邵琪偉在全國旅游工作座談會上的講話
這次全國旅游工作座談會的主要議題是：通報今年上半年全國旅游工作主要情況和下半年重點工作安排；貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，討論國家旅游局《關于進一步促進全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿）。下面，我向會議通報今年上半年全國旅游工作情況和下半年重點工作安排。
一、上半年全國旅游工作情況
今年以來，全國旅游行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，主動服從和服務于國家大局，自覺融入經濟社會發(fā)展全局，圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經濟重要產業(yè)的目標，堅持科學發(fā)展、堅持改革開放、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、堅持重點推進，取得了較好成績。今年1—5月，我國入境過夜旅游者人數達2153萬人次，同比增長10.08%，其中外國人達812萬，同比增長19.7%；旅游外匯收入148億美元，同比增長13.08%；出境旅游人數達1603萬人次，同比增長14%。國內旅游繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展，春節(jié)和“五一”兩個黃金周旅游接待人數和旅游收入分別同比增長20.9%和23.2%。
按照年初全國旅游工作會議的部署，上半年重點做了以下工作。
（一）貫徹國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見，研究制定促進全國旅游業(yè)發(fā)展的具體意見。
今年3月，國務院頒布了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》。這是黨中央、國務院立足新時期我國經濟社會發(fā)展全局，加快轉變經濟增長方式、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整、全面提升綜合國力而做出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹“擴大內需、促進消費”這一我國經濟發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點的重大舉措，是全面推進我國服務業(yè)加快發(fā)展的綱領性文件。旅游業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，《若干意見》強調指出：要大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活；要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，增加農民收入；要加快推進包括旅游業(yè)在內的服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍；要加快信用體系建設，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式?！度舾梢庖姟返某雠_，為我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的重要機遇，也提出了新的更高的要求，對指導和推進新時期我國旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。為抓好《若干意見》在旅游行業(yè)的貫徹落實，促進我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，近一段時間，國家旅游局組織了認真學習，在全面總結經驗、廣泛聽取各省區(qū)市旅游部門意見和討論修改的基礎上，提出了國家旅游局《關于進一步促進全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿），提交會議討論。將在充分吸收各方意見的基礎上，修改完善，盡快出臺。
（二）落實國務院立法計劃，開展了旅行社條例修訂工作。
旅游法規(guī)建設與旅游產業(yè)要求不相適應，是我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾。法規(guī)缺位或滯后，已經成為影響中國旅游業(yè)發(fā)展的制約因素。為推進旅游法規(guī)建設，全行業(yè)進行了不懈的努力。近年來，在積極探索旅游綜合立法的同時，國家旅游局重點抓了《旅行社管理條例》等法規(guī)的修訂。在國務院領導同志的關心下，在國務院法制辦的大力支持下，《旅行社管理條例》的修訂工作列入國務院2007年立法計劃。今年上半年，在已有工作的基礎上，加快了《條例》修訂的調研、起草、論證、修改工作。在各地旅游部門和旅游企業(yè)的共同努力下，今年6月，《旅行社業(yè)條例（修訂草案）》已報送國務院，旅游法規(guī)修訂工作向前邁出重要一步。下一階段，將要配合國務院法制辦按照法規(guī)修訂的有關程序和要求推進。
（三）落實國務院整頓和規(guī)范市場經濟秩序的部署，開展了旅游市場整頓規(guī)范專項行動。
按照國務院工作部署，為認真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，上半年國家旅游局在全國范圍內組織開展了以整治“零負團費”為主要內容的旅游市場整頓規(guī)范專項行動，下發(fā)了《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》，召開全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議，進行了具體部署。國家旅游局和各省區(qū)市旅游部門針對旅游市場中存在的惡性競爭、“零負團費”、虛假廣告等嚴重擾亂市場秩序的行為，采取聯合執(zhí)法方式，查處了一批違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員；進一步加強旅游市場日常監(jiān)管，處罰、通報了一批違規(guī)經營的旅行社、質量不達標的星級飯店和執(zhí)業(yè)不規(guī)范的導游人員；通過發(fā)放《旅游消費指南》、《居民出游告知書》等措施，引導游客文明出游、理性消費。與此同時，深入開展誠信旅游活動，推動旅游誠信體系建設。制定和實施規(guī)范的中國公民出境旅游合同范本，加強了旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信、自律意識和規(guī)范經營。積極推動誠信旅游國際和地區(qū)合作，向日本、韓國、澳大利亞等國家通報我國整頓規(guī)范旅游市場情況，與香港、澳門旅游界建立合作工作機制，向臺灣旅游界通報了大陸開展誠信旅游的情況。經過全行業(yè)共同努力，整頓和規(guī)范旅游市場秩序的工作和旅游誠信體系建設，取得了階段性成效。
（四）積極推進旅游業(yè)對外開放，進一步促進旅游對外交流與合作。
今年以來，取消了對內資旅行社設立分支機構限制。按照加入世貿組織有關旅游領域談判承諾，提前開放對外資旅行社設立分支機構，并在注冊資本的要求方面，對外商投資設立旅行社實行了國民待遇。為支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，在CEPA框架下，進一步擴大了港澳資旅行社試點經營內地居民赴港澳團體旅游的地域范圍，由原來的廣東一地擴大到泛珠三角區(qū)域9省區(qū)。
按照國家總體外交的部署，開展了一系列旅游促銷活動和多雙邊國際交流。以俄羅斯“中國年”、中印旅游友好年等為契機，組織開展了俄羅斯“中國年”旅游宣傳促銷系列活動和中印旅游友好年活動，舉行了中俄人文合作委員會旅游分會第四次會議，促進了與兩國旅游業(yè)界的交流。參加了第二次中美戰(zhàn)略經濟對話，中美兩國政府發(fā)表了旅游合作聯合聲明，雙方表示將在平等協(xié)商、充分達成一致的前提下，推動中國旅游團隊赴美旅游早日實現。舉辦了中日旅游交流年閉幕式和“第二屆中日韓旅游部長會議”，發(fā)表了《青島宣言》，深化了中日韓旅游合作機制，擴大了合作領域，建立并啟動了三國旅游業(yè)界交流機制。以服務2008北京奧運為目標，促進奧運旅游發(fā)展為宗旨，舉辦了“2007中國（青島）奧運旅游論壇”。參加了莫斯科、柏林、巴黎、首爾國際旅展和27屆古巴國際旅游交易會，進一步宣傳了國家旅游整體形象。
進一步加強了與聯合國世界旅游組織、南太旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游組織的合作。出席了世界旅游組織第45屆東亞太地區(qū)委員會會議、第5屆立法議員和地方政府國際旅游論壇、第80次執(zhí)委會會議；出席了首屆聯合國世界旅游組織與亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與研究大會；出席了亞太旅游協(xié)會2007年年會和世界旅游旅行理事會2007年年會。通過參加這一系列國際旅游組織的會議，進一步提高了中國作為世界旅游大國在國際旅游事務中的影響和作用，為推動中文成為世界旅游組織官方語言、中國競選世界旅游組織下一屆執(zhí)委會委員等方面奠定了基礎。進一步推動了旅游對港澳臺工作。以慶祝香港回歸十周年為契機，進一步加強與香港旅游業(yè)的交流與合作，舉辦了內地與香港旅游業(yè)界慶祝香港回歸十周年聯誼會，組織參加了香港國際旅展，出席了“2007香港旅游國際論壇”。與香港、澳門旅游主管部門分別共同召開了規(guī)范旅游市場秩序的聯席會議。內地與香港、澳門旅游部門分別建立了定期磋商機制，相互聯系日益緊密，交流形式日益多樣，合作內容日益豐富。貫徹中央關于多做臺灣人民工作的方針，繼續(xù)推進與臺灣旅游業(yè)界的交流，舉辦了第十屆海峽兩岸旅行業(yè)聯誼會，務實推進大陸居民赴臺旅游，與臺灣海峽兩岸觀光交流協(xié)會進行了五次技術性磋商。出席了第三屆兩岸經貿文化論壇，提出積極推進兩岸旅游交流與合作，盡早實現大陸居民赴臺旅游，在兩岸旅游業(yè)界產生積極反響。
（五）積極推動旅游目的地建設，促進區(qū)域旅游發(fā)展。
落實胡錦濤總書記在慶祝青藏鐵路通車儀式上的講話精神，完成了《青藏鐵路沿線地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，并已交付青藏兩省區(qū)實施。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完成了香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃中期評審，啟動了絲綢之路和中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游專項規(guī)劃編制工作。推動鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展。國家旅游局與農業(yè)部共同簽署了《關于促進社會主義新農村建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作協(xié)議》，聯合下發(fā)了《關于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》，啟動了鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”。積極推進紅色旅游發(fā)展，召開了全國紅色旅游工作協(xié)調小組第四次會議和全國紅色旅游工作電視電話會議，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。修訂完善中國最佳旅游城市標準和中國優(yōu)秀旅游城市標準，啟動了旅游強縣試點創(chuàng)建工作。積極引導休閑度假旅游、海洋旅游、溫泉旅游等產品的開發(fā)，啟動了國家海洋旅游發(fā)展綱要、國家生態(tài)旅游發(fā)展綱要的編制工作，啟動了生態(tài)旅游、溫泉旅游、科技旅游等專項旅游產品標準的制定工作。
（六）突出重點，進一步拓展了旅游公共服務領域。
針對旅游市場需求不斷高漲，旅游安全意識日益增強的情況，今年以來切實強化了旅游安全服務，通過各重要媒體，及時發(fā)布旅游安全信息提示，使之制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。針對旅游保險不適應旅游業(yè)發(fā)展要求的情況，積極推進旅行社責任險改革步伐，積極探索適應新形勢并逐步與國際相接軌的旅游保險產品。進一步加強了旅游公共信息服務，在信息產業(yè)部等相關部門的支持下，已批準全國旅游客服電話號碼為12301，下一步將要逐步建立覆蓋全國的旅游公共信息服務網絡。國家旅游衛(wèi)星賬戶編制工作取得階段性成果。經國家統(tǒng)計局、國家旅游局編制的旅游衛(wèi)星賬戶測算，2004年我國旅游業(yè)增加值占當年全國GDP的4.05%。這是我國首次按照國際統(tǒng)一的方法和標準，對旅游經濟進行的全面測算，以較準確的數據反映旅游產業(yè)對國民經濟的貢獻。完成了今年春節(jié)和“五一”兩個黃金周的假日旅游工作，在旅游安全、秩序、質量、效益等方面取得新的成績。吳儀副總理在全國假日旅游部際協(xié)調會議上給予了充分肯定，并做出重要指示。貫徹落實李長春、劉云山等中央領導同志的指示精神，會同中央文明辦等12個部門，開展“迎奧運，講文明，樹新風”、“億萬游客文明行”活動，進一步促進中國公民旅游文明素質的提升。舉辦了中國國內旅游交易會、中國國際旅游網上博覽會，推動建設中國旅游網絡營銷總平臺，為廣大旅游企業(yè)和海內外游客搭建公共服務平臺。
（七）各級黨委政府高度重視，地方旅游產業(yè)快速發(fā)展。
今年以來，各省區(qū)市黨委、政府和各有關部門認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見，從轉變經濟增長方式、推進經濟結構調整、促進經濟又好又快發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展旅游業(yè)擺在更加突出的位置，加快推進旅游產業(yè)發(fā)展進程。上半年，又有11個省區(qū)市以黨委、政府名義或以政府的名義，召開旅游發(fā)展大會或旅游工作會議，書記、省長（主席、市長）親自動員、具體部署，分管領導狠抓落實。全國已有23個省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產業(yè)，1個省把旅游業(yè)確立為主導產業(yè)，3個省區(qū)市把旅游業(yè)確立為第三產業(yè)的龍頭產業(yè)。內蒙古自治區(qū)把加快旅游業(yè)發(fā)展作為富民興區(qū)的重要舉措。青藏鐵路開通后，青海、西藏兩省區(qū)抓住機遇，努力打造高原特色旅游品牌，加快旅游業(yè)發(fā)展?？傮w上，東部發(fā)達地區(qū)按照率先實現現代化的要求，把發(fā)展旅游業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)結構、提升服務業(yè)水平的重要舉措，著力提高旅游業(yè)發(fā)展水平；西部各省區(qū)市把旅游業(yè)作為西部大開發(fā)的優(yōu)勢產業(yè)，著力加強旅游基礎設施建設，大力推進旅游產業(yè)化進程；中部地區(qū)依托中部崛起戰(zhàn)略的實施，加強產品開發(fā)和市場營銷，著力打造旅游品牌，推進旅游產業(yè)不斷提升；東北各省緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地歷史機遇，大力開發(fā)特色旅游產品，著力加強國際市場開發(fā)，推進旅游業(yè)加快發(fā)展。總之，各級黨委政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游產業(yè)地位有明顯提升；各地推進旅游產業(yè)發(fā)展，工作更加深入、務實；人民群眾和社會各界對旅游業(yè)發(fā)展的關心和支持更為主動，旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍更為濃厚。
（八）加強了黨風廉政建設和行風建設，進一步推動旅游從業(yè)人員隊伍建設。
一是貫徹中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，國家旅游局分別召開黨組會議、司級干部會議和全局機關干部會議，進行認真學習，對加強國家旅游局機關黨風廉政建設，進行專門部署，提出具體要求。二是召開全國旅游行業(yè)紀檢監(jiān)察既行風建設工作會議，推進旅游行風建設深入開展。在全國優(yōu)秀旅游城市中廣泛開展了“抓行風、樹形象、講誠信、促發(fā)展”活動，運用創(chuàng)優(yōu)機制，推動提升旅游服務質量。三是按照國務院部署，開展治理旅游商業(yè)賄賂專項工作，清理評比達標表彰活動。四是與人事部共同召開了“全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰大會”，進一步激發(fā)和鼓舞了全國旅游行業(yè)廣大從業(yè)人員積極投身旅游業(yè)發(fā)展的熱情和干勁。五是積極開展了提高旅游從業(yè)人員素質的相關工作。完成了《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》編制；繼續(xù)開展旅游援藏工作，組織了第五批導游援藏；組織了2007年全國中級導游等級考試；舉辦了全國旅游局長、西部地區(qū)旅游局長培訓班等。
在充分肯定上半年全國旅游工作成績的同時，我們也要清醒地認識到，我國旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題依然沒有得到要根本解決，一些新的矛盾和問題不斷出現。適應旅游市場需求快速增長和多樣化發(fā)展的旅游產品體系不完善、結構不合理，休閑度假產品和專項旅游產品短缺；面對日趨激烈的國際旅游市場競爭，我國旅游企業(yè)特別是旅行社企業(yè)的整體競爭力不強；“零負團費”、虛假廣告、“黑車、黑店、黑社、黑導”等擾亂旅游市場秩序的頑疾仍然沒有得到根治，規(guī)范和整頓旅游市場秩序的任務依然十分艱巨；法規(guī)建設、營銷體系建設、人才隊伍建設、服務質量等軟件建設、體制機制建設還仍然滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。解決這些矛盾和問題，要求我們繼續(xù)解放思想，堅持對外開放，不斷改革創(chuàng)新，堅持不懈的推進旅游產業(yè)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。
二、今年下半年的主要工作
（一）認真學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神。
今年下半年將迎來黨的十七大勝利召開，這是在我國經濟社會發(fā)展進入關鍵階段召開的一次十分重要的會議，是我們黨和全國人民政治生活中的一件大事，對于我們黨團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。下半年，全國旅游行業(yè)要認真學習貫徹黨的十七大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，以務實的作風，不斷推進中國旅游業(yè)發(fā)展。
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題，進一步為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。錦濤同志強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持把一個中心和兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發(fā)展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。這“四個堅定不移”對我們黨和國家的發(fā)展大局至關重要，同樣是我們全國旅游戰(zhàn)線一切行動的指南和工作方針，全國旅游行業(yè)都要認真學習、深刻領會，并自覺地貫徹到旅游業(yè)發(fā)展的各項工作之中。錦濤同志強調，新世紀新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上，我們必須科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地促進科學發(fā)展。各級旅游部門要按照錦濤同志這一重要講話精神，進一步明確新時期新階段旅游業(yè)發(fā)展的歷史使命、工作方針、主要任務，不斷拓寬發(fā)展思路，進一步堅定信心，團結拼搏，改革創(chuàng)新，扎實工作。
（二）認真抓好《關于進一步促進全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實。
《關于進一步促進全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，各地要牢牢把握我國加快發(fā)展服務業(yè)的重大機遇，深入研究促進旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，在思想、理念、方法、措施上勇于創(chuàng)新，勇于開拓。要積極協(xié)調落實重大相關政策，對已經明確的各項政策措施，要狠抓落實；對暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡快落實；對于方針性、原則性和重大的政策，要及時向黨委政府匯報，并可以結合各地實際情況，制定具體意見或工作措施。同時，要注重把全面總結經驗、優(yōu)化政策環(huán)境與完善旅游產業(yè)體系、提升旅游產業(yè)素質、綜合發(fā)揮旅游產業(yè)功能結合起來。要善于調動一切積極因素，以更寬的視野、更廣闊的領域來研究制定和完善推動旅游業(yè)發(fā)展的新政策和新措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。
（三）切實抓好旅游市場秩序的整頓規(guī)范工作。
要按照全國整頓規(guī)范旅游市場秩序電視電話會議的部署，繼續(xù)集中力量開展以治理“零負團費”為主要內容的全國旅游市場專項整治規(guī)范行動，務求取得實效。全行業(yè)必須認識到，從促進社會和諧、維護廣大游客的合法權益出發(fā)，打擊 “零負團費”等擾亂旅游市場秩序的現象，是一項艱巨和長期的任務；從推進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求出發(fā)，整治“零負團費”等擾亂旅游市場秩序的現象，要堅定不移，該出重拳時必須出重拳。目的是為了規(guī)范和維護旅游市場秩序，這同時也是維護廣大旅游消費者的合法權益和所有旅游企業(yè)的根本利益和長遠利益。一定要深刻認識到沒有良好的旅游市場秩序，最終將損害國家利益，損害廣大消費者的利益，旅游企業(yè)也將失去競爭力和發(fā)展機遇。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)以及游客投訴集中的領域要進行認真排查，整治工作要有聲勢、有成效。與此同時，一定要堅持標本兼治，強化治本的措施。在整治“零負團費”等擾亂旅游市場秩序現象的同時，要認真總結經驗，并與推進旅游誠信體系建設結合起來，與建立旅游企業(yè)自律機制結合起來，與完善法律法規(guī)體系結合起來，與創(chuàng)新旅游體制機制結合起來，與提高全體旅游從業(yè)人員素質結合起來，從根本上推進旅游市場秩序規(guī)范化發(fā)展。
（四）進一步抓好宣傳促銷，務實推進旅游對外合作。
要繼續(xù)面向日本、韓國、俄羅斯、東南亞、澳大利亞及歐美等主要市場，進一步加強旅游宣傳促銷，促進入境旅游持續(xù)增長。下半年，要組織好俄羅斯“中國年”旅游宣傳促銷工作，落實中日韓旅游部長會議確定的各項工作，組織好中韓交流年“中國旅游周”活動，組織好中日之間直航城市3萬人旅游交流活動，繼續(xù)辦好中印旅游友好年各項活動，繼續(xù)推動中非旅游合作。要認真組織好與美磋商工作，推動中國旅游團隊赴美旅游早日實現。組織開展中美省州旅游局長交流活動，組團參加日本國際旅展、芝加哥旅展、倫敦旅展等旅游促銷活動，辦好第九屆中國國際旅游交易會，做好北京奧運旅游宣傳和上海世博旅游宣傳。要繼續(xù)推動與世界旅游組織等國際旅游組織的合作，出席世界旅游組織第17次全體大會、南太旅游組織第17屆部長理事會會議，辦好中歐旅游目的地委員會第三次會議、中國-加勒比經貿合作論壇旅游研討會，進一步拓展國際旅游活動空間，擴大在國際旅游事務中的作用。要繼續(xù)推動旅游對臺港澳工作，加強與港澳旅游界在旅游市場規(guī)范、產品開發(fā)、宣傳促銷、信息共享等方面的合作，共同推進旅游業(yè)發(fā)展，為促進香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻。要繼續(xù)促進與臺灣旅游業(yè)界的相互交流和往來，辦好第三屆海峽旅游博覽會，邀請臺灣旅游業(yè)界參加第九屆中國國際旅游交易會，與臺灣觀光協(xié)會共同舉辦第二屆“海峽兩岸臺北旅展”，繼續(xù)務實推進大陸居民赴臺旅游早日實現。
（五）進一步促進旅游產業(yè)綜合功能的發(fā)揮。
要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項工作，實施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，使鄉(xiāng)村旅游更多、更快、更好地惠及農民群眾，為社會主義新農村建設發(fā)揮應有的作用。貫徹落實全國紅色旅游工作電視電話會議精神，進一步提高認識、健全機制、加強管理、完善配套，做好紅色旅游的規(guī)劃、建設、保護和人才培訓工作，組織開展紅色旅游系列主題活動，增強紅色旅游的吸引力。要進一步發(fā)揮旅游促進就業(yè)的優(yōu)勢，與國家發(fā)展改革委共同開好“旅游促進就業(yè)工作座談會”，研究制定旅游促進就業(yè)的具體意見，增強旅游吸納就業(yè)的能力。要按照科學發(fā)展的要求，認真落實國務院關于節(jié)能減排工作的部署，從體制機制、工作制度、標準化建設等方面加以落實，發(fā)揮旅游業(yè)在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的積極作用。要繼續(xù)推進旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護，與環(huán)?？偩?、建設部共同開好“全國生態(tài)旅游發(fā)展會議”，制定生態(tài)旅游發(fā)展綱要和《旅游資源保護暫行辦法》，推進建立旅游資源保護長效機制。要繼續(xù)深化 “億萬游客文明行”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動“提升中國公民旅游文明素質行動計劃”不斷取得成效。
（六）積極引導休閑度假產品開發(fā)，推進旅游目的地體系建設不斷提升。
要全面把握我國旅游消費升級的需求和旅游產品升級換代的趨勢，積極引導休閑度假旅游產品的開發(fā)建設，拓展現有產品的休閑度假功能，突出特色，提升檔次，提高質量。積極推動海洋旅游、溫泉旅游、健康旅游、文化旅游、科技旅游、自駕車旅游等專項旅游產品建設。繼續(xù)抓好旅游精品建設，充實“中國旅游精品庫”。在總結經驗的基礎上，深入開展A級景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建工作。進一步推動中國最佳旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，推進中國旅游強縣創(chuàng)建試點。加快完成香格里拉、絲綢之路及中部地區(qū)、東北地區(qū)、海峽西岸、粵港澳等重點區(qū)域旅游規(guī)劃編制工作，推進區(qū)域旅游協(xié)作，促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。辦好第三屆中國旅游投資洽談會，促進旅游產業(yè)要素配置的市場化。
（七）加強旅游公共服務職能建設，推進法規(guī)建設和人才隊伍建設。
要按照社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的要求，逐步建立起“范圍統(tǒng)一、職責明確、科學合理、運轉有效”的旅游公共服務體系。要研究提出旅游公共服務體系框架，完善旅游安全和應急管理制度，健全旅游安全信息提示制度，推進旅行社責任險的改革，推動旅游安全標識體系建設。以12301客服電話為平臺，推動旅游信息咨詢服務網絡的建立和完善，逐步構建多層級、多語種、多方面的旅游信息傳輸平臺。要按照國務院關于促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的要求，推進旅游行業(yè)協(xié)會建設。
要繼續(xù)抓好旅游法規(guī)建設。建立和完善旅游法規(guī)體系，是旅游行業(yè)深化改革、擴大開放、科學管理、依法行政的客觀要求。今年下半年，要力爭《旅行社業(yè)條例》的正式出臺。要進一步加強對旅游立法的基礎性研究，借鑒旅游發(fā)達國家的經驗，研究和推動旅游綜合性立法工作。
各地要根據旅游業(yè)發(fā)展需要，抓好“十一五”人才規(guī)劃的實施。要積極推動旅游企業(yè)職業(yè)經理人行業(yè)認證標準和試點工作，推動將導游人員資格等級認證納入國家專業(yè)技術人員序列，加快導游等級考核改革，研究制定高級導游考核方案，抓緊研究建立合理的導游薪酬機制；要繼續(xù)抓好旅游教育培訓工作，加快培養(yǎng)重點人才和緊缺人才，組織好旅游人才專項培訓和紅色旅游培訓工作，繼續(xù)做好對西部省區(qū)“送教上門”的服務，積極探索導游援藏工作的新思路、新機制。
要按照黨中央、國務院關于加強黨風廉政建設的要求，認真落實中紀委反腐倡廉的各項規(guī)定，大力加強領導干部作風建設和行風建設。各級旅游部門要以高度的政治敏銳性，爭做全行業(yè)廉潔自律的模范、遵紀守法的模范、學習服務的模范。要在積極推進旅游經濟增長方式轉變、促進旅游產業(yè)升級轉型、擴大旅游市場對外開放、促進政府職能轉變中，深入推進旅游行風建設，為旅游業(yè)發(fā)展營造良好的內外環(huán)境。
下半年全國旅游工作的任務還十分繁重，全行業(yè)要按照年初全國旅游工作會議的部署，努力實現全年入境過夜旅游者5360萬人次、旅游外匯收入370億美元、國內旅游人數15億人次、國內旅游收入6820億元、旅游業(yè)總收入10000億元、出境旅游人數3740萬人次、新增旅游就業(yè)50萬人的工作目標。
下半年我們黨將召開第十七次全國代表大會。各級旅游部門和全國旅游行業(yè)要認真學習貫徹黨的十七大精神，以堅定的信念、務實的作風、改革的精神，不斷推進中國旅游業(yè)發(fā)展。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持科學發(fā)展，開拓創(chuàng)新、廉潔勤政、扎實工作，努力把旅游業(yè)培育成為國民經濟的重要產業(yè)，為黨的十七大召開創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻！
