今年是河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅年，年內(nèi)將完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)任務80%以上。目前，全省林改工作已進入明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證階段，全省已完成明晰產(chǎn)權(quán)192萬畝，占任務的4.1%；完成登記發(fā)證194萬畝，占任務的3.1%，共發(fā)放林權(quán)證10.1萬份。
據(jù)了解，河北省林權(quán)制度改革經(jīng)歷了從分林到戶、山林入社、集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營、林業(yè)"三定"和"四荒"拍賣，到本次集體林權(quán)制度改革5個階段，到2005年底，全省還有6200多萬畝林地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。這些占全省林業(yè)用地50%的林地，存在責任主體不明確、經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理等問題。2006年，河北省在19個縣(市、區(qū))開展了集體林權(quán)制度改革試點，共明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)面積1500萬畝，新發(fā)林權(quán)證12萬多份。在去年試點推廣的基礎(chǔ)上，今年省政府在全省范圍內(nèi)推行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并將在年內(nèi)完成4633萬畝林地的明晰產(chǎn)權(quán)任務。目前，全省有林改任務的11個設區(qū)市、153個縣(市、區(qū))已全部完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制和政府審批工作。全省共有1473個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、25889個行政村制定了林改方案，分別占應制定總數(shù)的86.4%、64.1%。目前，全省林改工作已進入明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證階段。但從全省看，目前，廊坊、滄州、衡水3市明晰產(chǎn)權(quán)超過改革任務的20%，其余均未完成計劃任務。
目前，一場以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以興林富民為目標的農(nóng)村集體林權(quán)制度改革正在河北省全面展開。
通過半年的努力，河北省林改工作取得了階段性成績。但是，也暴露出了一些問題。一是部分市、縣政府認識不到位，重視程度不夠，林改工作還停留在部門推動的層面上；二是在一些地方，集體林還是村集體的重要收入來源，一些村干部沒有充分理解林改政策，對林改工作不積極，出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象。
集體林權(quán)制度改革是我國林業(yè)的一次重大變革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸，是促進農(nóng)民增收的機遇和途徑，是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設新農(nóng)村的有效舉措。
從目前情況看，河北省的林改已經(jīng)進入明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵階段。在這一階段，我們要突出重點，攻堅克難，積極穩(wěn)妥地推進。針對當前存在的問題，各級各有關(guān)部門要進一步提高認識，要切實把思想統(tǒng)一到維護農(nóng)民群眾的切身利益上來，真正把林改作為“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設的一件大事，從長遠和大局出發(fā)，堅定不移地推進改革，大力保護、培育和合理利用森林資源，為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省提供強大的生態(tài)產(chǎn)品和物質(zhì)財富。要加強宣傳和引導，把政策真正交給廣大基層干部和群眾，深入發(fā)掘山林資源生產(chǎn)潛力，活化農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，真正做到還權(quán)于民、還利于民，讓經(jīng)營者有其山、植樹者受其益、務林者得其利。
在推進改革過程中，要宣傳教育廣大基層干部，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位；要堅持依法辦事，民主決策，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營管理形式，自主決定山林收益分配方案，做到程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“四公開”，確保廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民群眾的改革意愿。通過工作重心下移，把方針、政策真正交到廣大基層干部和農(nóng)民群眾手里，變“上熱下冷”為“上下都熱”，讓經(jīng)營主體真正實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。(通訊員張建華記者劉立)
