今年年初，根據(jù)中央組織部統(tǒng)一部署，國家稅務(wù)總局被列為《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《部門考核評價辦法》）試點(diǎn)單位。6月21日，總局在江蘇省國稅局召開《部門考核評價辦法》試點(diǎn)工作座談會，總結(jié)交流前一階段各試點(diǎn)單位的工作進(jìn)展情況，對下一步做好試點(diǎn)工作、建立適合稅務(wù)系統(tǒng)實際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系有關(guān)的工作進(jìn)行研究部署。總局試點(diǎn)單位江蘇、湖南、陜西三省國稅局和南京市國稅局以及總局機(jī)關(guān)所得稅司、稽查局等六家試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)同志參加了會議。稅務(wù)總局黨組副書記、副局長錢冠林同志作了重要講話。
錢冠林在講話中就落實科學(xué)發(fā)展觀、做好下一階段的試點(diǎn)工作，講了三點(diǎn)意見。他首先充分肯定各試點(diǎn)單位工作開局良好，進(jìn)展順利。主要體現(xiàn)在：一是黨組重視?？偩衷?月上旬召開試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會后，各試點(diǎn)省市國稅局和總局兩個司局都高度重視試點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)都多次召集研究工作方案，聽取工作進(jìn)展匯報，同時認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識開展試點(diǎn)工作的重要性和必要性。各試點(diǎn)省市國稅局都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組建工作班子，明確試點(diǎn)工作在黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，人事、監(jiān)察、巡視、黨辦、稅收執(zhí)法及管理等部門協(xié)調(diào)配合，通過上下聯(lián)動，把試點(diǎn)工作落到實處。二是規(guī)范操作。各試點(diǎn)單位切實按照《部門考核評價辦法》規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本原則、考核內(nèi)容、工作程序和方法，精心組織，做好規(guī)定動作，把試點(diǎn)工作的各項要求不折不扣地落到實處。三是突出特色。在全面落實《部門考核評價辦法》的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)單位緊密結(jié)合稅收工作實際和特點(diǎn)，將近年來稅務(wù)系統(tǒng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一系列成功做法運(yùn)用在試點(diǎn)工作中，將稅收工作特有的規(guī)范執(zhí)法、征管質(zhì)量、納稅服務(wù)、兩權(quán)監(jiān)督、科學(xué)管理、隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入考核體系，在考核評價中體現(xiàn)稅收工作特色。四是技術(shù)保障。各試點(diǎn)單位充分利用國稅系統(tǒng)現(xiàn)有的綜合征收管理信息系統(tǒng)、稅收執(zhí)法責(zé)任追究系統(tǒng)、辦公自動化考核系統(tǒng)所取得的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)考核工作的客觀性。有的試點(diǎn)單位編制了考核工作流程軟件，提高考核工作效率。
錢冠林對試點(diǎn)單位年中考核工作的范圍、要求、考核的組織領(lǐng)導(dǎo)及時間安排作出部署。他強(qiáng)調(diào)指出：要在試點(diǎn)工作中突出稅收工作特色，把《部門考核評價辦法》的各項規(guī)定與稅收工作實際相結(jié)合，探索建立稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。他指出：制定這樣一個體系，主要出于三方面的考慮：一是引導(dǎo)和促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著帶隊伍、抓稅收的重任，是稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的直接組織者、推動者。通過制定稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，將充分發(fā)揮干部考核評價的導(dǎo)向作用，有利于促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅決貫徹黨的路線方針政策，落實“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的需要。近年來，中央先后提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等一系列新的任務(wù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求。通過制定稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，結(jié)合稅收工作實際，把這些新任務(wù)、新要求具體化，使之成為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對照的標(biāo)準(zhǔn)、努力的方向，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵和監(jiān)督作用，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，把中央的要求落到實處。三是與稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實施的一系列干部人事制度改革配套，形成完整的綜合考核評價制度體系的要求。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化，在干部的選拔、任用、管理、監(jiān)督等方面制定了比較完備的制度和規(guī)定。但對于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，目前還缺少系統(tǒng)全面的考核評價辦法。因此，依照中央精神，建立一個稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價體系是十分必要的。
錢冠林指出，建立具有稅務(wù)特色的考核評價體系，要注意把握以下幾點(diǎn)：
一是在堅持《部門考核評價辦法》的前提下，在考核評價內(nèi)容的具體項目、要點(diǎn)、指標(biāo)的設(shè)置上，要體現(xiàn)稅收工作特點(diǎn)。在《部門考核評價辦法》文件中凡作出明確規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本原則，要充分體現(xiàn)，不能打折扣。在此前提下，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的具體內(nèi)容方面，其項目、要點(diǎn)、指標(biāo)的設(shè)置，要充分體現(xiàn)稅收工作特點(diǎn)。這次在年中考核民主測評表的設(shè)計中，對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評項目設(shè)置了“在重大政治問題面前與中央保持一致，黨組嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，執(zhí)法規(guī)范、征管質(zhì)量好、稅收成本低、社會滿意，基層黨組織健全，遵守中央廉潔自律各項規(guī)定，行風(fēng)政風(fēng)評議良好，懲防體系和廉政責(zé)任制健全”等內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評項目設(shè)置了“自覺學(xué)習(xí)理論政策，較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念和大局意識，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，堅持原則，科學(xué)管理，嚴(yán)格要求，深入基層調(diào)查研究，圓滿完成分管的工作任務(wù)，解決復(fù)雜矛盾和群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，落實廉政責(zé)任制，不利用職權(quán)給個人和家庭成員、親友及身邊人員謀取不當(dāng)利益”等內(nèi)容。在考核具體項目、指標(biāo)的設(shè)置上要求各試點(diǎn)單位開動腦筋，積極探索，能量化的盡可能量化，難以量化的要進(jìn)行定性分析，最終形成既符合中央要求，又充分體現(xiàn)稅務(wù)特色的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。二是在考核評價的具體方法上要充分吸收近年來稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)造的一系列經(jīng)驗和做法。首先，要做到考評信息資源共享?？己私M在考核評價工作開始前，要收集人事、監(jiān)察、巡視、黨辦、法規(guī)、征管、稽查等職能部門掌握的情況，將職能部門分散的信息資源加以整合，帶著問題下去，使考核工作“有的放矢”。第二，要借鑒巡視工作中行之有效的“四個入手”的考評工作方法。⑴從發(fā)生在該單位的重大案件入手，深刻剖析問題發(fā)生的思想、管理、制度等方面的原因，檢查了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在預(yù)防腐敗工作方面存在的漏洞和問題。⑵從來信來訪反映的問題入手，既考核信訪反映的問題是否按照法律和政策的規(guī)定進(jìn)行了處理，又從中了解領(lǐng)導(dǎo)班子的工作情況。⑶從廣大稅務(wù)干部職工和納稅人反映強(qiáng)烈的問題入手，檢查了解是否存在官僚主義、處事不公以及損害群眾利益的不正之風(fēng)。⑷從“兩權(quán)”運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，檢查了解是否存在權(quán)力不受監(jiān)督制約、內(nèi)控機(jī)制是否健全等問題?？傊喾矫媪私飧刹壳闆r，既要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈，又要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈，注意了解地方黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會上的意見，努力掌握真實情況。三是“實績分析”要突出全方位、多角度，實行縱向、橫向、內(nèi)部、外部、自我評價及綜合評價相結(jié)合。所謂縱向評價，就是聽取上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職能部門和下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其職能部門對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評價意見；所謂橫向評價，主要是征求與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作聯(lián)系密切的發(fā)改委、財政、審計、組織、紀(jì)檢、工委等部門對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評價意見。外部評價，主要是聽取稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)對象對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評價意見。內(nèi)部評價，主要是本機(jī)關(guān)及下屬單位干部職工對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價意見。所謂自我評價，就是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對自己履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況進(jìn)行自我評價。所謂綜合評價，就是匯總整理各方面的考核信息，形成綜合評價意見。四是綜合運(yùn)用考評成果。各級黨組要加強(qiáng)考核成果的運(yùn)用，在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，通過參與考評工作的各部門對考核情況的綜合評價，集體研究，形成考核成果。黨組要把考核成果作為干部獎懲、培養(yǎng)、選拔以及班子調(diào)整的重要依據(jù)。
錢冠林要求各試點(diǎn)單位，一要進(jìn)一步提高對《部門考核評價辦法》試點(diǎn)工作的認(rèn)識。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作是一項著眼于干部隊伍建設(shè)的大事，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要，是改進(jìn)和完善干部考核評價工作的重要探索，是科學(xué)化、制度化選擇干部，克服用人上的不正之風(fēng)的現(xiàn)實需要，是組織部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、為構(gòu)建社會主義和諧社會提供組織保證的重要舉措。這項工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各試點(diǎn)單位要把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，切實克服厭煩情緒，加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的具體指導(dǎo)，既完成規(guī)定動作，又探索創(chuàng)新，不斷完善考核辦法，精心組織，狠抓落實。二要把科學(xué)發(fā)展觀始終貫穿于部門考核評價的全過程。要在這次年中考核中全面考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政治方向、政治立場、科學(xué)決策、依法行政、完成任務(wù)、服務(wù)群眾、廉潔自律、強(qiáng)化管理等情況，全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治態(tài)度、思想品質(zhì)、政策水平、組織能力、工作作風(fēng)。在考核中，要堅持把黨管干部和群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)浜妥⒅貙嵖兘y(tǒng)一起來。通過考核，全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力；依法治稅、規(guī)范行政的能力；科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力；求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力；做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力；拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力。三要邊實踐，邊總結(jié)，扎實推進(jìn)試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)工作，要求全面實踐《部門考核評價辦法》中規(guī)定的各項內(nèi)容和方法，同時結(jié)合稅收工作實際，積極探索創(chuàng)新。一是在考核評價內(nèi)容上，如何突出部門特點(diǎn)，充分體現(xiàn)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是在民意調(diào)查中如何科學(xué)確定參加民意調(diào)查人員范圍、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式，保證民意調(diào)查結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，做到簡便易行。三是在“實績分析”環(huán)節(jié)，如何通過內(nèi)部評價、相關(guān)職能部門評價、上級評價和自我評價，全面客觀地分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，特別要注意研究選擇哪些職能部門提供相關(guān)情況更為合理。四是如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、作風(fēng)和心理素質(zhì)等方面情況的考察，防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。形成既符合中央規(guī)定，又具有稅收工作特色的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。
