日前，國家海洋局制定了《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。這是我國出臺的針對海洋功能區(qū)劃工作的首個部門規(guī)范性文件，旨在切實提高海洋功能區(qū)劃的編制技術水平和可操作性，加強海洋功能區(qū)劃實施的權威性和嚴肅性，對規(guī)范海洋功能區(qū)劃管理意義重大。該規(guī)定將自今年8月1日起開始實施。
海洋功能區(qū)劃是《海域使用管理法》建立的三項基本制度之一，也是《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的海洋環(huán)境保護的科學依據(jù)。國務院于2002年8月批準了《全國海洋功能區(qū)劃》，2003年3月批準了《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》，先后批準了遼寧、山東、廣西、海南等8個沿海?。▍^(qū)）海洋功能區(qū)劃。國家質檢總局和國家標準委于2006年12月批準發(fā)布了新修訂《海洋功能區(qū)劃技術導則》。沿海大部分市縣已經(jīng)完成了第一輪海洋功能區(qū)劃編制工作，有些地區(qū)已經(jīng)啟動了第二輪海洋功能區(qū)劃編制工作。海洋功能區(qū)劃制度的實施，有效規(guī)范了海洋開發(fā)利用秩序，保護了海洋生態(tài)環(huán)境，促進了海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
但是，當前海洋功能區(qū)劃工作還存在一些問題：編制水平有待提高，海洋功能區(qū)劃編制和修改程序不明確，已經(jīng)批準的海洋功能區(qū)劃未得到嚴格實施等，加強海洋功能區(qū)劃管理十分必要。為了進一步規(guī)范海洋功能區(qū)劃管理，在多次研究討論和征求意見的基礎上，國家海洋局出臺了《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。新出臺的《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》分6章共33條，針對海洋功能區(qū)劃管理過程中出現(xiàn)的問題，對海洋功能區(qū)劃編制、審批、修改和實施等具體環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。
編制海洋功能區(qū)劃需提出申請
《規(guī)定》明確了海洋功能區(qū)劃編制原則、依據(jù)和四級海洋功能區(qū)劃的主要任務；要求設定海洋功能區(qū)劃期限為一般不少于5年。為了規(guī)范海洋功能區(qū)劃編制，加強上級海洋行政主管部門對海洋功能區(qū)劃編制工作的指導，《規(guī)定》要求海洋行政主管部門提出編制海洋功能區(qū)劃前，應當對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃及各涉海規(guī)劃的實施效果進行總結和評價，在此基礎上提出編制工作的申請，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制省級海洋功能區(qū)劃應向國家海洋局提出申請，組織編制市、縣海洋功能區(qū)劃應向省級海洋行政主管部門提出申請。
技術承擔單位應當從推薦名錄中選擇
海洋功能區(qū)劃工作綜合性、理論性強，涉及多個學科，承擔海洋功能區(qū)劃的技術單位必須具有一定的技術力量，為此《規(guī)定》要求國家和省級海洋行政主管部門組建海洋功能區(qū)劃專家委員會。國家海洋功能區(qū)劃專家委員會負責發(fā)布海洋功能區(qū)劃編制技術單位推薦名錄。為規(guī)范海洋功能區(qū)劃評審工作，規(guī)定要求國家和省級海洋功能區(qū)劃評審專家從國家海洋功能區(qū)劃專家委員會委員中選擇，市、縣級海洋功能區(qū)劃評審專家從省級海洋功能區(qū)劃專家委員會委員中選擇。
修改海洋功能區(qū)劃需通過評估
《規(guī)定》建立了海洋功能區(qū)劃評估制度，將海洋功能區(qū)劃的修改分為一般修改、重大修改和特殊修改三種類型，并明確指出海洋功能區(qū)劃不能隨意變動，但必要時允許修改，且需滿足兩個條件：一是原則上批準實施2年后才可以提出，二是必須通過評估工作才可以提出修改建議。評估制度的建立將有助于減少海洋功能區(qū)劃修改的隨意性和頻率，既有利于保持海洋功能區(qū)劃的穩(wěn)定性，又能保證海洋功能區(qū)劃適應變化的需要?！兑?guī)定》同時明確規(guī)定，在多個海域涉及多個海洋功能區(qū)劃調整的，必須按照編制程序重新修編，不得采取修改程序調整海洋功能區(qū)。
不符合區(qū)劃用海項目可建議重新選址
該規(guī)定要求海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，進一步明確了海洋功能區(qū)劃的法律地位、海洋功能區(qū)劃與各種涉海規(guī)劃的關系，規(guī)定了海洋功能區(qū)劃在海域管理、海洋環(huán)境保護工作中的地位和作用。對于國家和地方重點用海項目，選址不符合海洋功能區(qū)劃時，海洋行政主管部門可以在現(xiàn)有海洋功能區(qū)劃的框架下，提出重新選址的意見，這可以有效避免海洋功能區(qū)劃頻繁修改的問題。根據(jù)該規(guī)定，各級海洋行政主管部門還將加強對海洋功能區(qū)劃的監(jiān)視監(jiān)測，防止擅自改變海域用途。
海洋功能區(qū)劃應當建立公眾參與機制
該規(guī)定在總則中明確規(guī)定編制和修改海洋功能區(qū)劃應當建立公眾參與、科學決策的機制。海洋功能區(qū)劃成果編制完成后，要采取公示、征詢等方式，充分聽取用海單位和社會公眾的意見，對有關意見采納結果應當公布。海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后，本級人民政府應在批準之日起30個工作日內向社會公布文本，但涉及國家秘密的除外。在海洋功能區(qū)劃修改階段，屬于重大修改的，應當向社會公示，廣泛征求意見。各級海洋行政主管部門依據(jù)查詢申請給海域使用申請人、利益相關人提供查詢服務，查詢內容包括海洋功能區(qū)劃文本、登記表和圖件。不能當場查詢的，應在5日內提供查詢。記者 陽 妍
