)金額47.38萬(wàn)元；串通投標(biāo)、招標(biāo)案件62件，占26.27％。案值2572.87萬(wàn)元，罰沒(méi)金額180.6萬(wàn)元。
五、打擊走私販私，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打擊走私工作會(huì)議精神，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)部位,集中打擊私貨交易、取締私貨市場(chǎng)。研究當(dāng)前販私活動(dòng)的新特點(diǎn)，摸清私貨渠道，了解私貨交易表現(xiàn)形式，嚴(yán)厲打擊販私和經(jīng)銷(xiāo)無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口商品行為，嚴(yán)防原有的各類(lèi)私貨市場(chǎng)和集散地死灰復(fù)燃。堅(jiān)決制止新的私貨市場(chǎng)和集散地的形成。
今年上半年全國(guó)共查處走私販私案件1455件，比上年同期減少96件，下降6.19%。其中倒賣(mài)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口商品案件892件，占走私販私案件的61.31％。案值6.31億元，罰款金額6489.65萬(wàn)元。移送司法機(jī)關(guān)案件3件，移送海關(guān)處理的案件4件，海關(guān)移交工商部門(mén)處理的案件45件。
從違法案件的案值看，在立案查處的案件中，案值五萬(wàn)元以下案件有所增長(zhǎng)且所占比重較大；案值五萬(wàn)元以上案件大幅度下降，平均下降53.4％。案值五萬(wàn)元以下案件970件，比上年同期增長(zhǎng)2.86%，占立案查處走私販私案件總數(shù)80.17%；案值五萬(wàn)元至十萬(wàn)元案件77件，下降50.64%，占6.36%；案值十萬(wàn)元至三十萬(wàn)元案件88件，下降57.49%，占7.27%；案值三十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元的案件51件，下降54.87%，占4.21%；案值一百萬(wàn)元以上案件24件，下降38.46%，占1.98%。
從作案主體看，主要是自然人、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)違法案件，占立案查處案件的78.43％。自然人447件，占立案查處走私販私案件總數(shù)的36.94%；個(gè)體工商戶380件，占31.40%；私營(yíng)企業(yè)122件，占10.08％；公司74件，占6.12％。集體企業(yè)28件，外資企業(yè)18件，國(guó)有企業(yè)17件，股份合作企業(yè)3件。
從查獲的走私販私物資看，主要有有色金屬263.13噸，成品油333.96噸，橡膠119.04噸，香煙6.51萬(wàn)條，飲料3.46萬(wàn)瓶，酒1.72萬(wàn)瓶，光盤(pán)10.63萬(wàn)張，計(jì)算機(jī)1632臺(tái)。
六、大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，消費(fèi)維權(quán)水平進(jìn)一步提高
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，努力做到“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”的統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新，全面提升消費(fèi)維權(quán)水平。通過(guò)加大行政執(zhí)法力度，引導(dǎo)行業(yè)自律，擴(kuò)大12315進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市覆蓋面，拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道,更加方便了廣大消費(fèi)者就近投訴、快速解決消費(fèi)糾紛，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。
（一）今年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件5.76萬(wàn)件（其中立案查處案件3.98萬(wàn)件），比上年同期減少3953件，下降6.42％；案值4億元，罰沒(méi)金額1.79億元。
從消費(fèi)類(lèi)型看，商品消費(fèi)案件仍然是侵害消費(fèi)者權(quán)益案件的主體。查處商品消費(fèi)案件50044件，占86.84％，比上年同期下降0.45％。服務(wù)消費(fèi)案件7581件，占侵害消費(fèi)者權(quán)益案件總數(shù)的13.16％，比上年同期下降32.95％。
從侵權(quán)行為看，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全要求的案件4039件，占7.01％，比上年同期增長(zhǎng)18.86％；在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品案件18298件，占31.75％，比上年同期增長(zhǎng)3.16％；生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰商品或銷(xiāo)售實(shí)效、變質(zhì)商品案件7745件，占13.44％，比上年同期增長(zhǎng)34.93％；偽造商品產(chǎn)地、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志案件4126件，占7.16％，比上年同期增長(zhǎng)13.35％；銷(xiāo)售的商品應(yīng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫或偽造檢驗(yàn)檢疫結(jié)果案件1049件，比上年同期增長(zhǎng)3.85％；對(duì)商品或服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳案件2558件，比上年同期下降3.83％；對(duì)消費(fèi)者提出修理、重做、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款或賠償?shù)纫笸涎踊蚓芙^案件4803件，占8.33％，比上年同期下降43.73％；侵犯消費(fèi)者人格尊嚴(yán)或人身自由案件103件，下降17.60％。
（二）今年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴案件36.33萬(wàn)件，比上年同期增加4599件，增長(zhǎng)1.28%；調(diào)解成功案件32.6萬(wàn)件，調(diào)解成功率為91.83％；為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.58億元。
從消費(fèi)類(lèi)型看，商品消費(fèi)申訴案件25.2萬(wàn)件，占申訴案件總數(shù)的69.37％，比上年同期增長(zhǎng)0.89％；服務(wù)消費(fèi)申訴案件11.13萬(wàn)件，占30.63％，增長(zhǎng)2.17％。
從申訴的內(nèi)容看，主要是商品或服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題，占申訴案件總數(shù)的一半以上。質(zhì)量申訴案件19.47萬(wàn)件，占受理案件總數(shù)的53.60%，比上年同期下降1.29％；售后服務(wù)申訴案件4.94萬(wàn)件,占13.59％，增長(zhǎng)6.53%；價(jià)格申訴案件1.67萬(wàn)件,占4.60％，下降10.12％；計(jì)量申訴案件6653件，下降3.20%；廣告申訴案件4521件，增長(zhǎng)6.63％；人格、尊嚴(yán)、人身權(quán)申訴案件1123件，增長(zhǎng)0.72%。
從申訴涉及的爭(zhēng)議金額看，消費(fèi)者申訴大多數(shù)是1千元以下的申訴案件，為28.6萬(wàn)件，占申訴案件總數(shù)的78.72％，比上年同期增長(zhǎng)1.76％；1千元-1萬(wàn)元申訴案件7.07萬(wàn)件，占19.46％，下降1.65％。1-10萬(wàn)元申訴案件5674件，增長(zhǎng)15.77％；10-50萬(wàn)元申訴案件842件，增長(zhǎng)8.65％；50萬(wàn)元以上申訴案件83件，增長(zhǎng)18.57％。
從被訴方看，主要為個(gè)體工商戶、公司和私營(yíng)企業(yè)。個(gè)體工商戶15.9萬(wàn)件，占申訴案件總數(shù)的43.76％，比上年同期下降0.50％；公司5.07萬(wàn)件，占13.97％，增長(zhǎng)21.93％；私營(yíng)企業(yè)3萬(wàn)件，占8.27％，下降9.83％；自然人9216件，下降13.12％；國(guó)有企業(yè)9517件，下降20.08％；集體企業(yè)8620件，增長(zhǎng)6.93％；股份合作企業(yè)4690件，增長(zhǎng)18.02％；外商投資企業(yè)3932件，增長(zhǎng)10.54％。
七、廣泛開(kāi)展合同幫農(nóng)活動(dòng),加強(qiáng)涉農(nóng)合同監(jiān)管，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，嚴(yán)厲打擊利用合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為
各級(jí)工商行政管理部門(mén)認(rèn)真總結(jié)“合同農(nóng)業(yè)”工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推進(jìn)“合同農(nóng)業(yè)”工程，切實(shí)幫助農(nóng)民排憂解難，幫助農(nóng)民把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐違法行為，確保合同農(nóng)業(yè)取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合同與合同法規(guī)的宣傳，為推進(jìn)“合同農(nóng)業(yè)”深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；總結(jié)各地現(xiàn)有的示范性農(nóng)業(yè)合同文本，積極推廣適合涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民需求的《農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)合同示范文本》，規(guī)范合同簽約行為；嚴(yán)格監(jiān)督合同履約行為，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的合同行政調(diào)解作用，及時(shí)化解合同糾紛。
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合同履行過(guò)程中的全程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查合同條款是否齊全，條款內(nèi)容是否公平合理，合同簽訂是否規(guī)范，合同履約是否及時(shí)。對(duì)顯失公平的合同，及時(shí)責(zé)令涉農(nóng)企業(yè)予以改正，防范風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年，共檢查農(nóng)副產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同47.23萬(wàn)份，占檢查合同總數(shù)的36.75％，比上年同期增加5.72萬(wàn)份，增長(zhǎng)13.77%。檢查中發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品合同1433份，合同金額4402萬(wàn)元；到期為履約農(nóng)產(chǎn)品合同811份，合同金額4024萬(wàn)元；違法農(nóng)產(chǎn)品合同314份，合同金額341萬(wàn)元。
（二）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加大合同行政執(zhí)法力度，繼續(xù)推行合同示范文本制度，規(guī)范簽約行為，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極履行合同。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同的行政監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的各種合同欺詐行為，合同違法行為得到有效遏制。對(duì)合同履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。全年共查處農(nóng)副產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同案件376件，占查出合同案件總數(shù)的8.22％，比上年增長(zhǎng)0.27％。涉案合同金額185萬(wàn)元，罰沒(méi)金額87萬(wàn)元。
八、繼續(xù)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)把維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益作為開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，認(rèn)真做好“嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為”的牽頭協(xié)調(diào)工作，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格核查，加大對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種的農(nóng)資監(jiān)管和重大案件的查處力度。積極推行種子經(jīng)營(yíng)者留樣備查公告制度、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信責(zé)任制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管制度，大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和放心店。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，不斷提高上市農(nóng)資商品質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的巡查強(qiáng)度和執(zhí)法力度，著力打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、以次充好及假冒偽劣行為，各種違法違章行為得到有效遏制，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
今年上半年共查處農(nóng)資案件2.09萬(wàn)件，比上年同期下降3.18％；案值1.95億元，下降15.11％；罰沒(méi)金額6755萬(wàn)元，下降4.06％。在查處的農(nóng)資案件中，種子案件3943件，占農(nóng)資案件的18.85％，比上年同期下降10.49％；化肥案件10420件，占49.81％，下降1.65％；農(nóng)藥案件3631件，占17.36％，增長(zhǎng)1.00％；農(nóng)用地膜案件409件，占1.95％，下降12.42％；其他農(nóng)資案件2518件，占12.04％，下降1.14％。此外，沒(méi)收查扣不合格或非法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資有種子1062噸，化肥4159噸，農(nóng)藥917噸，農(nóng)用地膜99噸。
九、切實(shí)堅(jiān)持先證后照，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)
今年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持先證后照，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。同時(shí)，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰于教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，積極督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益做出了積極的貢獻(xiàn)。上半年共查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件28.93萬(wàn)件（其中立案查處案件21.17萬(wàn)件），比上年同期增長(zhǎng)0.18％；案件總值26.92億元，比上年同期下降0.03％；罰沒(méi)金額5.9億元，比上年同期增長(zhǎng)2.28％。引導(dǎo)辦照8.53萬(wàn)戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)7.1萬(wàn)戶，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任21件。
查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件具有以下特點(diǎn)：（1）從違法行為看，主要為應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)需取得行政許可而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為案件，分別為15.71萬(wàn)件和10.58萬(wàn)件，二者占無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的90.90％。（2）從違法程度看，主要為一般違法經(jīng)營(yíng)行為案件，為28.66件萬(wàn)，占99.08％；對(duì)人體健康、公共安全造成威脅的重大案件得到有效遏制，為2649件，比上年同期下降23.33％。（3）從處罰的法律依據(jù)看，主要為按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》查處的案件,為21.08萬(wàn)件，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的72.88％，比上年同期增長(zhǎng)1.31％。（4）從無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件涉及的案值看，主要為案值5萬(wàn)元以下案件，為20.63萬(wàn)件，占立案查處案件總數(shù)的97.43％；案值100萬(wàn)元以上案件增長(zhǎng)幅度較大，為226件，增加57件，增長(zhǎng)33.73％。（5）從違法主體看，個(gè)體工商戶作案最多，為15.3萬(wàn)件，占72.29％；以公司名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法案件上升，為2297件，增長(zhǎng)13.10％，其他均有不同程度下降。
