同志們：
這次全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會(huì)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平”的主要任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年的工作任務(wù)，確保今年任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。下面，我就全行業(yè)上半年工作情況以及下半年需要進(jìn)一步重點(diǎn)做好的工作，講六個(gè)問題。
一、關(guān)于煙葉工作
煙葉始終是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近兩年來，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，從保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，更加重視煙葉基礎(chǔ)地位，更加重視為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)煙葉生產(chǎn)收購合同制，加快普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層建設(shè)，促進(jìn)了煙葉工作整體水平明顯提高。從上半年工作看，一是及時(shí)調(diào)整政策，煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃得到較好落實(shí)。今年以來，煙葉生產(chǎn)外部環(huán)境發(fā)生較大變化，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力市場價(jià)格提高較快，對穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性帶來較大影響。針對新的情況和變化，國家局及時(shí)研究調(diào)整煙葉收購價(jià)格，穩(wěn)定產(chǎn)前投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)煙葉種植收購合同，在煙葉產(chǎn)區(qū)全體工作人員艱苦努力下，煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃得到較好落實(shí)，保持了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。全國簽訂煙葉種植收購合同285萬份，比上年減少41萬份；煙葉移栽面積1534萬畝，比上年減少36萬畝；煙農(nóng)戶均種植面積5.38畝，比上年增加0.56畝；合同簽訂煙葉收購量208.5萬噸，由于煙葉生產(chǎn)整體水平提高和今年氣候條件總體較好，預(yù)計(jì)可以完成國家下達(dá)的收購計(jì)劃，煙葉生產(chǎn)有望連續(xù)10年保持穩(wěn)定發(fā)展。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提升。各產(chǎn)區(qū)緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索集約化、專業(yè)化生產(chǎn)管理模式，不斷加大煙葉技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)普及推廣力度，一些地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)商品化育苗、機(jī)械化耕作、智能化烘烤和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，具有了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征。今年全國烤煙集約化育苗移栽面積1423萬畝，占種煙總面積的93％；其中漂浮育苗移栽面積1133萬畝，商品化育苗移栽面積1063萬畝，分別占種煙總面積的74％和69％?？痉考夹g(shù)改造積極推進(jìn)，全國已建密集型烤房10萬余座，土壤改良、平衡施肥、防災(zāi)減害等技術(shù)到位率進(jìn)一步提高，入戶預(yù)檢、編碼收購在更大范圍推廣普及，服務(wù)煙農(nóng)的水平有了新的提高。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷管理，煙葉流通秩序進(jìn)一步規(guī)范。各產(chǎn)區(qū)高度重視煙葉收購和調(diào)撥管理，繼續(xù)抓好煙葉復(fù)烤環(huán)節(jié)整頓工作，健全完善規(guī)章制度，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。福建等一些煙區(qū)煙葉收購全面落實(shí)合同管理、全面推行預(yù)檢制、全面開展編碼收購，今年開始全面推行“原收原調(diào)”，不斷創(chuàng)新煙葉經(jīng)營管理方式，在實(shí)踐中逐步探索形成“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工”的煙葉流通業(yè)務(wù)模式，使煙葉流通秩序更為規(guī)范有序。煙葉產(chǎn)銷銜接進(jìn)展順利，全國共簽訂2007年度烤煙購銷合同186.9萬噸，完成集中交易計(jì)劃的98％，煙葉供應(yīng)總量能較好適應(yīng)卷煙生產(chǎn)需要；原煙加工合同簽訂數(shù)量有較大增加，共簽訂2007年度加工合同173.95萬噸，同比增加68.15萬噸。四是確保工程質(zhì)量，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)和推廣重慶黔江、福建等地?zé)熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定規(guī)劃，整村連片推進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，及時(shí)組織驗(yàn)收，使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層站建設(shè)水平不斷提高。兩年來全行業(yè)投入70多億元資金用于煙水配套工程和烤房建設(shè)，項(xiàng)目完工后可以解決900余萬畝煙田排灌和230萬畝煙葉烘烤需要，煙區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，對煙農(nóng)增產(chǎn)增收提供了基礎(chǔ)保障。目前全國煙葉生產(chǎn)總體態(tài)勢良好，但也出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，特別是隨著卷煙重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模擴(kuò)張，對煙葉需求的結(jié)構(gòu)性矛盾反映更為突出。因此，如何切實(shí)穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，如何確保煙葉質(zhì)量進(jìn)一步提高，如何更有效地改善煙葉供應(yīng)結(jié)構(gòu)等，都是需要進(jìn)一步著力解決的問題。下半年，要在切實(shí)抓好煙田后期管理和煙葉收購的同時(shí)，緊緊圍繞解決突出問題，進(jìn)一步高度重視和認(rèn)真做好以下幾方面工作：
1．認(rèn)清形勢，努力適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新階段對煙葉工作提出的新要求。近幾年，隨著行業(yè)改革不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，一批卷煙重點(diǎn)骨干品牌得到較好發(fā)展。重點(diǎn)骨干品牌的快速發(fā)展，對煙葉工作提出了新的更高的要求。如何為重點(diǎn)骨干品牌提供優(yōu)質(zhì)煙葉保障，已經(jīng)成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。全行業(yè)要從確保持續(xù)健康發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識(shí)，著力解決這一突出矛盾。提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，要堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量。就全國而言，目前350萬噸的煙葉庫存總體上可以保障卷煙生產(chǎn)需要，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量能否保證、特色是否明顯。要認(rèn)真研究今后一個(gè)時(shí)期煙葉生產(chǎn)規(guī)模，通過保持適度規(guī)模，提供較為充足的優(yōu)質(zhì)煙葉；要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步優(yōu)化布局，不斷改善煙葉供應(yīng)結(jié)構(gòu)；要認(rèn)真研究如何突出香氣風(fēng)格特征，改善香氣品質(zhì)，努力提高煙葉整體質(zhì)量水平。工業(yè)企業(yè)也要努力提高工藝技術(shù)水平，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高煙葉的使用價(jià)值。
2．打牢基礎(chǔ)，全面抓好“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”煙葉工作方針的落實(shí)。全面落實(shí)煙葉工作“十六字”方針，當(dāng)前就是要進(jìn)一步加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉基層站點(diǎn)建設(shè)和煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹重慶現(xiàn)場會(huì)提出的要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重項(xiàng)目建設(shè)整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，圍繞基本煙田作規(guī)劃、依托水源定項(xiàng)目、因地制宜搞建設(shè)，堅(jiān)持“三個(gè)以我為主”，建管并重，有效利用。要健全和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保資金使用合規(guī)合法。要認(rèn)真做好今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和申報(bào)工作，當(dāng)前尤其要克服松懈、畏難或自滿情緒，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，以更加飽滿的熱情、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要進(jìn)一步重視抓好煙葉基層站點(diǎn)建設(shè)。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對基層煙站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，力爭到“十一五”末在全國主產(chǎn)煙區(qū)改造或興建4000個(gè)左右“設(shè)計(jì)合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、管理高效”的煙葉基層工作站點(diǎn)，整體提升服務(wù)和管理水平。要更加重視煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)公司取消法人資格后，地市級(jí)局（公司）要強(qiáng)化對煙葉基層建設(shè)的管理，充分發(fā)揮縣級(jí)煙葉工作機(jī)構(gòu)的作用。要不斷改善基層工作條件，全面推行技能鑒定和持證上崗，切實(shí)關(guān)心基層員工生活，充分調(diào)動(dòng)基層員工的積極性，努力培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的煙葉技術(shù)和管理骨干。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層建設(shè)直接關(guān)系到煙葉工作整體水平的提高，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙葉基層建設(shè)的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，打牢煙葉可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
3．明確方向，積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年中央一號(hào)文件明確指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！迸ν苿?dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)中央的精神，反映了煙農(nóng)的愿望，也是行業(yè)發(fā)展的需要。通過到一些煙區(qū)調(diào)研，我感到近兩年煙葉生產(chǎn)整體水平提高很快，特別是通過加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)在有條件加快推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要在實(shí)踐中探索發(fā)展，就目前看，是否可以概括為“打牢‘一個(gè)基礎(chǔ)’，努力實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)化’”，即全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，首先要規(guī)模種植。煙葉規(guī)模種植要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿?，F(xiàn)在一些地區(qū)戶均種植達(dá)10畝以上，有的種煙大戶達(dá)到幾十畝，煙葉生產(chǎn)組織形式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，必將對煙葉生產(chǎn)方式帶來重大影響。其次是集約經(jīng)營。要把粗放的、傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，尤其要在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下更大功夫，努力提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，大力發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。第三是專業(yè)分工?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)明顯特征是提高專業(yè)化服務(wù)水平。要認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范、加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)育苗、機(jī)耕、物資供應(yīng)、病蟲害防治、烘烤等煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)，努力提高專業(yè)化服務(wù)水平?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對煙農(nóng)素質(zhì)也提出了更高要求，要把培養(yǎng)一批職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和政策扶持，努力提高煙農(nóng)素質(zhì)，促進(jìn)煙農(nóng)隊(duì)伍的職業(yè)化。第四是信息管理。信息管理要逐步從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用信息化改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)如何向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已經(jīng)緊迫地?cái)[在我們面前，全行業(yè)在深入推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要在規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化這幾個(gè)方面積極進(jìn)行探索，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
4．加強(qiáng)調(diào)研，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。煙葉生產(chǎn)要始終堅(jiān)持“既要控得住、又要穩(wěn)得住”的方針。要充分認(rèn)識(shí)和把握煙葉生產(chǎn)的規(guī)律性。上世紀(jì)80年代到1997年，我國煙葉生產(chǎn)經(jīng)歷了4次波動(dòng)，其間的教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)和記取。1998年以來煙葉生產(chǎn)有望連續(xù)10年保持穩(wěn)定發(fā)展，這一局面來之不易，我們要倍加珍惜。認(rèn)識(shí)和把握煙葉發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)研至為重要。下半年工作中，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)問題的調(diào)研：一是煙葉價(jià)格政策問題。保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定首先要建立在穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性的基礎(chǔ)上。穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，不同時(shí)期有不同要求。過去主要是參照煙糧比價(jià)制定價(jià)格，現(xiàn)在可能就要更多考慮勞動(dòng)力價(jià)格等方面的變化。開展煙葉價(jià)格政策調(diào)研，各基層單位要積極配合，真實(shí)準(zhǔn)確地反映情況和提供信息。二是完善服務(wù)體系問題。煙葉生產(chǎn)能不能保持穩(wěn)定發(fā)展，與服務(wù)體系的健全和完善密切相關(guān)。近兩年隨著基層建設(shè)不斷推進(jìn)，煙葉服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，但我們不能滿足現(xiàn)狀，要努力尋找薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進(jìn)和提高，使服務(wù)體系更加健全，在減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)難度方面提供更為有效的服務(wù)。三是通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)減工增效問題。當(dāng)前，提高煙農(nóng)收益要研究如何圍繞減工增效來進(jìn)行?？傊?，要通過價(jià)格政策調(diào)整、完善服務(wù)體系、加快技術(shù)進(jìn)步等綜合措施來穩(wěn)定煙葉種植面積，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)水平不斷提高，努力適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新階段對煙葉工作的新要求。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
今年以來，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。1—6月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利2061.26億元，比去年同期增加430.69億元，增長26.41％，其中實(shí)現(xiàn)工商稅金1178.14億元，同比增加222.44億元，增長23.27％；實(shí)現(xiàn)工商利潤883.12億元，同比增加208.25億元，增長30.86％。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征：一是卷煙產(chǎn)銷保持協(xié)調(diào)。全行業(yè)堅(jiān)持“控制總量，稍緊平衡”調(diào)控方針，把保持產(chǎn)銷協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要任務(wù)來抓，采取了一系列行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)了卷煙銷量的持續(xù)增長，拉動(dòng)了卷煙生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地適應(yīng)了市場需求。1—6月份全行業(yè)累計(jì)生產(chǎn)卷煙11148.1億支（2229.6萬箱），同比增加833.4億支（166.7萬箱），增長8.1％；銷售卷煙11036.0億支（2207.2萬箱），同比增加641.6億支（128.3萬箱），增長6.2％。二是重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展態(tài)勢良好。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國卷煙品牌發(fā)展綱要》，加快培育“兩個(gè)10多個(gè)”的步伐。上半年，已有14個(gè)卷煙品牌產(chǎn)量超過50萬箱，其中“紅梅”、“白沙”、“紅金龍”三個(gè)牌號(hào)超過100萬箱，前10個(gè)品牌生產(chǎn)集中度為37.5％，比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。在一類卷煙的59個(gè)品牌中，前10個(gè)品牌生產(chǎn)集中度為83.7％，二類卷煙的50個(gè)品牌中，前10個(gè)品牌生產(chǎn)集中度為67.2％，比去年同期分別提高1.9個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全行業(yè)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，努力把稅利增長建立在成本費(fèi)用不斷降低和資源配置不斷優(yōu)化基礎(chǔ)上。上半年，工業(yè)銷售收入成本率為32.7％，三項(xiàng)費(fèi)用率為7.9％，同比分別降低2.5個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率為7.1％，同比降低1.2個(gè)百分點(diǎn)。四是宏觀調(diào)控得到明顯改善。全行業(yè)始終堅(jiān)持總量控制、稍緊平衡，積極推進(jìn)“按客戶訂單組織貨源”和組織生產(chǎn)，產(chǎn)品適應(yīng)市場的水平不斷提升，市場需求得到較好滿足。上半年，按照“放開銜接，適度引導(dǎo)，定向整合，促進(jìn)發(fā)展”的方針，先后組織了兩次銜接補(bǔ)貨工作，商業(yè)兩次提報(bào)貨源需求缺口為92萬箱，通過新增計(jì)劃和定向整合等方式解決了89萬箱，基本滿足了商業(yè)企業(yè)提報(bào)的需求。為保持低檔卷煙供給的基本穩(wěn)定，國家局定期通報(bào)各單位低檔卷煙產(chǎn)銷完成情況，繼續(xù)實(shí)施低檔卷煙補(bǔ)貼政策，較好地保障了低檔卷煙的市場供應(yīng)。
總體來看，上半年卷煙生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展良好，煙草進(jìn)出口運(yùn)行平穩(wěn)，煙機(jī)、絲束供應(yīng)穩(wěn)定，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持持續(xù)健康發(fā)展。但也存在一些需要高度關(guān)注的問題：一是稅利增長速度偏快，存在“由偏快轉(zhuǎn)向過熱”跡象。上半年工商稅利同比增長了26.41％，增速比去年同期上升了7.8個(gè)百分點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)到，稅利增長一定要有可持續(xù)性，并不是越快越好，過快的增長會(huì)引發(fā)一系列矛盾和問題。二是部分單位追求高毛利的傾向仍較突出。上半年，工商毛利總額均有較大幅度增加，銷售毛利率在較高水平上仍在提高，商業(yè)以毛利率定產(chǎn)品、工業(yè)以稅利定結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象仍然存在。三是低檔卷煙供不應(yīng)求與供非所求的矛盾同時(shí)存在。目前，低檔卷煙的市場供應(yīng)大部分集中在零售價(jià)格每條20—25元區(qū)間，20元/條以下的產(chǎn)品供應(yīng)量減少較多，一些過去受到消費(fèi)者喜歡的低檔卷煙品牌整合過快，而替代品牌的市場接受程度不高，低檔卷煙市場消費(fèi)需求不能得到有效解決。四是少數(shù)單位成本費(fèi)用增長速度仍然較快，特別是部分企業(yè)工資費(fèi)用呈現(xiàn)較快增加趨向。為切實(shí)解決以上問題，客觀理性地看待行業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展，下半年，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須更加重視做好以下工作：
1．更加重視消費(fèi)者的真實(shí)需求。開展“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)以來，煙草行業(yè)積極探索在專賣體制下發(fā)揮市場機(jī)制作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，煙草市場化水平在不斷提高，全國統(tǒng)一大市場在加快形成。上半年省際間卷煙交易實(shí)際執(zhí)行量占全國總銷量的比重已提高到43％，比去年全年平均水平提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)面擴(kuò)大到36個(gè)重點(diǎn)城市后，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒山西網(wǎng)建“打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)新營銷、規(guī)范運(yùn)作、充滿活力”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體水平，為試點(diǎn)提供有力支撐。要認(rèn)真分析卷煙市場需求變化特點(diǎn)和走勢，建立科學(xué)的市場需求預(yù)測制度，增強(qiáng)一線客戶經(jīng)理預(yù)測能力，切實(shí)提高預(yù)測準(zhǔn)確率，把握好消費(fèi)者真實(shí)需求，努力為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。要精心安排好下半年的產(chǎn)銷銜接工作。下半年商業(yè)提報(bào)的需求是2072萬箱，工業(yè)暫按照1903萬箱調(diào)出計(jì)劃銜接，整個(gè)需求還存在較大缺口。商業(yè)企業(yè)對提報(bào)的需求要進(jìn)一步分析，作出準(zhǔn)確的判斷，為國家局宏觀調(diào)控提供可靠的市場信息。對商業(yè)提報(bào)的符合市場實(shí)際的真實(shí)需求，國家局將通過兩次定向整合給予解決，防止出現(xiàn)斷檔脫銷。卷煙工業(yè)企業(yè)要努力適應(yīng)“按客戶訂單組織貨源”的新形勢，增強(qiáng)定向整合的自覺性，更好地適應(yīng)市場，進(jìn)一步改善和提高資源配置效率。
2．更加重視農(nóng)村市場和低檔卷煙的有效供應(yīng)。保障農(nóng)村市場和低檔卷煙的有效供應(yīng)，既是行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是煙草行業(yè)的責(zé)任所在。當(dāng)前，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)過分依靠高檔卷煙、片面追求結(jié)構(gòu)提升的傾向，真正把發(fā)展建立在可靠的市場基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，促進(jìn)農(nóng)村市場與城市市場協(xié)調(diào)發(fā)展，努力解決好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求不相適應(yīng)的問題。下半年，要切實(shí)加大對低檔卷煙產(chǎn)銷的支持力度，除繼續(xù)實(shí)行低檔卷煙補(bǔ)貼政策外，要拿出一部分增量計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)安排生產(chǎn)調(diào)撥價(jià)在10—15元/條的卷煙，力爭全年五類卷煙產(chǎn)銷總量不低于去年。同時(shí)，要高度重視四類卷煙的生產(chǎn)和銷售，保障有效貨源供應(yīng)。工商企業(yè)都要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，高度關(guān)注農(nóng)村市場，切實(shí)搞好低檔卷煙的生產(chǎn)和銷售，努力適應(yīng)農(nóng)村市場消費(fèi)需要。
3．更加重視重點(diǎn)骨干品牌的全面提升和持續(xù)發(fā)展。近年來，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)是重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展良好，重點(diǎn)骨干品牌的發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展在一定程度上取決于重點(diǎn)骨干品牌的可持續(xù)發(fā)展。因此，全行業(yè)要把培育重點(diǎn)骨干品牌擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干品牌的全面提升和持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步明確卷煙工業(yè)企業(yè)的競爭主體地位，積極構(gòu)建適度競爭的格局，支持走在前面的品牌加快發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)一些潛力較大、前景看好的品牌異軍突起，后來居上，通過有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在競爭中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干品牌的全面提升和持續(xù)發(fā)展。要緊緊依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持中式卷煙“高香氣、低危害、低焦油”的發(fā)展方向，突出風(fēng)格特色，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干品牌的全面提升和持續(xù)發(fā)展。要從戰(zhàn)略和全局高度，高度重視煙葉保障工作，有效利用國內(nèi)國際兩種資源，優(yōu)化煙葉資源配置，提高煙葉利用效率；高度重視品牌培育和市場營銷工作，加強(qiáng)工商協(xié)同、互動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，努力提高品牌培育和營銷水平，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干品牌的全面提升和持續(xù)發(fā)展。在培育重點(diǎn)骨干品牌過程中，要重視處理好三個(gè)關(guān)系：一是重點(diǎn)骨干品牌與百牌號(hào)的關(guān)系。我國地域廣闊，消費(fèi)層次較多，消費(fèi)習(xí)慣差異較大，國家局提出著力培育10多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌，是建立在卷煙百牌號(hào)基礎(chǔ)上的，并不是全國只發(fā)展10多個(gè)品牌；而且10多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌是在市場競爭中形成的，如果不經(jīng)過適度有序競爭，重點(diǎn)骨干品牌也難以真正在市場立足。二是重點(diǎn)骨干品牌與低檔卷煙的關(guān)系。要進(jìn)一步明確，品牌整合主要是中高檔重點(diǎn)骨干品牌，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)低檔卷煙品牌整合過快的傾向；低檔卷煙視同百牌號(hào)，要充分尊重消費(fèi)者的選擇，努力適應(yīng)和有效保障低檔卷煙消費(fèi)需求。三是重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展速度與后勁的關(guān)系。要高度關(guān)注重點(diǎn)骨干品牌的市場表現(xiàn)和發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步突出主導(dǎo)規(guī)格，清晰品牌定位，著力解決重點(diǎn)骨干品牌產(chǎn)品價(jià)類跨度過大、產(chǎn)品線過長的問題，努力打牢市場基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，防止急功近利，避免出現(xiàn)大的起伏和波動(dòng)。
4．更加重視提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。持續(xù)提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，必然要求在保持產(chǎn)銷稍緊平衡基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化煙草資源配置。要積極推動(dòng)煙草資源在更大范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和高效配置，當(dāng)前重點(diǎn)是積極推進(jìn)卷煙品牌的定向整合。對于“銷大于產(chǎn)”品牌，除了在增量計(jì)劃上給予支持外，要積極推動(dòng)跨省的品牌定向整合，逐步形成“銷大于產(chǎn)”品牌對“產(chǎn)大于銷”品牌的生產(chǎn)替代和市場置換，不斷提高資源的整體配置效率。各省級(jí)工業(yè)公司要把加強(qiáng)技術(shù)、營銷、采購、生產(chǎn)“四個(gè)中心”建設(shè)擺在更加突出的位置，加快從管理為主向經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)變。工商企業(yè)都要高度重視基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格成本費(fèi)用核算，切實(shí)防止人浮于事，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，最大限度地節(jié)約資源，減少消耗，降低成本費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。國家局、總公司將定期公布企業(yè)成本費(fèi)用和節(jié)能降耗狀況，加強(qiáng)對成本費(fèi)用和節(jié)能降耗的評價(jià)和考核。各單位都要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，以高度負(fù)責(zé)的精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全制度措施，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。
5．更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要始終堅(jiān)持總量“稍緊平衡”調(diào)控方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃，完善宏觀調(diào)控措施，有效利用信息化手段，不斷提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。要進(jìn)一步完善卷煙品牌在全國范圍內(nèi)“放開銜接、適度引導(dǎo)、定向整合、促進(jìn)發(fā)展”的具體辦法和措施，確保宏觀調(diào)控更加貼近市場、符合實(shí)際，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)市場、滿足消費(fèi)。要加強(qiáng)對低檔卷煙產(chǎn)銷的調(diào)控和指導(dǎo)，始終把保障低檔卷煙有效供應(yīng)放在突出位置，切實(shí)解決好低檔卷煙的價(jià)位分布、貨源供應(yīng)和產(chǎn)銷銜接等問題。要認(rèn)真研究全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，確保宏觀調(diào)控符合行業(yè)改革和發(fā)展的總體方向。
三、關(guān)于深化改革
今年以來，全行業(yè)在堅(jiān)持和完善煙草專賣體制前提下，按照市場化取向原則，積極探索建立完善符合煙草行業(yè)實(shí)際的市場適度競爭機(jī)制、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、收入分配激勵(lì)約束機(jī)制等，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。一是卷煙工業(yè)企業(yè)公司制改造和建立法人治理結(jié)構(gòu)邁出新的步伐。上半年湖北中煙工業(yè)公司與所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合并重組，至目前，12家省級(jí)工業(yè)公司完成了與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的合并重組；紅河卷煙總廠、深圳卷煙廠實(shí)施了公司制改造；在廣東、浙江、湖南、湖北四家省級(jí)工業(yè)公司開始建立董事會(huì)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。二是商業(yè)流通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。上半年有32家縣級(jí)公司取消法人資格，累計(jì)已取消縣級(jí)公司法人資格1574家。在總結(jié)“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到36個(gè)重點(diǎn)城市，同時(shí)積極推動(dòng)向按訂單組織生產(chǎn)延伸，試點(diǎn)工作在發(fā)揮市場機(jī)制作用、增加適銷對路貨源、培育重點(diǎn)骨干品牌、準(zhǔn)確把握市場真實(shí)需求等方面取得積極進(jìn)展和明顯成效。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理明顯加強(qiáng)。上半年，財(cái)政部和國家發(fā)改委印發(fā)了《中國煙草總公司章程》，財(cái)政部印發(fā)了《中國煙草總公司投資收益收取和使用管理辦法（暫行）》，這些規(guī)范性文件的制定下發(fā)和實(shí)施，逐步規(guī)范了行業(yè)母子公司的管理和運(yùn)作。為提高資產(chǎn)質(zhì)量和確保資產(chǎn)的真實(shí)性，行業(yè)清產(chǎn)核資工作全面開展。上半年，國家局分兩批聽取了45個(gè)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于多元化經(jīng)營企業(yè)清產(chǎn)核資整改工作匯報(bào)，積極推動(dòng)依法依規(guī)處理歷史遺留問題和不良資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對多元化經(jīng)營企業(yè)的整頓和管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。為進(jìn)一步摸清家底，做實(shí)資產(chǎn)，在去年開展多元化經(jīng)營企業(yè)清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，今年在全行業(yè)全面開展了主業(yè)清產(chǎn)核資工作。四是按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”的總體要求，在四川、安徽省局（公司）等單位進(jìn)行勞動(dòng)用工分配制度改革試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，以更好地指導(dǎo)面上工作開展。同時(shí)，煙草進(jìn)出口系統(tǒng)的“改制、轉(zhuǎn)型、整合”和組建中煙國際工作也在進(jìn)一步推進(jìn)?？傮w看，上半年各項(xiàng)改革取得了新的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照國務(wù)院有關(guān)文件提出的部署要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行業(yè)各項(xiàng)改革的任務(wù)依然十分艱巨和繁重，直接涉及到體制機(jī)制調(diào)整、管理方式轉(zhuǎn)變等一些全局性問題，有些方面改革的難度要比以往大得多。因此，全行業(yè)各單位都要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)深入調(diào)研，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)行業(yè)改革取得新的進(jìn)展和成效。
1．努力構(gòu)建適度競爭的體制機(jī)制。在堅(jiān)持煙草專賣體制的前提下，積極推進(jìn)市場取向的改革，構(gòu)建適度競爭的體制機(jī)制，通過競爭促使專賣體制下的煙草始終保持旺盛的生機(jī)和活力，是行業(yè)改革的主要任務(wù)。近年來，隨著聯(lián)合重組的加快推進(jìn)，卷煙工業(yè)企業(yè)的競爭格局已發(fā)生了很大變化，初步顯現(xiàn)出“大對大、強(qiáng)對強(qiáng)、快對快”的競爭趨勢。在未來一個(gè)時(shí)期，卷煙工業(yè)企業(yè)的競爭格局還將發(fā)生新的更加深刻的變化。面對新的形勢和未來更加激烈的市場競爭，卷煙工業(yè)企業(yè)作為市場競爭的主體，要認(rèn)清競爭格局的變化趨勢，明確方向，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入，努力實(shí)現(xiàn)從省內(nèi)市場依賴型向面向全國統(tǒng)一大市場的跨越；要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對境外投資辦廠的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和支持力度，力爭在開拓國際市場上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。商業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步明確任務(wù)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，進(jìn)一步克服非市場因素，努力為卷煙工業(yè)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)的適度競爭。全行業(yè)要進(jìn)一步加快推進(jìn)按客戶訂單組織貨源和組織生產(chǎn)進(jìn)程，努力在把握消費(fèi)者真實(shí)需求、組織有效貨源、工商協(xié)同營銷共育品牌以及宏觀和政策層面下功夫、求突破。工商企業(yè)要加強(qiáng)互動(dòng)，形成合力，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。國家局、總公司要切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照“放開銜接、適度引導(dǎo)、定向整合、共同發(fā)展”的方針，進(jìn)一步明確相關(guān)管理規(guī)定，理順工作流程，規(guī)范操作程序，制定出臺(tái)卷煙品牌定向整合的具體措施和辦法。要積極探索卷煙品牌跨省定向整合、卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組的有效途徑，妥善處理好各方面利益關(guān)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)煙草資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。
2．加快建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。理順行業(yè)資產(chǎn)關(guān)系后，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，是當(dāng)前行業(yè)改革的一項(xiàng)重要工作。下半年，要認(rèn)真抓好多元化經(jīng)營企業(yè)各項(xiàng)整頓和管理措施的落實(shí)，進(jìn)一步做好多元化經(jīng)營企業(yè)清產(chǎn)核資整改工作，落實(shí)多元化經(jīng)營企業(yè)退出計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)多元化經(jīng)營企業(yè)管理。要精心開展主業(yè)的清產(chǎn)核資工作，全面清查各單位主業(yè)資產(chǎn)情況，依法依規(guī)處置各種不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和確保資產(chǎn)的真實(shí)性。要修改完善《中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》，制訂資產(chǎn)經(jīng)營管理考核辦法和預(yù)算管理辦法，認(rèn)真落實(shí)《中國煙草總公司投資收益收取和使用管理辦法（暫行）》，建立較為完善的資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。要切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的考核，重點(diǎn)突出對不良資產(chǎn)比率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、成本費(fèi)用利潤率和國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)的考核，把資產(chǎn)經(jīng)營管理情況列為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和資金的監(jiān)管，完善資本性支出和對外捐贈(zèng)的審批管理辦法，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3．積極推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)建立董事會(huì)試點(diǎn)。下半年，要按照“探索中起步，實(shí)踐中完善”的總體要求，圍繞忠實(shí)代表出資人利益、對總公司負(fù)責(zé)的宗旨，精心組織廣東、浙江、湖南、湖北四家工業(yè)公司建立董事會(huì)試點(diǎn)工作。要認(rèn)真制訂《董事會(huì)工作制度》、《董事管理暫行辦法》等文件，切實(shí)做到有章可循，依法管理，規(guī)范運(yùn)作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮好董事會(huì)的作用。要高度重視董事人選的安排工作。董事會(huì)一般由7人組成，其中從所在企業(yè)經(jīng)營班子中選派3人，職工代表1人，總公司從司局級(jí)干部（包括省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)）中選派3人?？偣九沙鋈诉x正在抓緊物色，請?jiān)圏c(diǎn)單位認(rèn)真做好本單位董事人選推薦工作，上報(bào)總公司批準(zhǔn)。省級(jí)工業(yè)公司組建時(shí)，有的是依照《企業(yè)法》進(jìn)行工商登記的，公司章程也是按《企業(yè)法》制訂的，隨著公司制的改造和董事會(huì)的建立，省級(jí)工業(yè)公司要從《企業(yè)法》調(diào)整規(guī)范的對象轉(zhuǎn)變?yōu)椤豆痉ā氛{(diào)整規(guī)范的對象。因此，要認(rèn)真抓緊做好公司章程修改、工商登記變更和相關(guān)工作，保障公司在建立董事會(huì)后能盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)，董事會(huì)的作用有效發(fā)揮。建立董事會(huì)試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，意義重大，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
四、關(guān)于自主創(chuàng)新
今年以來，全行業(yè)深入貫徹落實(shí)全國煙草科技大會(huì)精神，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新工作。按照年初工作會(huì)議和國家局《關(guān)于煙草行業(yè)開展“創(chuàng)新年”活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，“創(chuàng)新年”活動(dòng)在行業(yè)全面開展。一是加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。卷煙工業(yè)企業(yè)更加重視技術(shù)中心建設(shè)，加快技術(shù)資源整合步伐，認(rèn)真做好品牌維護(hù)和研發(fā)工作，在提高卷煙品質(zhì)方面取得新的進(jìn)步。卷煙流通企業(yè)高度重視農(nóng)村市場建設(shè)，全面掌握零售客戶經(jīng)營狀況，建立工商協(xié)同營銷機(jī)制，制定品牌進(jìn)退規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)“按客戶訂單組織貨源”工作，在建設(shè)現(xiàn)代流通方面取得新的進(jìn)展。煙葉產(chǎn)區(qū)大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展群眾性革新活動(dòng)，創(chuàng)新煙葉收購和經(jīng)營模式，在全面提升煙葉工作水平方面取得新的突破。鄭州院等科研院所更加貼近市場、貼近實(shí)際，加強(qiáng)與企業(yè)合作，在牽頭、指導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面取得新的成效。二是啟動(dòng)和加快重大專項(xiàng)實(shí)施。繼續(xù)深入推進(jìn)煙草育種、卷煙調(diào)香、特色工藝、減害降焦四大戰(zhàn)略性課題的實(shí)施，制訂了中國煙草種質(zhì)資源平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，開展卷煙危害性評價(jià)指標(biāo)體系研究，提出了卷煙危害性定量評價(jià)方案；中式卷煙制絲生產(chǎn)線等4個(gè)重大專項(xiàng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行，11個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)督工作。制定了《煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)布了《煙草行業(yè)聯(lián)運(yùn)通用平托盤》等32項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對一批行業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展修訂工作；加強(qiáng)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，從上半年卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督市場抽查結(jié)果看，卷煙產(chǎn)品總體質(zhì)量基本穩(wěn)定，名優(yōu)品牌繼續(xù)保持較高的質(zhì)量水平和風(fēng)格特征，一些新品牌（規(guī)格）在降焦增香保味的技術(shù)創(chuàng)新方面取得明顯成效。四是以提高信息化水平為重要手段全面開展管理創(chuàng)新。繼續(xù)加快信息化建設(shè)步伐，行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工商數(shù)采系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并軌，卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)在穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展應(yīng)用，卷煙打碼到條及訂單采集系統(tǒng)在湖北全省試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上啟動(dòng)行業(yè)實(shí)施工作，工商營銷信息共享平臺(tái)建設(shè)完成用戶測試工作并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。五是積極營造激勵(lì)全員自主創(chuàng)新的良好氛圍。企業(yè)文化建設(shè)按照國家局部署，結(jié)合各單位實(shí)際扎實(shí)有效推進(jìn)；煙草自主創(chuàng)新高層論壇、標(biāo)準(zhǔn)化論壇和知識(shí)競賽、煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)技能大賽的各項(xiàng)前期工作有序進(jìn)行，“六個(gè)一”等群眾性創(chuàng)新活動(dòng)在職工中積極開展；充分利用行業(yè)媒體開展了“創(chuàng)新年”活動(dòng)專題宣傳報(bào)道。煙草行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐充分說明，轉(zhuǎn)變煙草經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前煙草行業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，更多體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。開展“創(chuàng)新年”活動(dòng)，不僅工業(yè)企業(yè)有大量工作要做，商業(yè)企業(yè)也同樣大有作為，全行業(yè)職工都要積極參與投入。下半年，要繼續(xù)圍繞開展“創(chuàng)新年”活動(dòng)，著力在以下幾個(gè)方面做好工作：
1．以扎實(shí)有效地開展“創(chuàng)新年”活動(dòng)為契機(jī)，加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。各單位要按照國家局關(guān)于“創(chuàng)新年”活動(dòng)的總體部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，發(fā)動(dòng)全員廣泛參與，明確重點(diǎn)，突出特色，創(chuàng)造性地開展“創(chuàng)新年”活動(dòng)，努力在技術(shù)創(chuàng)新方面取得新的成果。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，明確研發(fā)方向，大膽引進(jìn)人才，加大資金投入，完善配套政策，實(shí)行有效激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心在技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用。要積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色煙葉開發(fā)、中式卷煙制絲生產(chǎn)線、超高速卷接包機(jī)組等重大專項(xiàng)的方案編制和論證工作，加快中式卷煙原料研究和關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成和技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮鄭州院等科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。要以“主攻質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、突出特色”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地建設(shè)和部分替代進(jìn)口煙葉生產(chǎn)示范工作，深入挖掘煙葉品質(zhì)潛力，促進(jìn)煙葉質(zhì)量不斷提高。要大力推進(jìn)實(shí)施《煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展戰(zhàn)略》，制定節(jié)約資源、能源，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生指標(biāo)，以及減少污染的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好卷煙生產(chǎn)和打葉復(fù)烤標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，樹立典型，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。要進(jìn)一步加大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作力度，煙草質(zhì)檢工作直接關(guān)系消費(fèi)者身體健康，關(guān)系行業(yè)形象，全行業(yè)各單位尤其是各省級(jí)局、公司要給予高度重視，努力適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和履行《煙草控制框架公約》的要求，從人力、物力、財(cái)力等方面切實(shí)加以保證，加強(qiáng)對“兩煙”和卷煙材料的質(zhì)量檢驗(yàn)，推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)，全面提高質(zhì)檢工作水平。要盡快制定并實(shí)施煙草行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用的能力。要大力開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的創(chuàng)新熱情，從本職崗位做起，從身邊工作做起，積極投身“創(chuàng)新年”活動(dòng)中。要加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，組織制定煙草科技人才庫建設(shè)方案和青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔一批行業(yè)創(chuàng)新人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才保證。
2．強(qiáng)化信息技術(shù)和手段的應(yīng)用，大力推動(dòng)管理和營銷創(chuàng)新。在行業(yè)改革和發(fā)展新形勢下，提高行業(yè)管理水平，加快推進(jìn)工業(yè)公司向經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，都迫切需要信息化水平的不斷提高，信息技術(shù)、信息資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為行業(yè)創(chuàng)新的重要支撐和有效手段。全行業(yè)各單位要按照行業(yè)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的需要，突出應(yīng)用，加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步提高信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的水平。要以提升管理水平、切實(shí)提高效率為根本著力點(diǎn)，加大信息資源開發(fā)和集成利用力度，充分發(fā)揮卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)功能，加快打碼到條及訂單采集系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施，抓緊制定煙葉基礎(chǔ)管理、會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)管等系統(tǒng)開發(fā)方案，努力實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流“三流合一”。要加快行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐，制訂數(shù)據(jù)中心建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理辦法和具體實(shí)施安排，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系和工商營銷信息共享平臺(tái)建設(shè)，高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)范信息采集和更新流程，做到“數(shù)出一門”。行業(yè)各直屬單位都要認(rèn)真抓好本級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作。要繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，按照《國家電子政務(wù)總體框架》要求，做好《煙草行業(yè)電子政務(wù)總體規(guī)劃》，推進(jìn)行業(yè)電子政務(wù)體系建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
3．高度重視企業(yè)文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)新是提升管理水平的重要途徑，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。要從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，以“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀為核心，努力推動(dòng)行業(yè)文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)新既要充分發(fā)掘和體現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢、突出特色，又要注意博采眾長、融合提煉。特別是根據(jù)企業(yè)聯(lián)合重組、規(guī)模做大后的新情況，要把企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)文化培育結(jié)合起來，把不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的文化理念貫穿到各項(xiàng)管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、考評體系中，運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)“兩個(gè)至上”的要求。要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮文化創(chuàng)新的激勵(lì)導(dǎo)向作用，形成勇于創(chuàng)新的良好氛圍，不斷增強(qiáng)廣大員工的創(chuàng)新意識(shí)，在本職工作崗位上努力踐行“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，促進(jìn)企業(yè)管理水平和核心競爭力不斷提升。
4．切實(shí)抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。近些年，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)不斷增長，但資源利用率低的問題依然存在，節(jié)能減排降耗仍是當(dāng)前的重要任務(wù)，要通過創(chuàng)新努力改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。今年上半年，國務(wù)院召開了全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進(jìn)一步明確了我國節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、總體要求以及今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和主要措施，煙草行業(yè)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，作為一項(xiàng)重要而緊迫的硬任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，完善措施，落實(shí)責(zé)任。行業(yè)各單位都要圍繞國家局確定的“十一五”期間節(jié)能減排的主要目標(biāo)，針對節(jié)能減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從技術(shù)改造、工藝流程再造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、清潔能源應(yīng)用等源頭抓起，強(qiáng)化管理措施，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，充分挖掘潛力，突出抓好節(jié)能降耗各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，有效降低能耗、減少污染，在全行業(yè)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，使煙草經(jīng)濟(jì)增長切實(shí)建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。
五、關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管
按照國家局對2007年行業(yè)整頓規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的總體部署和要求，全行業(yè)各單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)深入推進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，行業(yè)自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步改善。一是“兩項(xiàng)檢查”工作在去年進(jìn)行企業(yè)自查、省級(jí)局（公司）和工業(yè)公司復(fù)查、國家局重點(diǎn)抽查的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展。上半年國家局聽取了14個(gè)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于專賣管理監(jiān)督檢查整改工作的匯報(bào)，繼續(xù)組織了兩批專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)抽查，截至6月底，已完成對18個(gè)省市30家行業(yè)直屬單位的抽查，共檢查183家工商企業(yè)。行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作不斷加強(qiáng)，大部分單位已建立較為完善的內(nèi)部審計(jì)制度，配備具有較高素質(zhì)的審計(jì)人員，積極開展內(nèi)部審計(jì)工作；有的省級(jí)公司將全省審計(jì)人員集中管理，集中使用，對地市級(jí)公司定期開展審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督作用，收到了較好效果。在深入開展“兩項(xiàng)檢查”的同時(shí)，各單位針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在認(rèn)真整改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索和建立加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機(jī)制。二是全行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、重大工程項(xiàng)目、物資及煙機(jī)零配件采購、資金等方面的管理監(jiān)督。各項(xiàng)工作的牽頭部門認(rèn)真履行職責(zé)，整頓辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)，擬定工作方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和進(jìn)度安排，推動(dòng)了內(nèi)部管理監(jiān)督工作的深入開展。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。行業(yè)各級(jí)專賣管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機(jī)制的作用，繼續(xù)把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出位置，堅(jiān)持從源頭上打假和重點(diǎn)打擊假煙中轉(zhuǎn)集散地運(yùn)輸分銷行為，取得了新的成果。1—6月份，全行業(yè)共查處案值5萬元以上的制售假冒商標(biāo)卷煙案件2441起，其中破獲涉案金額100萬元以上的售假網(wǎng)絡(luò)案件178個(gè)，查獲假冒卷煙41.2萬件，搗毀制假窩點(diǎn)1557個(gè)，查繳制假煙機(jī)313臺(tái)、煙葉1.4萬噸，依法拘留制假分子2995人，其中判刑1160人。尤其是成功組織了京冀“4?3”、河南“4?15”等打擊售假網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，有效遏制了制售假煙活動(dòng)反彈。嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督和加強(qiáng)市場監(jiān)管，是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的必然要求，是建立良好煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序的重要保證，全行業(yè)各單位在任何時(shí)候都要毫不放松地切實(shí)抓好。為此，下半年工作中要進(jìn)一步抓好以下幾個(gè)方面：
1．進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督是一項(xiàng)長期的任務(wù)，伴隨著行業(yè)改革和發(fā)展的全過程，必須堅(jiān)持不懈地努力抓好。要進(jìn)一步完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)部管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，專賣管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、整頓辦等部門要嚴(yán)格按國家局要求健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，明確職責(zé)，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)工作有效開展。各單位要按照國家局《關(guān)于2007年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》所確定的主要任務(wù)和提出的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，全面落實(shí)好今年加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)。要著眼于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以“完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管”為工作重點(diǎn)，積極探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日?；挠行緩胶头绞?，努力建立起加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的長效機(jī)制，下大力去研究解決一些深層次的問題，下決心解決一些屢禁不止的不規(guī)范問題，從生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，切實(shí)做到規(guī)范運(yùn)作。建立加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的長效機(jī)制，要把加強(qiáng)對行業(yè)干部職工的教育作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。通過深入開展注重自律教育、廣泛進(jìn)行法律法規(guī)和制度培訓(xùn)，在干部職工中真正樹立依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，為解決行業(yè)“注重自律”課題打牢思想基礎(chǔ)。
2．明確內(nèi)部監(jiān)管工作重點(diǎn)，確保加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督取得實(shí)效。下半年，全行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)深入開展“兩項(xiàng)檢查”，突出抓好整改工作。國家局要繼續(xù)開展專賣管理監(jiān)督檢查，爭取在年內(nèi)完成對直屬單位重點(diǎn)抽查工作；各省級(jí)局要對轄區(qū)內(nèi)所有工商企業(yè)定期開展專賣管理監(jiān)督檢查工作，要對上半年生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面檢查，加大內(nèi)部監(jiān)管工作力度。要全面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。國家局下半年要組織力量對各單位專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，徹底解決專項(xiàng)資金使用中存在的問題；要繼續(xù)對各直屬單位和所有卷煙工業(yè)企業(yè)2006年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審計(jì)，既要解決違法違紀(jì)問題，又要下大力氣糾正管理不規(guī)范行為。各直屬單位都必須加強(qiáng)對所屬單位的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持每年全面審計(jì)一次，做到不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行徹底整改。尤其是對查出問題較多的單位和具有普遍性的問題，要認(rèn)真分析原因，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，督促徹底整改，確保內(nèi)部監(jiān)管取得實(shí)實(shí)在在效果。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督。規(guī)范煙葉經(jīng)營秩序工作以加強(qiáng)對復(fù)烤加工企業(yè)的管理監(jiān)督為重點(diǎn)，深入查找和分析復(fù)烤加工環(huán)節(jié)存在的問題，出臺(tái)管理辦法，開展專項(xiàng)檢查，完善對打葉復(fù)烤企業(yè)的管理機(jī)制。規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序工作以認(rèn)真解決卷煙交易中的非市場因素為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善卷煙交易方式，加快推進(jìn)按訂單組織貨源向按訂單組織生產(chǎn)延伸，規(guī)范工商企業(yè)交易行為，促進(jìn)卷煙交易秩序進(jìn)一步改善。三是加強(qiáng)對工程投資項(xiàng)目的管理監(jiān)督。要根據(jù)投資額對行業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，對項(xiàng)目的決策、審批、招標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，抓緊制定和完善有關(guān)投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，使工程項(xiàng)目建設(shè)中反映的突出問題得到有效解決。四是加強(qiáng)對物資、煙機(jī)零配件采購的管理監(jiān)督。要積極推行非專賣品物資網(wǎng)上采購工作，探索建立非專賣品物資價(jià)格信息披露機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)認(rèn)證、公開招標(biāo)、比質(zhì)比價(jià)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到陽光操作；要認(rèn)真研究制定煙機(jī)零配件交易規(guī)則，開發(fā)零配件網(wǎng)上交易監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范煙機(jī)零配件采購行為。五是加強(qiáng)對資金的管理監(jiān)督。要以防范資金風(fēng)險(xiǎn)、保障資金安全為目的，盡快制訂與《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)相配套的行業(yè)工商企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，建立健全加強(qiáng)資金收支管理的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格資金預(yù)算審批，加強(qiáng)銀行賬戶管理，加大專項(xiàng)資金審計(jì)，建立資金監(jiān)管信息平臺(tái)，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)作的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3．持續(xù)深入地開展卷煙打假打私斗爭，嚴(yán)格市場監(jiān)管。打假未有窮期，全行業(yè)各級(jí)專賣管理機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)，斷源頭，打網(wǎng)絡(luò)”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)，保持卷煙打假的高壓態(tài)勢。要針對卷煙制假活動(dòng)靠近市場、向銷區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，及時(shí)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的卷煙制假活動(dòng)。要有針對性地打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營原輔材料行為，加強(qiáng)原輔材料日常監(jiān)管，打擊地下非法復(fù)烤廠，切斷制假窩點(diǎn)原輔材料來源。按照重點(diǎn)打擊售假網(wǎng)絡(luò)、每個(gè)地市局都要打掉1—2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)要求，各級(jí)專賣管理機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)檢查、發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件上下更大功夫，國家局要加大對查處跨省重大案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在打擊售假網(wǎng)絡(luò)上取得新的突破。下半年國家局還將會(huì)同公安部，針對涉煙網(wǎng)絡(luò)案件開展全國性的網(wǎng)上追逃專項(xiàng)行動(dòng)，并在做好涉案人員信息收集的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)省際間的資源共享和合作抓捕工作，加大對違法分子的打擊和威懾力度。要積極協(xié)調(diào)鐵路、航運(yùn)、民航、高速公路等部門，加強(qiáng)對交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場等運(yùn)輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化的運(yùn)輸、販賣假煙團(tuán)伙。廣西、廣東、福建、云南等沿海沿邊重點(diǎn)地區(qū)要密切關(guān)注走私新動(dòng)向，與海關(guān)、邊防等部門密切配合，進(jìn)一步加大打擊走私卷煙、煙葉、絲束、卷煙紙等煙草專賣品的違法犯罪活動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)專賣管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好國家局《關(guān)于加強(qiáng)專賣組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，按照指導(dǎo)意見確定的有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、職責(zé)定位、人員配備等方面要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬定本級(jí)局專賣組織體系建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)一專賣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)專賣管理人員，明確專賣管理職責(zé)，積極推進(jìn)專賣管理人員專業(yè)技能鑒定工作，全面加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。要依據(jù)今年3月份開始正式施行的新《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定要求，結(jié)合行業(yè)許可證管理的實(shí)際狀況，抓緊制定各類煙草專賣許可證辦理程序，完善相應(yīng)制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范管理。
六、關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)
今年上半年，全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草，繼續(xù)深入開展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，干部職工隊(duì)伍表現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保證。一是“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭實(shí)踐，較好地發(fā)揮了表率作用，促進(jìn)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的鞏固和發(fā)展。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，積極構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，依法行政、依法經(jīng)營、依法管理、秉公用權(quán)、廉潔自律的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。三是全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷深化人事用工分配制度改革，全面加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，努力建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了和諧煙草建設(shè)。下半年，全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，按照今年全國煙草系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議和政治工作會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步全面抓好貫徹落實(shí)，努力取得新的成效。這里，著重強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：
1．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，面對新形勢新任務(wù)，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。胡錦濤總書記的重要講話內(nèi)涵豐富、思想深刻，科學(xué)分析了當(dāng)前我國面臨的新形勢新任務(wù)，全面闡述了以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實(shí)踐問題，是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。行業(yè)各級(jí)黨組織要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。尤其要深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟；深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)堅(jiān)定不移”對保持黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要；深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求；深刻領(lǐng)會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前各級(jí)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地組織進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭示范作用，自覺做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，與煙草行業(yè)貫徹十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想緊密結(jié)合起來，與煙草行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略部署、積極推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)步。
2．以切實(shí)搞好“五查五看”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)。今年全行業(yè)政治工作會(huì)議上，國家局明確提出在深入開展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)中，要以“五查五看”為重要內(nèi)容，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用落到實(shí)處。這“五查五看”，即查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)高不高，看是否認(rèn)真組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)；查生產(chǎn)經(jīng)營中是否真正體現(xiàn)“兩個(gè)至上”的要求，看是否嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保政令暢通；查工作作風(fēng)上是否能夠做到潛心做事、低調(diào)做人，看是否正確對待成績，正確對待組織，正確對待自己；查事業(yè)上是否能夠孜孜追求，具有創(chuàng)新精神，看是否以行業(yè)發(fā)展為己任，專心致志干事業(yè)，勇于創(chuàng)新求發(fā)展；查工作中是否甘于奉獻(xiàn)、報(bào)效國家，看是否有鋪張浪費(fèi)、大手大腳現(xiàn)象，社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。從上半年北京市局、吉林省局等單位開展“五查五看”活動(dòng)情況看，取得很好的效果，對領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中自覺踐行“兩個(gè)至上”產(chǎn)生積極影響和推動(dòng)作用?！拔宀槲蹇础睂π袠I(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一是強(qiáng)調(diào)對“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)問題；二是強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格自律問題；三是強(qiáng)調(diào)在行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新形勢下作風(fēng)建設(shè)問題；四是強(qiáng)調(diào)在行業(yè)改革和發(fā)展新階段精神狀態(tài)問題；五是強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)形象問題。“五查五看”具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步說明“兩個(gè)至上”不是抽象的，而是具體的；不是空洞的，而是實(shí)在的。全行業(yè)各單位在下半年開展主題實(shí)踐活動(dòng)中，要把組織開展“五查五看”作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真對照檢查，自覺查找差距，制定具體措施，把“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)不斷引向深入。開展“五查五看”，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，談?wù)J識(shí)，找差距，查不足，定措施，進(jìn)一步明確今后工作方向，努力在各方面發(fā)揮表率作用。搞好“五查五看”活動(dòng)，各單位還要從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合開展企業(yè)文化建設(shè)，針對干部職工不同崗位分別提出具體要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。國家局將適時(shí)舉辦踐行“兩個(gè)至上”主題報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)深入、扎實(shí)地開展。
3．以建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步深化人事用工分配制度改革。深化人事用工分配制度改革，建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制，是當(dāng)前深化行業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。人事用工分配制度改革涉及內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系和諧以及與社會(huì)各方面關(guān)系的和諧，直接關(guān)系到行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。行業(yè)各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化煙草行業(yè)收入分配制度改革的意見》精神，結(jié)合各單位實(shí)際，周密研究和制定方案，搞好試點(diǎn)，精心實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。深化人事用工分配制度改革，要有利于依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為，有利于發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)員工積極性，有利于職工成長和素質(zhì)提高。在年初全國煙草工作會(huì)議上，國家局對深化人事用工分配制度改革提出了“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”的總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容。開展人事用工分配制度改革，要按照國家局總體部署和要求抓好落實(shí)。人事用工分配制度改革政策性強(qiáng)，涉及到全體員工切身利益，為保證改革順利推進(jìn)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要積極組織和推動(dòng)。要認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。國家局確定在四川、安徽、浙江省局（公司）和川渝、湖北中煙工業(yè)公司5個(gè)單位先進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后穩(wěn)步推開。各試點(diǎn)單位要精心組織這項(xiàng)改革工作，對試點(diǎn)過程中遇到的矛盾和問題要及時(shí)研究，妥善解決，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。行業(yè)各單位也要按照國家局提出的總體要求和基本思路，積極探索，努力實(shí)踐，為全面開展人事用工分配制度改革做好準(zhǔn)備。在人事用工分配制度改革工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和即將生效的《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為；嚴(yán)格執(zhí)行國家工資政策和工效掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范工資開支渠道；嚴(yán)格執(zhí)行國家局核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，保持工資總水平基本穩(wěn)定，切實(shí)防止工資水平過快增長和差距進(jìn)一步拉大。
4．以切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作。今年下半年，黨的十七大即將召開，這是全黨政治生活中的一件大事。全行業(yè)要以迎接黨的十七大勝利召開為重要契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，按照胡錦濤總書記提出的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，更加嚴(yán)格、自覺地抓好落實(shí)。國家局、總公司及各省級(jí)局、公司要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，特別是省級(jí)工業(yè)公司要積極適應(yīng)重組整合后職能的變化，從思想觀念、思維方式、管理形式、工作作風(fēng)等方面切實(shí)加以轉(zhuǎn)變，更加扎實(shí)、務(wù)實(shí)地做好工作。要更加重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，認(rèn)真做好對照檢查和清理糾正工作，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為行業(yè)改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想政治和紀(jì)律保證。黨的十七大召開后，全行業(yè)要及時(shí)迅速地組織好學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神熱潮，把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，為推動(dòng)行業(yè)改革和發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。各單位都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，高度重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，確保在穩(wěn)定中推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。
同志們，煙草行業(yè)改革和發(fā)展的新階段新形勢新任務(wù)，對我們的各項(xiàng)工作都提出了新的更高的要求。面對艱巨繁重的改革和發(fā)展任務(wù)，全行業(yè)干部職工要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，不懈奮斗，更加努力地做好工作，確保今年的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績向黨的十七大獻(xiàn)禮！
