節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是促進(jìn)人與自然相和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，先后做出了一系列重要決策和部署。今年5月份，國務(wù)院制定和印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求高度重視、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作；6月份，國務(wù)院正式成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫總理親自掛帥。這表明，加強(qiáng)節(jié)能減排已是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的重點(diǎn)工作。
金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院召開的節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神。同時(shí)，也要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立有效的信息機(jī)制、對(duì)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場(chǎng)和政策方面的支持、理順價(jià)格發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用等角度入手，運(yùn)用金融市場(chǎng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
一、 強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展難以為繼。1995年由聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南提出、2000年啟動(dòng)的聯(lián)合國“全球協(xié)議”中明確提出了企業(yè)對(duì)環(huán)境所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，提出企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆，應(yīng)主動(dòng)增加對(duì)環(huán)保所承擔(dān)的責(zé)任，鼓勵(lì)無害環(huán)境技術(shù)的發(fā)展與推廣等內(nèi)容。
當(dāng)今，關(guān)于保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。金融市場(chǎng)著力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)環(huán)保和能耗減排有問題客戶時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從今年一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。國務(wù)院明確要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。隨著政策導(dǎo)向的調(diào)整、有關(guān)法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴(yán)厲的政策環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)對(duì)待公司客戶應(yīng)有這種政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，應(yīng)當(dāng)對(duì)高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的警惕。
二、 要建立有利于環(huán)保和節(jié)能減排的信息機(jī)制
一是要加強(qiáng)信貸政策窗口指導(dǎo)。為落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，人民銀行、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提示金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放信貸時(shí)要充分考慮如何有效控制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推動(dòng)節(jié)能減排科技進(jìn)步、突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
二是要將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。近年來，從收集共享銀行信貸信息起步的銀行征信系統(tǒng)所采納的信用信息范圍逐步擴(kuò)大，已逐步包含了企業(yè)和個(gè)人的信貸、信用信息及其他某些相關(guān)信息，目前正在考慮增加涉及企業(yè)排放和環(huán)保行為方面的有關(guān)信息。今后，征信系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤，進(jìn)一步為金融機(jī)構(gòu)授信提供服務(wù)，不斷提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量；為政府、企業(yè)和個(gè)人提供相關(guān)查詢服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法力度。
三、 金融市場(chǎng)要對(duì)與環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力重新配置予以支持
近年來，由于大量制造業(yè)的快速發(fā)展，我國東部沿海某些地區(qū)的環(huán)境承載能力已接近極限。與此同時(shí)，西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)資金匱乏現(xiàn)象并存。從世界范圍看，不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也極希望得到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)能力依據(jù)環(huán)境承載能力進(jìn)行再配置已是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，在生產(chǎn)能力再配置過程中，要避免走先污染再治理的老路。
在這個(gè)生產(chǎn)能力再配置過程中，金融市場(chǎng)和有關(guān)金融政策方面都有可能發(fā)揮支持作用，通過拓寬融資渠道、改進(jìn)外匯管理、提高保險(xiǎn)支持能力，支持企業(yè)更好地識(shí)別和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)“走出去”提供混合貸款、銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化、股票、債券和項(xiàng)目融資等多種金融工具和金融市場(chǎng)服務(wù)，繼續(xù)深化境外投資外匯管理改革，等等，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)能力配置及其環(huán)境適配性而服務(wù)。
四、 理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用
一是充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用。通過積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開價(jià)格管制，理順煤炭、成品油、天然氣、水、電、礦產(chǎn)資源的價(jià)格，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等手段，利用價(jià)格機(jī)制的作用，通過比價(jià)效應(yīng)，抑制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。
二是認(rèn)真研究、借鑒國際上的碳交易機(jī)制，探索在國內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)。國際投資者對(duì)碳交易興趣日趨濃厚，全球范圍內(nèi)越來越多的氣候交易所的成立也說明了碳交易有可能成為一種有效的機(jī)制。
目前，國際上碳交易主要有三種機(jī)制：CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)。以歐盟內(nèi)部溫室氣體減排計(jì)劃的運(yùn)作方式看，成員國家將排放額度以排放許可證的形式分配給各個(gè)公司，這些公司只能在額度內(nèi)排放溫室氣體，否則視為違法。如果企業(yè)最后無法達(dá)到排放額度的要求，可以通過 “排放額度交易系統(tǒng)”向其他超額完成減排任務(wù)的公司購買多余的排放額度(ET)，或者幫助發(fā)展中國家推行清潔能源項(xiàng)目(CDM)，或者通過植樹活動(dòng)來換取額外的“信用額度”。
借鑒國際上的碳交易機(jī)制，我國可研究探索排放配額制和發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，通過金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效落實(shí)環(huán)保和節(jié)能減排。此外，這一交易體系也為農(nóng)田保護(hù)性耕作提供了一種新的市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制。
總之，金融部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決貫徹中央精神，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
