內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，橫跨東北、華北和西北，其生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系全區(qū)2390萬各族人民的福祉，而且關(guān)系首都北京、華北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。近年來，內(nèi)蒙古抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把生態(tài)建設(shè)作為推進(jìn)西部大開發(fā)的切入點(diǎn)和最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，采取有效措施，不斷加大保護(hù)和建設(shè)力度，努力構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障。
一、科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
在工作方針上，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，在局部區(qū)域內(nèi)加大投入進(jìn)行人工建設(shè)，在大面積土地上通過各種保護(hù)性措施恢復(fù)植被。在工作布局上，劃分為五大重點(diǎn)治理區(qū)域，即黃河中上游水土流失和風(fēng)沙鹽堿治理區(qū)，京津周邊內(nèi)蒙古風(fēng)沙治理區(qū)，大興安嶺天然林資源保護(hù)區(qū)，呼倫貝爾和錫林郭勒草原保護(hù)治理區(qū)，阿拉善生態(tài)自然封育治理區(qū)。在工作重點(diǎn)上，全力實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣工程、防沙治沙工程、“三北”防護(hù)林工程、綠色通道工程和水土保持工程等“九項(xiàng)工程”。在工作措施上，一是把水資源的開發(fā)利用放到生態(tài)建設(shè)的重要位置，千方百計(jì)解決好水的問題。二是把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是充分發(fā)揮科技在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，提高生態(tài)建設(shè)中的科技含量。四是抓好生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。通過不懈努力，全區(qū)森林覆蓋率由“九五”初期的13.8%提高到目前的17.57%，8700萬畝水土流失面積得到初步治理，6000萬畝農(nóng)田得到有效保護(hù)，1億多畝草牧場(chǎng)恢復(fù)了往日生機(jī)，全區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。預(yù)計(jì)到2010年，全區(qū)森林覆蓋率將達(dá)到20％，可利用草原植被蓋度將提高到36.1％，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況將明顯改善；到本世紀(jì)中葉，形成以大草原、大森林和幾大流域?yàn)橹黧w的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建成橫跨“三北”的綠色生態(tài)屏障，基本實(shí)現(xiàn)再造祖國(guó)北疆秀美山川宏偉目標(biāo)。
二、全力抓好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)
施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，按照國(guó)家的總體部署，內(nèi)蒙古先后實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，累計(jì)投入資金200多億元,治理沙化、荒漠化面積2.5億畝，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。植樹造林取得明顯成效。6年間，全區(qū)共完成造林、封育、飛播7410萬畝。其中僅人工造林就達(dá)4252萬畝，實(shí)現(xiàn)了森林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)。據(jù)自治區(qū)森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，全區(qū)森林面積達(dá)到了3.1億畝，人工林保存面積達(dá)到8586萬畝，活立木蓄積量達(dá)到了12.9億立方米。局部地區(qū)水土流失得到了緩解。“十五”期間，全區(qū)實(shí)施綜合治理小流域1000多條，治理水土流失面積達(dá)2.89萬平方公里。重點(diǎn)治理工程由“九五”期間的4個(gè)增加到11個(gè)，重點(diǎn)旗縣由15個(gè)擴(kuò)展到60多個(gè)。全區(qū)有96個(gè)旗縣實(shí)施了退耕還林工程，完成退耕還林面積3657萬畝，其中退耕地還林1383萬畝、配套荒山荒地造林和封山育林2274萬畝；實(shí)施退牧還草項(xiàng)目1.3億畝。土地荒漠化和沙化面積首次出現(xiàn)了減少。全國(guó)第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，荒漠化面積比1999年減少2400萬畝，沙化土地面積比1999年減少730萬畝，多年來首次出現(xiàn)雙減少。五大沙漠周邊重點(diǎn)區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，沙漠面積相對(duì)穩(wěn)定；五大沙地林草蓋度均有提高，沙地向內(nèi)收縮；科爾沁沙地、毛烏素沙地呈現(xiàn)區(qū)域性逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。
三、努力促進(jìn)生態(tài)好轉(zhuǎn)與興區(qū)富民的雙贏
堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等結(jié)合起來，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的路子。在工作中，著力抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)各地生態(tài)現(xiàn)狀，自治區(qū)將農(nóng)村牧區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，因地制宜地選擇符合實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民由數(shù)量型農(nóng)牧業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
2006年底，全區(qū)全面實(shí)行了禁牧和舍飼圈養(yǎng)；牧區(qū)草場(chǎng)全面推行了禁牧、季節(jié)性休牧和輪牧，并嚴(yán)格實(shí)行了草畜平衡制度。積極推進(jìn)農(nóng)區(qū)耕作制度變革，全區(qū)有10個(gè)盟市的48個(gè)旗縣開展保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范。經(jīng)過近年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到44.9%，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占畜牧業(yè)的比重達(dá)到70%。二是大力實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)自然條件和生產(chǎn)條件惡劣、已不具備生存條件的地區(qū)，采取就近開發(fā)式搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、插花式搬遷等多種方式，大力實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，將農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)條件較好的地方，發(fā)展集約型農(nóng)牧業(yè)，或從事二三產(chǎn)業(yè)，減少人口對(duì)草原生態(tài)的壓力，依靠自然恢復(fù)草原植被。到2006年底，全區(qū)風(fēng)沙源項(xiàng)目區(qū)移民9.1萬人，遷出區(qū)植被覆蓋度明顯提高，部分遷出區(qū)植被覆蓋度由1999年的30%提高到70%。三是積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古高度重視發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，編制了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和社會(huì)各界參與生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)從事沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)30多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10多億元，解決了20多萬人的就業(yè)問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。
四、不斷完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)保障機(jī)制
一是完善政策體系，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有效實(shí)施。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制和牧區(qū)草原“雙權(quán)一制”，實(shí)行農(nóng)田草牧場(chǎng)“用、管、護(hù)”和“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。積極探索生態(tài)保護(hù)建設(shè)與企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，加大農(nóng)牧民承包土地草牧場(chǎng)的合同管理，落實(shí)農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任。加快林權(quán)制度改革和完善步伐，全面落實(shí)“誰承包、誰治理、誰投資、誰受益，允許繼承轉(zhuǎn)讓，長(zhǎng)期不變”的政策，吸引各種社會(huì)主體投資建設(shè)生態(tài),促進(jìn)資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)流動(dòng)，逐步建立國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的機(jī)制。二是健全法律體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。廣泛宣傳和深入貫徹國(guó)家森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法等法律，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火實(shí)施條例》等法規(guī)，不斷完善森林管護(hù)、草原監(jiān)理、水務(wù)監(jiān)察、漁政管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的法制體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律保護(hù)和監(jiān)督力度，使生態(tài)保護(hù)與建設(shè)逐步納入法制化軌道。三是依靠科技進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的效益。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際需要，組織教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)，解決生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)難題和重大疑難問題。建立健全科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,提高科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。加快人才培養(yǎng)、造就高素質(zhì)人才和運(yùn)用型人才，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)科學(xué)技術(shù)水平。四是建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境信息化管理水平。加強(qiáng)森林、草原、水保監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍建設(shè)，合理布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化、信息化管理。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感技術(shù)的作用，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)森林草原面積、林草植被狀況、丘陵溝壑水土流失狀況，城市大氣質(zhì)量和森林草原旱情、蟲情、火情以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)效益等方面情況，及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)報(bào)生態(tài)失衡的范圍和危急程度，預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)和方向，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警體系,為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
