尊重活佛轉(zhuǎn)世傳統(tǒng) 保障宗教信仰自由
——寫在《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》頒布之際
國(guó)家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司
2007年7月18日，國(guó)家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這是我國(guó)政府貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，依法保護(hù)公民宗教信仰自由的又一重要舉措，是我國(guó)藏傳佛教界盼望已久的大喜事。
《辦法》是根據(jù)多年來藏傳佛教界人士的強(qiáng)烈要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見、充分尊重藏傳佛教活佛傳承繼位方式的基礎(chǔ)上制定的，其頒布和施行標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世管理進(jìn)一步步入法制化軌道，對(duì)于規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理，更好地依法保護(hù)公民宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教正常秩序和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將產(chǎn)生重要的影響。
一、歷代中央政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世的管理
“活佛”一詞最早出現(xiàn)于元代，藏語稱“朱古”(sprul-sku)，是“朱貝古”(sprul-pavi-sku)的縮語，意為“幻化”或“化身”。公元十三世紀(jì)，西藏成為元朝中央政府直接管轄下的一個(gè)行政區(qū)域。忽必烈封薩迦派教主八思巴為“西天佛子，化身佛陀”。此后，人們開始稱西藏高僧為“活佛”。
活佛轉(zhuǎn)世制度是在特定的歷史條件下形成的。公元13世紀(jì)中期，蒙古大汗蒙哥冊(cè)封藏傳佛教噶瑪噶舉派首領(lǐng)噶瑪拔希為國(guó)師，并賜金邊黑帽和金印。公元1283年，噶瑪拔希圓寂。噶瑪噶舉派按教規(guī)不能婚娶、依靠嫡親來繼承教權(quán)，為了維護(hù)本教派的利益，依據(jù)佛教“意識(shí)不滅，生死輪回，化身再現(xiàn)，乘愿而來”的理念，尋得一兒童作為噶瑪拔?！稗D(zhuǎn)世靈童”，開創(chuàng)了活佛轉(zhuǎn)世的先河。此后，藏傳佛教各教派紛起仿效，相繼建立起大大小小數(shù)以千計(jì)的活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)。
歷代中央政府高度重視對(duì)活佛轉(zhuǎn)世的管理。歷史上，由于活佛一般屬于寺院的中上層，有些還是教派領(lǐng)袖，他們對(duì)西藏地方的政治和宗教生活起著重要作用，是中央政府對(duì)西藏行使有效管理的重要力量。元代忽必烈封八思巴為帝師，掌管全國(guó)佛教事務(wù)。明代根據(jù)西藏地方教派林立的特點(diǎn)，實(shí)行“多封眾建，因俗以治”，如藏傳佛教著名的“三大法王”――大寶法王、大乘法王、大慈法王，就是明朝給西藏噶舉派、薩迦派和格魯派領(lǐng)袖的封號(hào)。清朝管理活佛轉(zhuǎn)世的辦法日臻完善，并形成歷史定制。其一，大活佛呼圖克圖稱號(hào)均由朝廷授予，名單均于理藩院冊(cè)籍列載，其轉(zhuǎn)世需報(bào)理藩院，并接受清廷加封。1653年，五世達(dá)賴到北京朝見順治皇帝，被封為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩?，賜金冊(cè)金印。1713年，清朝康熙皇帝正式冊(cè)五世班禪為“班禪額爾德尼”，賜金冊(cè)金印。達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的稱呼從此正式確定下來，并成為藏傳佛教兩個(gè)最大的轉(zhuǎn)世系統(tǒng)。其二，呼圖克圖轉(zhuǎn)世必須經(jīng)金瓶掣簽，免于掣簽必須報(bào)朝廷準(zhǔn)許。1793年，乾隆皇帝欽定《藏內(nèi)善后章程二十九條》，確立金瓶掣簽制度。其三，朝廷可以革除或復(fù)封活佛名號(hào)，可以停止、禁止或準(zhǔn)予某活佛轉(zhuǎn)世。這在清朝曾有多起例子。民國(guó)沿襲清代歷史定制，于1935年頒布《管理喇嘛寺廟條例》。1936年頒布《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，對(duì)達(dá)賴?yán)铩喽U等活佛轉(zhuǎn)世中的重要事項(xiàng)做了法律規(guī)定，并完成了第十三世達(dá)賴和第九世班禪的轉(zhuǎn)世事宜。
中華人民共和國(guó)成立后特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)黨和國(guó)家的宗教政策，活佛轉(zhuǎn)世受到應(yīng)有的重視。按照歷史定制和藏傳佛教儀軌，1995年圓滿完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定及坐床。據(jù)了解，1991年以來，西藏、四川、青海、甘肅、云南等五省區(qū)已批準(zhǔn)新轉(zhuǎn)世活佛近千名，滿足了信教群眾的需要。
二、頒布實(shí)施《辦法》的必要性
頒布實(shí)施《辦法》，是尊重宗教儀軌和歷史定制的需要，是貫徹宗教信仰自由政策的需要，是貫徹執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》的需要，是藏傳佛教人士的迫切要求。
第一，宗教信仰自由是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。包括藏傳佛教信教公民在內(nèi)，我國(guó)有一億多信教公民，保護(hù)宗教信仰自由，是維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的題中應(yīng)有之義?！掇k法》的頒布和實(shí)施，有利于依法保護(hù)藏傳佛教廣大群眾信仰特點(diǎn)、依法保障藏傳佛教正常宗教活動(dòng)，是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的具體體現(xiàn)。
第二，歷史上形成的藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，是藏傳佛教的一個(gè)基本特征和有機(jī)組成部分，是中央政府管理西藏地方和藏傳佛教事務(wù)的重要舉措，我們必須要尊重。同時(shí)，歷史證明，藏傳佛教只有與所處的社會(huì)相適應(yīng)，自身才能得到健康發(fā)展。隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和藏傳佛教自身的變化，應(yīng)不斷地豐富和完善藏傳佛教的管理方面的政策和法規(guī)。
第三，全面推進(jìn)依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。政府只對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，而對(duì)純粹的宗教內(nèi)部事務(wù)，政府不予干涉。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理作為一種行政行為，必須要有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法?！蹲诮淌聞?wù)條例》第二十七條對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的管理做了原則性的規(guī)定，《辦法》的頒布實(shí)施，使條例相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，更具操作性。
第四，目前在藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世方面總的情況是好的，但也存在一些問題，有的地方不按歷史定制和宗教儀軌辦事，不報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自指認(rèn)活佛轉(zhuǎn)世靈童，破壞了藏傳佛教的正常秩序，影響了藏傳佛教界的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。藏傳佛教人士對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛要求政府加強(qiáng)管理。《辦法》的頒布實(shí)施，規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世事宜，滿足了藏傳佛教界的要求和信教群眾的愿望。
三、《辦法》的幾個(gè)特點(diǎn)
《辦法》共14條，包括立法目的、轉(zhuǎn)世原則、轉(zhuǎn)世條件、審批程序、佛教團(tuán)體職責(zé)、違法處罰等方面內(nèi)容。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，以部門規(guī)章形式頒布。2004年，國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》，其中第二十七條第二款對(duì)藏傳佛教活佛的傳承繼位進(jìn)行了規(guī)定。該《辦法》以《宗教事務(wù)條例》為立法依據(jù)，以部門規(guī)章形式頒布，將活佛轉(zhuǎn)世管理具體化，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理進(jìn)一步法制化。
第二，規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世條件。根據(jù)藏傳佛教廣大代表人士的強(qiáng)烈要求，為維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，《辦法》第三條規(guī)定活佛轉(zhuǎn)世必須具備三個(gè)條件，即：(一)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世；(二)轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今；(三)申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。
第三，規(guī)定必須履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)?！掇k法》規(guī)定，根據(jù)活佛影響的大小，轉(zhuǎn)世活佛的審批權(quán)限分四級(jí)，即省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門；省、自治區(qū)人民政府；國(guó)家宗教事務(wù)局；國(guó)務(wù)院。未經(jīng)相應(yīng)的人民政府或宗教事務(wù)部門審批的所謂轉(zhuǎn)世活佛，都是非法的和無效的。
第四，明確佛教團(tuán)體的職責(zé)?！掇k法》規(guī)定，佛教團(tuán)體在活佛轉(zhuǎn)世事宜中主要有以下職責(zé)：一是地方佛教團(tuán)體對(duì)轉(zhuǎn)世活佛的審核批準(zhǔn)提出意見；二是活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，由相應(yīng)佛教團(tuán)體指導(dǎo)靈童尋訪；三是由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或相應(yīng)佛教團(tuán)體組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，實(shí)施尋訪事宜；四是轉(zhuǎn)世靈童由省、自治區(qū)佛教團(tuán)體或者中國(guó)佛教協(xié)會(huì)根據(jù)宗教儀軌和歷史定制認(rèn)定；五是轉(zhuǎn)世活佛繼位時(shí)，由相應(yīng)的佛教團(tuán)體頒發(fā)活佛證書；六是當(dāng)?shù)胤鸾虉F(tuán)體負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)世活佛繼位后的培養(yǎng)計(jì)劃和經(jīng)師人選。
此外，對(duì)有一些具體事務(wù)只作原則性規(guī)定。藏傳佛教教派多，藏區(qū)各地寺廟情況不一，各教派在活佛轉(zhuǎn)世中的做法也不盡一致?！掇k法》對(duì)一些具體事務(wù)只做原則性規(guī)定，涉及活佛轉(zhuǎn)世的省、自治區(qū)依照該《辦法》制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。
《辦法》的頒布和實(shí)施，對(duì)佛教團(tuán)體、藏傳佛教寺廟、藏傳佛教人士都提出了新的要求，對(duì)政府有關(guān)部門依法行政也提出了更高的要求，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，貫徹落實(shí)，保護(hù)公民的宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，維護(hù)宗教和諧與社會(huì)和諧。
