今年上半年，全國各級工商行政管理機關(guān)按照國家工商總局提出的關(guān)于監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的工作思路，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展與工商工作的實際，以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，大力推進服務(wù)理念和監(jiān)管制度的改革創(chuàng)新，深入整頓和規(guī)范市場秩序，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。全國工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件79.86萬件，其中移送司法機關(guān)410件，案值150.52億元，罰沒金額30.17億元。
一、深化食品安全專項整治，確保食品市場消費安全
今年上半年，全國各級工商行政管理機關(guān)深入開展食品安全專項整治，認(rèn)真組織實施“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，突出抓好重點品種、重點場所和重點經(jīng)營單位，加大對農(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品等違法行為。大力強化了豬肉、禽蛋等副食品市場監(jiān)管，有效遏制了“高溫豬肉”、“注水肉”和病死豬肉流入市場，確保市場肉品衛(wèi)生、安全；強化基層日常監(jiān)管，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管和市場準(zhǔn)入，注重食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)，食品安全專項整治工作取得了新的階段性成效。
從經(jīng)營的食品品種看，全國各級工商行政管理機關(guān)共立案查處酒類案件3768件，占假冒偽劣食品案件總數(shù)的20.51%，下降2.89%；飲料案件3880件，占21.11%，增長21.14%；肉類、水產(chǎn)及其制品案件1929件，占10.50%，增長12.28%；保健食品案件2839件，占15.45%，增長69.59%；糧食案件1295件，占7.05%，增長26.59%；烹調(diào)作料案件862件，占4.69%，增長3.61%；食用油脂案件566件，占3.08%，增長16.94%。
從立案查處食品案件的案值看，基本為案值5萬元以下案件。查處案值5萬元以下案件1.24萬件，比上年同期增長9.57%，占立案查處食品案件總數(shù)的99.2%；案值5萬元至10萬元案件66件，增長13.79%；案值10萬元至30萬元案件28件，增長3.70%；案值30萬元至100萬元案件4件；案值100萬元以上案件2件。
從違法主體看，個體工商戶仍是重點，違法案件數(shù)為9780件，占立案查處食品案件總數(shù)的78.35%，比上年同期增長10%；公司793件，占6.53%，增長28.11%；自然人713件，占5.71%，增長6.42%。私營企業(yè)563件，占4.51%，增長19.53%；集體企業(yè)206件，下降14.88%；國有企業(yè)65件，下降63.69%；股份合作企業(yè)44件，下降16.98%；外商投資企業(yè)15件，下降6.25%。
二、以治理商業(yè)賄賂為重點，深入開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作
全國各級工商行政管理機關(guān)查處不正當(dāng)競爭案件1.87萬件，比上年同期增加3045件，增長19.45%。其中，立案查處案件1.73萬件，增加2668件，增長18.23%；案值21.42億元，比上年同期增加8.57億元，增長72.09%；罰沒金額3.74億元，比上年同期增加0.89億元，增長31.04%。
（一）嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于工商行政管理機關(guān)在治理商業(yè)賄賂專項工作中進一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)性意見》，積極查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、電信、電力、體育、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)中的重大商業(yè)賄賂違法案件，同時積極做好糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項工作，突出查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域嚴(yán)重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣，假借促銷費、廣告費、科研費等名義的商業(yè)賄賂行為。查處的商業(yè)賄賂案件繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢且增幅較大，主要集中在案值5萬元以下案件，公司是商業(yè)賄賂案件的主體。從總體上看，案件數(shù)比上年同期增長1.5倍。
從案件的案值看，案值5萬元以下案件3168件，占立案查處案件總數(shù)的76.03%，比上年同期增長2倍；案值5萬至10萬元案件380件，占9.12%，增長81.82%；案值10萬至30萬元案件323件，占7.75%，增長49.54%；案值30萬至100萬元案件187件，占4.49%，增長81.55%；案值100萬元以上案件109件，占2.62%，增長60.29%。
從違法主體看，涉及公司案件2055件，占立案查處案件總數(shù)的49.32%，比上年同期增長1.8倍；私營企業(yè)497件，占11.93%，增長1.4倍；國有企業(yè)297件，占7.13%，增長70.69%；個體工商戶171件，增長94.32%；集體企業(yè)115件，增長1.8倍；自然人84件，下降9.68%；股份合作企業(yè)45件，增長87.5%；外商投資企業(yè)20件，增長33.33%；其他883件。
（二）嚴(yán)厲查處各種商業(yè)欺詐行為。各級工商行政管理部門繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》精神，對零售服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)開展重點檢查，及時查處經(jīng)營者對商品或服務(wù)質(zhì)量進行虛假宣傳，從事謊稱有獎、巨獎銷售等不正當(dāng)促銷活動誘騙消費，借促銷活動推銷不合格商品或者摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品的行為。
（三）切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。全國工商行政管理系統(tǒng)按照保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的總體部署，在查處不正當(dāng)競爭案件專項執(zhí)法行動工作中，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”，侵犯商業(yè)秘密，仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱等行為；同時，探索對知名商品的有效保護途徑，研究建立知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的備案制度，加大對知名商品的保護力度，有效地依法保護知識產(chǎn)權(quán)。
三、打擊傳銷工作取得新的成效
全國各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真貫徹《全國打擊傳銷專項行動方案》，繼續(xù)堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重的原則，會同公安、通信、人民銀行和金融管理、教育等部門，集中力量查處了涉及地域廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的大要案件，全力阻止傳銷向農(nóng)村蔓延，采取各種有效措施，防止傳銷進校園；查處通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的大要案件；嚴(yán)懲傳銷活動組織者、經(jīng)營者、策劃者以及傳銷骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。
通過建立和完善打擊傳銷的轄區(qū)責(zé)任制、過錯追究制、應(yīng)急處置機制、情況通報制度，完善“打、控、防”工作體系，建立健全打擊傳銷長效機制，打擊傳銷工作取得新的成效。
四、反壟斷執(zhí)法工作取得新進展
全國工商系統(tǒng)認(rèn)真開展對壟斷性行業(yè)限制競爭行為專項執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣、交通運輸、專營專賣等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷性企業(yè)濫用壟斷地位強制交易、強制服務(wù)等行為；積極運用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方保護和地區(qū)封鎖等限制競爭行為，維護公平競爭的市場秩序，促進全國統(tǒng)一市場體系的建立與完善。
五、打擊走私販私，維護國家經(jīng)濟安全
各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真貫徹落實全國打擊走私工作會議精神，確定重點地區(qū)、重點商品、重點部位,集中打擊私貨交易、取締私貨市場；研究當(dāng)前販私活動的新特點，摸清私貨渠道，了解私貨交易表現(xiàn)形式；嚴(yán)厲打擊販私和經(jīng)銷無合法來源進口商品行為，嚴(yán)防原有的各類私貨市場和集散地死灰復(fù)燃，堅決制止新的私貨市場和集散地的形成。
從違法案件的案值看，在立案查處的案件中，案值5萬元以下案件有所增長且所占比重較大；案值5萬元以上案件大幅度下降，平均下降53.4%。案值5萬元以下案件970件，比上年同期增長2.86%，占立案查處走私販私案件總數(shù)的80.17%；案值5萬元至10萬元案件77件，下降50.64%，占6.36%；案值10萬元至30萬元案件88件，下降57.49%，占7.27%；案值30萬元至100萬元案件51件，下降54.87%，占4.21%；案值100萬元以上案件24件，下降38.46%，占1.98%。
從作案主體看，主要是自然人、個體工商戶、私營企業(yè)，占立案查處走私販私案件總數(shù)的78.43%。其中，自然人447件，占立案查處走私販私案件總數(shù)的36.94%；個體工商戶380件，占31.40%；私營企業(yè)122件，占10.08%；公司74件，占6.12%；集體企業(yè)28件；外資企業(yè)18件，國有企業(yè)17件；股份合作企業(yè)3件。
從查獲的走私販私物資看，主要有有色金屬263.13噸，成品油333.96噸，橡膠119.04噸，香煙6.51萬條，飲料3.46萬瓶，酒1.72萬瓶，光盤10.63萬張，計算機1632臺。
六、大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，消費維權(quán)水平進一步提高
各級工商行政管理機關(guān)在推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)過程中，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，努力做到“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”四個統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新，全面提高消費維權(quán)水平。通過加大行政執(zhí)法力度，引導(dǎo)行業(yè)自律，擴大12315進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進市場、進超市覆蓋面，拓寬社會和群眾參與消費維權(quán)的渠道,更加方便了廣大消費者就近投訴、快速解決消費糾紛，切實保護了消費者合法權(quán)益。
（一）今年上半年，全國各級工商行政管理機關(guān)共查處侵害消費者權(quán)益案件5.76萬件（其中立案查處案件3.98萬件）。
從消費類型看，商品消費案件仍然是侵害消費者權(quán)益案件的主體。查處商品消費案件50044件，占侵害消費者權(quán)益案件總數(shù)的86.84%，比上年同期下降0.45%；服務(wù)消費案件7581件，占13.16%，比上年同期下降32.95%。
從侵權(quán)行為看，生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身財產(chǎn)安全要求的案件4039件，占7.01%，比上年同期增長18.86%；在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品案件18298件，占31.75%，比上年同期增長3.16%；生產(chǎn)國家明令淘汰商品或銷售失效、變質(zhì)商品案件7745件，占13.44%，比上年同期增長34.93%；偽造商品產(chǎn)地，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志案件4126件，占7.16%，比上年同期增長13.35%；銷售的商品應(yīng)檢驗檢疫而未檢驗檢疫或偽造檢驗檢疫結(jié)果案件1049件，比上年同期增長3.85%；對商品或服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳案件2558件，比上年同期下降3.83%；對消費者提出修理、重做、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款或賠償?shù)纫笸涎踊蚓芙^案件4803件，占8.33%，比上年同期下降43.73%；侵犯消費者人格尊嚴(yán)或人身自由案件103件，下降17.6%。
（二）今年上半年，全國各級工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴案件36.33萬件。
從消費類型看，商品消費申訴案件25.2萬件，占申訴案件總數(shù)的69.37%，比上年同期增長0.89%；服務(wù)消費申訴案件11.13萬件，占30.63%，增長2.17%。
從申訴的內(nèi)容看，主要是商品或服務(wù)的質(zhì)量問題，占申訴案件總數(shù)的一半以上。質(zhì)量申訴案件19.47萬件，占受理案件總數(shù)的53.60%，比上年同期下降1.29%；售后服務(wù)申訴案件4.94萬件,占13.59%，增長6.53%；價格申訴案件1.67萬件,占4.60%，下降10.12%；計量申訴案件6653件，下降3.20%；廣告申訴案件4521件，增長6.63%；人格、尊嚴(yán)、人身權(quán)申訴案件1123件，增長0.72%。
從申訴涉及的爭議金額看，消費者申訴大多數(shù)是１０００元以下的申訴案件，為28.6萬件，占申訴案件總數(shù)的78.72%，比上年同期增長1.76%；１０００元至1萬元申訴案件7.07萬件，占19.46%，下降1.65%；1萬元至10萬元申訴案件5674件，增長15.77%；10萬元至50萬元申訴案件842件，增長8.65%；50萬元以上申訴案件83件，增長18.57%。
從被訴方看，主要為個體工商戶、公司和私營企業(yè)。個體工商戶15.9萬件，占申訴案件總數(shù)的43.76%，比上年同期下降0.50%；公司5.07萬件，占13.97%，增長21.93%；私營企業(yè)3萬件，占8.27%，下降9.83%；自然人9216件，下降13.12%；國有企業(yè)9517件，下降20.08%；集體企業(yè)8620件，增長6.93%；股份合作企業(yè)4690件，增長18.02%；外商投資企業(yè)3932件，增長10.54%。
七、廣泛開展合同幫農(nóng)活動,加強涉農(nóng)合同監(jiān)管，及時調(diào)解合同糾紛，嚴(yán)厲打擊利用合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為
各級工商行政管理部門認(rèn)真總結(jié)“合同農(nóng)業(yè)”工作的經(jīng)驗和做法，進一步推進“合同農(nóng)業(yè)”工程，切實幫助農(nóng)民排憂解難，幫助農(nóng)民把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推向市場，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐違法行為，確保合同農(nóng)業(yè)取得實效。加強對農(nóng)業(yè)合同與合同法規(guī)的宣傳，為推進“合同農(nóng)業(yè)”深入開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；總結(jié)各地現(xiàn)有的示范性農(nóng)業(yè)合同文本，積極推廣適合涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民需求的《農(nóng)產(chǎn)品訂購合同示范文本》，規(guī)范合同簽約行為；嚴(yán)格監(jiān)督合同履約行為，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的合同行政調(diào)解作用，及時化解合同糾紛。
各級工商行政管理機關(guān)加強對農(nóng)業(yè)合同履行過程中的全程監(jiān)管，重點檢查合同條款是否齊全，條款內(nèi)容是否公平合理，合同簽訂是否規(guī)范，合同履約是否及時；對顯失公平的合同，及時責(zé)令涉農(nóng)企業(yè)予以改正，防范風(fēng)險。
各級工商行政管理機關(guān)加大合同行政執(zhí)法力度，繼續(xù)推行合同示范文本制度，規(guī)范簽約行為，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極履行合同；加強對農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同的行政監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的各種合同欺詐行為，合同違法行為得到有效遏制；對合同履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調(diào)解，化解紛爭。
八、繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)行動”，切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行
各級工商行政管理機關(guān)把維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益作為開展紅盾護農(nóng)工作的出發(fā)點和落腳點,大力整頓農(nóng)資市場秩序，認(rèn)真做好嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)、害農(nóng)行為行動的牽頭協(xié)調(diào)工作，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為；認(rèn)真開展農(nóng)資市場經(jīng)營主體資格核查，加大對重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種的農(nóng)資監(jiān)管和重大案件的查處力度；積極推行種子經(jīng)營者留樣備查公告制度、農(nóng)資經(jīng)營者誠信責(zé)任制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度，大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心店；切實加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，不斷提高上市農(nóng)資商品質(zhì)量；加強對農(nóng)村市場的巡查強度和執(zhí)法力度，著力打擊無照經(jīng)營、摻雜使假、以次充好及假冒偽劣行為，各種違法違章行為得到有效遏制，凈化了農(nóng)資市場環(huán)境，切實保護了農(nóng)民利益，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。
九、切實堅持先證后照，依法取締無照經(jīng)營
今年上半年，全國各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，切實堅持先證后照，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營違法行為。同時，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，積極督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營，為維護市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益作出了積極的貢獻。
從違法行為看，查處的無照經(jīng)營案件主要是應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營業(yè)執(zhí)照、無需取得行政許可而未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為案件，分別為15.71萬件和10.58萬件，二者占無照經(jīng)營案件總數(shù)的90.9%。
從違法程度看，主要為一般違法經(jīng)營行為案件，為28.66萬件，占99.08%；對人體健康、公共安全造成威脅的重大案件得到有效遏制，為2649件，比上年同期下降23.33%。
從處罰的法律依據(jù)看，主要為按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處的案件,為21.08萬件，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的72.88%，比上年同期增長1.31%。
從無照經(jīng)營案件涉及的案值看，主要為案值5萬元以下案件，為20.63萬件，占立案查處案件總數(shù)的97.43%；案值100萬元以上案件增長幅度較大，為226件，增加57件，增長33.73%。
從違法主體看，個體工商戶比例最大，為15.3萬件，占72.29%；以公司名義從事無照經(jīng)營的違法案件上升，為2297件，增長13.10%，其他均有不同程度下降。（中國工商報）
