一
20世紀(jì)90年代以來(lái)是我國(guó)掃盲工作開展最有成效的時(shí)期。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深入實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣使用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的變革，呼喚著農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，呼喚培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育的普及，使適齡兒童都能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率普遍提高；多種形式農(nóng)村成人教育，使農(nóng)民學(xué)到了知識(shí)和技能，增加了收入，得到了實(shí)惠，提高了生活水平和生活質(zhì)量；農(nóng)村文化生活的豐富，文化站、圖書館、廣播、電視，改變了農(nóng)民的思想觀念，也改革變了他們的生存方式和生活方式。越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到文化、知識(shí)、教育的重要，懂得了“今天的輟學(xué)生，就是明天的貧困戶”，從而激發(fā)起巨大的學(xué)習(xí)熱情和內(nèi)在需求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景和農(nóng)村文化教育的大環(huán)境，成為推進(jìn)掃除文盲工作的原動(dòng)力。
進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，提高人們的生活水平成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，掃除文盲和普及義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，作為提高民族素質(zhì)的奠基工程，在整個(gè)教育工作中處于“重中之重” 的地位。
二
黨和政府高度重視掃除文盲工作，頒布了一系列有關(guān)掃盲教育的政策法規(guī)。1988年2月國(guó)務(wù)院頒布《掃除文盲工作條例》，提出了掃盲工作的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為掃盲工作提供了法律保障。 1993年8月，國(guó)務(wù)院重新修訂《掃除文盲工作條例》。1994年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見，提出了到20世紀(jì)末全國(guó)基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，要求全國(guó)青壯年文盲率下降到5%以下。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展的決定》提出，各級(jí)政府要堅(jiān)持將“兩基”工作作為教育工作的“重中之重”。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等12個(gè)部門《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，對(duì)新時(shí)期掃盲工作做出規(guī)劃，提出了明確要求。2004年，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出“到2007年，在我國(guó)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。為了落實(shí)掃盲教育的目標(biāo)，各級(jí)政府采取了一系列行動(dòng)，把掃盲工作作為衡量本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，列入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，社會(huì)各有關(guān)方面共同參與的掃盲協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加大對(duì)掃盲教育的投入，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的普及，成人掃盲和掃盲后繼續(xù)教育。重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作。各地采取積極的措施，推進(jìn)掃盲工作深入開展。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持不懈開展掃盲，文盲數(shù)量大幅度減少
1.全國(guó)人口中的文盲總量和成人文盲率明顯下降。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地開展掃盲，在總?cè)丝跀?shù)量增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)文盲總量大幅度減少。2000年如期實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)文盲人口（15歲及不識(shí)字或識(shí)字很少的人）是8507萬(wàn)，同1990年第四次人口普查相比，10年間成人文盲數(shù)量減少了近1億，其中掃除青壯年文盲4610萬(wàn)，成人文盲率已由22.2%下降到9.08%，掃盲實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
圖1： 1949～2000年全國(guó)15周歲及15周歲以上文盲人口和成人文盲率變化表
資料來(lái)源：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1953、1964、1982、1990、2000年全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)
2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查
2.青壯年文盲進(jìn)一步減少，青壯年文盲率達(dá)到較低水平。據(jù)2000年第五次人口有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)15歲以上成人文盲有8500萬(wàn)，其中青壯年（15-50歲）文盲2300萬(wàn)，青壯年文盲率降低到5%以下，15-24歲青年文盲僅占同齡人口1.1%。
圖2：1982、1990、1995、2000年全國(guó)青壯年文盲率變化表
3.婦女掃盲成效顯著，女性文盲率下降幅度大于男性。掃除婦女文盲是我國(guó)掃盲教育工作的重點(diǎn)。與1990年相比，2000年女性成人文盲率由32.0%下降到13.47%，青壯年女性文盲率由14.78%下降到4.13%；大量婦女脫盲不僅提高了其自身素質(zhì)和社會(huì)地位，而且對(duì)培養(yǎng)下一代也有極其重要的作用。
圖3： 1982、1990、1995、2000年女性成人文盲數(shù)和女性成人文盲率變化表
4.新世紀(jì)掃盲工作持續(xù)開展，文盲數(shù)量和比率穩(wěn)步下降。2000年全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)后，掃盲工作并未止步不前，國(guó)家啟動(dòng)了《西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，加快了西部地區(qū)掃盲的步伐。貴州省2001-2005年省財(cái)政投入掃盲專款1500萬(wàn)元，地、縣、鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)投入資金近千萬(wàn)元。省教育廳根據(jù)實(shí)際需要，不斷改編、充實(shí)、完善掃盲教材，通過開展實(shí)用數(shù)學(xué)、實(shí)用語(yǔ)文、實(shí)用技術(shù)的教育，增強(qiáng)了掃盲的實(shí)效性。云南省2005年安排450萬(wàn)元掃盲專款，共計(jì)舉辦掃盲班11457個(gè)，參加學(xué)習(xí)的210379人，脫盲143466人，其中婦女學(xué)員136665人，脫盲94250人，全省青壯年文盲率下降至5%。2001年至2006年，全國(guó)共掃除青壯年文盲1136.3萬(wàn)，青壯年文盲率下降到3.58%，其中掃除婦女文盲632.9萬(wàn)。
全國(guó)文盲總量及成人文盲率的變化客觀反映了我國(guó)掃盲工作的成效。由于我國(guó)政府堅(jiān)持不懈地普及義務(wù)教育，開展掃除青壯年文盲和脫盲學(xué)員的鞏固提高工作，15歲以上人口的比例隨年齡組的下降而降低，使我國(guó)成人文盲數(shù)量和成人文盲率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。
?。ǘ┓e極推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，有效堵住新文盲產(chǎn)生
做好適齡兒童的入學(xué)和鞏固工作是我國(guó)掃盲教育的重要環(huán)節(jié)，掃盲教育與普及義務(wù)教育必須同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府動(dòng)員社會(huì)各方面力量，采取有效措施，按地區(qū)、分階段、有步驟地實(shí)施九年義務(wù)教育。提高適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率和普及率，控制輟學(xué)率，同時(shí)積極組織15歲以下未入學(xué)的適齡兒童到學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償教育。2006年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)98%，通過基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2973個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國(guó)總縣數(shù)的96%。2006年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，其中，男女童凈入學(xué)率分別為99.25%和99.29%，女童高于男童0.04個(gè)百分點(diǎn)。初中毛入學(xué)率達(dá)到97%，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策，保證絕大多數(shù)適齡兒童在義務(wù)教育階段有學(xué)可上，最大限度地減少新生文盲，有效堵住新文盲產(chǎn)生的源頭。
?。ㄈ╅_展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，鞏固提高掃盲成果
掃盲與掃盲后繼續(xù)教育是一個(gè)完整的過程，開展掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固掃盲成果，防止復(fù)盲是重要的一環(huán)，忽視這個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)影響掃盲的質(zhì)量和效果。我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展為開展掃盲后繼續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006年全國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校有15.1萬(wàn)所，開展各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)4520.58萬(wàn)人次。2001～2006年全國(guó)開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)36620.56萬(wàn)人次。各地充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各類教育資源，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，因地制宜、開展適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰牟煌瑑?nèi)容、不同形式的掃盲后繼續(xù)教育。把對(duì)脫盲人員的鞏固提高與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)村成人社會(huì)生活教育等結(jié)合起來(lái)，使脫盲人員在具備初步讀寫算能力的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)一至幾項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，掌握發(fā)展生產(chǎn)和適應(yīng)社會(huì)生活所需要的基本知識(shí)和技能。充分利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)脫盲人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和科技培訓(xùn)，幫助他們?cè)黾邮杖耄黾泳蜆I(yè)門路。青海省開展“一校帶一村掃盲及科技推廣活動(dòng)”，通過中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的多種形式將掃除青壯年文盲與脫盲后鞏固提高結(jié)合，將傳授文化知識(shí)與傳授實(shí)用技術(shù)結(jié)合，掃盲教育和農(nóng)村成人教育通過掌握基本的讀寫算能力，獲得知識(shí)、技能、信息，增加了吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，擴(kuò)展了參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，幫助他們走出愚昧，也走出貧困，在相當(dāng)程度上改變了生存條件和生活質(zhì)量。
三
盡管我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的階段性目標(biāo)，但掃盲面臨繁重而艱巨的任務(wù)。從我國(guó)文盲人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況看，由于人口平均壽命的延長(zhǎng)和社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)，使掃除剩余文盲的難點(diǎn)聚焦于中高年齡組，進(jìn)一步減少文盲數(shù)量，降低成人文盲比率呈緩慢下降的趨勢(shì)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，文盲人口的絕對(duì)數(shù)仍然較大，而剩余文盲主要集中在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，這增加了掃盲工作的難度，持續(xù)推進(jìn)掃盲至關(guān)重要。我國(guó)今后的掃盲將在全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青壯年文盲的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)西部地區(qū)掃盲教育工作，促進(jìn)中、東部地區(qū)繼續(xù)掃除剩余文盲，大力開展掃盲后鞏固提高工作。到2010年努力使全國(guó)青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下。為確保掃盲工作的持續(xù)性，我們?nèi)孕韪优Α?/p>
——進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)掃盲規(guī)劃，并將掃盲納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，特別注重縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在掃盲工作中的作用，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定掃盲規(guī)劃，選配掃盲干部和教師，動(dòng)員和組織文盲參加多種形式的學(xué)習(xí)，籌措掃盲經(jīng)費(fèi)，檢查督促掃盲工作的開展等。充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，把掃盲任務(wù)落實(shí)到人。
——堅(jiān)持“一堵、二掃、三提高”的基本方針。多年的掃盲實(shí)踐表明，普及農(nóng)村義務(wù)教育、掃除文盲、開展掃盲后的文化技術(shù)教育是一個(gè)有機(jī)的整體。不抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育就堵不住新文盲的產(chǎn)生；忽視掃盲后繼續(xù)教育，已經(jīng)取得的掃盲成果就會(huì)得而復(fù)失，掃盲的歷史任務(wù)將無(wú)法完成。因此，持續(xù)推進(jìn)掃盲必須堅(jiān)持“一堵、二掃、三提高”的方針，建立起鞏固掃盲成果的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使掃盲教育得以健康發(fā)展。
——引導(dǎo)學(xué)習(xí)需求，提高文盲和脫盲學(xué)員的生產(chǎn)生活技能。需求是人類活動(dòng)的動(dòng)力之一，持續(xù)推進(jìn)掃盲就必須對(duì)文盲和脫盲學(xué)員的學(xué)習(xí)需求加以引導(dǎo)，使她們產(chǎn)生求知、致富的愿望；不僅要學(xué)習(xí)識(shí)字、閱讀等文化知識(shí)，還包括國(guó)家大政方針、民主法制、公民意識(shí)、衛(wèi)生健康等內(nèi)容，特別是根據(jù)文盲學(xué)員的需求，講授有關(guān)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，不斷提高他們的生存能力，提高其生活質(zhì)量。
——重點(diǎn)推進(jìn)婦女掃盲和少數(shù)民族掃盲工作。我國(guó)現(xiàn)有文盲中70%是婦女文盲，因此，持續(xù)推進(jìn)掃盲的重點(diǎn)是掃除婦女文盲，要努力縮小文盲人口中的性別差異，探索適合婦女特點(diǎn)的掃盲途徑和方法；民族地區(qū)文盲比較集中，持續(xù)推進(jìn)掃盲應(yīng)設(shè)立少數(shù)民族掃盲項(xiàng)目，采取特殊的政策措施，加大工作力度和資金投入，并采用雙語(yǔ)等多種教學(xué)方法，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字和民族文化，實(shí)現(xiàn)跨民族文化交流。
——推進(jìn)掃盲教學(xué)改革，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。樹立以學(xué)習(xí)者為主體的掃盲教育觀念，堅(jiān)持以提高學(xué)習(xí)者的生活質(zhì)量為中心，以學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)掃盲教材，進(jìn)行掃盲教學(xué)方法的改革。使掃盲教學(xué)內(nèi)容、形式和方法更加靈活多樣，更加實(shí)用實(shí)效。采用先進(jìn)的掃盲教育手段，充分利用信息技術(shù)，如計(jì)算機(jī)、電視、VCD播放設(shè)備等現(xiàn)代化手段開展掃盲教育，有條件的地方可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源、利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，進(jìn)行掃盲，提高掃盲的質(zhì)量和效益。
——大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育部門的結(jié)合，充分利用各類教育資源，建立和完善以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)脫盲群體的繼續(xù)提高教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和致富能力，提高公民的道德水平和生活質(zhì)量。
——努力改善農(nóng)村文化環(huán)境。充分利用農(nóng)村教育和文化資源，普遍建立鄉(xiāng)村圖書館和農(nóng)民文化閱覽室；教育部門和文化部門以及鄉(xiāng)村婦女聯(lián)合會(huì)、青年團(tuán)組織緊密配合，在農(nóng)村開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)；組織大中學(xué)生到農(nóng)村開展科技文化服務(wù)活動(dòng)，傳播科技文化信息。
掃盲既是一項(xiàng)教育工作，同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，掃盲與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面有著密切而深刻的內(nèi)在聯(lián)系。因此，我國(guó)文盲問題的根本解決，并不僅僅取決于教育本身，更重要的是取決于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化。掃盲工作是不可懈怠的任務(wù)，為了所有人在急速變化的時(shí)代都能夠平等、和諧、充滿希望地生活，全社會(huì)要以更大的熱忱和毅力完成掃盲這一艱巨的歷史使命，共同創(chuàng)造人類社會(huì)更加美好的明天。
