在部分重點(diǎn)省市煤礦安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上的講話
趙 鐵 錘
2007年6月21日
同志們:
這次座談會(huì), 是在全國(guó)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深化, 煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)全面啟動(dòng)的時(shí)候召開的。會(huì)議很及時(shí)，也很重要。河北、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州等6個(gè)重點(diǎn)省市及甘肅省的煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志在一起交流研討了煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察工作。這是去年定期開展部分重點(diǎn)省市煤礦安全生產(chǎn)工作座談以來(lái)召開的第三次會(huì)議，實(shí)踐證明，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)交流、研究對(duì)策，將會(huì)有力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
這次把部分重點(diǎn)省市煤礦安全生產(chǎn)工作座談會(huì)安排在蘭州召開，也是來(lái)學(xué)習(xí)甘肅省在安全生產(chǎn)工作上的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)。甘肅省近年來(lái)認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門加強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的安全生產(chǎn)工作格局，不斷健全完善地方安全監(jiān)管法規(guī)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了明顯的成效。2006年與2001年比，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)由11376起減少到7828起，死亡總?cè)藬?shù)由2602人減少到2082人。特別是從本省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，因地制宜、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約化和規(guī)?；拿禾堪l(fā)展之路，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全省煤炭產(chǎn)量由2000年的1600多萬(wàn)噸提高到2006年的3800多萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率由4.99下降到1.12，在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)了全省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。甘肅省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，省委常委、副省長(zhǎng)楊志明同志到會(huì)指導(dǎo)并將作重要講話，甘肅煤礦安全監(jiān)察局、甘肅省安全監(jiān)管局及煤管局為保障會(huì)議的順利召開做了大量工作，讓我們以熱烈的掌聲再次對(duì)甘肅省給予這次會(huì)議的大力支持表示衷心的感謝！
昨天上午的會(huì)議上，6個(gè)重點(diǎn)省市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了煤礦安全生產(chǎn)及隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況。昨天下午，調(diào)查司通報(bào)了今年1～5月份全國(guó)及6省市煤礦安全生產(chǎn)情況、對(duì)事故原因進(jìn)行了專題分析；與會(huì)同志圍繞煤礦隱患排查治理、深化瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)以及加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，采取有效措施遏制重特大事故、推進(jìn)煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)行了座談?dòng)懻?；特別是各監(jiān)察分局的負(fù)責(zé)同志在座談?dòng)懻撝杏寇S發(fā)言，積極為煤礦安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。剛才，四位同志就如何做好煤礦安全工作又先后發(fā)了言。一天多來(lái)的會(huì)議反映出部分重點(diǎn)省市近年來(lái)做了大量工作，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)十分清楚，就下步如何抓好煤礦安全生產(chǎn)工作提出的措施很有針對(duì)性，會(huì)議取得了很好的效果。
大家在座談中提出的意見和建議，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
一是關(guān)于"六證"頒證管理問(wèn)題。與會(huì)同志普遍反映，當(dāng)前煤礦"六證"頒證管理上存在著頒證順序不順、程序過(guò)于復(fù)雜，有效期長(zhǎng)短各異、不協(xié)調(diào)，煤礦辦證難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重以及煤礦持證率低，煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門工作壓力大等問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)跁?huì)同發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和工商總局開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦"六證"頒證及管理工作的意見，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。指導(dǎo)思想就是理順"六證"頒證順序，建立健全證照頒發(fā)管理通報(bào)機(jī)制，簡(jiǎn)化礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的頒證和管理。
二是關(guān)于相關(guān)規(guī)章的制修訂問(wèn)題。與會(huì)同志建議盡快出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的配套規(guī)章，我們組織起草的《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，經(jīng)過(guò)上周在吉林長(zhǎng)春征求意見后，正在進(jìn)一步修改完善，近期將提交總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，爭(zhēng)取盡快以總局部門規(guī)章的形式下發(fā)。另外總局政法司根據(jù)《條例》等相關(guān)法規(guī)起草的事故罰款規(guī)定，也正在征求有關(guān)單位和部門的意見。
三是關(guān)于新技術(shù)推廣應(yīng)用問(wèn)題。有的代表反映，目前煤炭產(chǎn)量監(jiān)控裝置、入井人員管理等系統(tǒng)尚未制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，低濃度瓦斯的利用與現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定有抵觸，難以推廣應(yīng)用；《煤礦安全規(guī)程》對(duì)發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出的礦井"戴帽"規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?。需要?qiáng)調(diào)指出，凡是發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出的礦井，必須一律按照突出礦井管理；關(guān)于低濃度瓦斯利用、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣，我們將積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等部門，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)度；入井人員管理系統(tǒng)已有標(biāo)準(zhǔn)，去年10月1日已正式施行。
四是關(guān)于發(fā)揮各相關(guān)部門煤礦安全管理職能問(wèn)題。幾年來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門超常規(guī)工作，為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用。國(guó)辦發(fā)〔2006〕49號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了相關(guān)部門的職責(zé)，我們將通過(guò)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)涉及安全生產(chǎn)的煤炭行業(yè)管理職能的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)的落實(shí)；地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行各自的職責(zé)。涉及安全生產(chǎn)的部分煤炭行業(yè)管理職能已調(diào)整由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)，我也希望各省市煤炭行業(yè)管理部門建立與相關(guān)司的工作聯(lián)系，共同做好工作。
對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，機(jī)關(guān)各司要在具體細(xì)化下半年煤礦安全工作思路以及繼續(xù)打好煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理和開展煤礦隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中認(rèn)真研究吸納，支持配合重點(diǎn)省市做好工作。另外，大家提出的研究煤炭技術(shù)政策、解決出資人與煤礦經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)問(wèn)題、建立煤礦從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入以及各監(jiān)察分局提出的改善監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境和工作條件等問(wèn)題，我們將深入調(diào)研、積極反映，爭(zhēng)取得到解決。
在會(huì)議結(jié)束前，我也講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，6省市煤礦安全生產(chǎn)工作取得顯著成效
近年來(lái)各級(jí)地方黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理等部門、駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大煤礦企業(yè)，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，通過(guò)大家的共同努力，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2002年的13.8億噸增長(zhǎng)到2006年的23.8億噸（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字），煤礦死亡總?cè)藬?shù)由6995人下降到4746人，百萬(wàn)噸死亡率由5.0下降到2.041。特別是2006年在全國(guó)原煤總產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)8%的情況下，實(shí)現(xiàn)了事故總量、重特大事故及百萬(wàn)噸死亡率等幾項(xiàng)指標(biāo)的明顯下降。其中6省市煤礦死亡人數(shù)由2002年的3345人下降到2006年的2399人，平均百萬(wàn)噸死亡率由11.648下降到4.993，為全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。6省市在煤礦安全生產(chǎn)方面所取得的成績(jī)，是各省市黨委、政府高度重視，各部門和有關(guān)方面大力支持，煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果。特別是與會(huì)的同志們，面對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和相對(duì)比較困難的條件，盡心盡力，任勞任怨，為搞好煤礦安全生產(chǎn)傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局向在座諸位并通過(guò)你們，向地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志們，以及廣大煤礦企業(yè)的干部職工，致以衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！
從6省市煤礦安全生產(chǎn)工作情況看，我認(rèn)為有五個(gè)特點(diǎn)：
一是把煤礦安全生產(chǎn)工作列入地方黨委和政府的重要議事日程。各省市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志站到煤礦安全生產(chǎn)工作的第一線，親自動(dòng)員部署、對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)；分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮、狠抓落實(shí)。河北省郭庚茂省長(zhǎng)上任第二天即主持召開專題會(huì)議研究全省安全生產(chǎn)工作；四川、湖南、重慶三省市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到北京與安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局共同商談煤礦安全生產(chǎn)工作、具體商討解決煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理等重大問(wèn)題；黑龍江省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)本省個(gè)別地區(qū)事故集中多發(fā)的問(wèn)題，連續(xù)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析事故原因、吸收事故教訓(xùn)、落實(shí)整改措施；貴州省政府安排1.29億元安全技改資金，專門用于支持煤礦瓦斯抽采、隱患治理及煤礦救援基地建設(shè)和物資儲(chǔ)備等，為煤礦安全生產(chǎn)提供重要保障。
二是努力推動(dòng)企業(yè)和政府兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位。各省市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門通過(guò)堅(jiān)持和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)指標(biāo)考核考評(píng)，建立了激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人責(zé)任制，保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。四川省政府明文規(guī)定，賦予四川煤礦安全監(jiān)察局及各區(qū)域監(jiān)察分局，依法對(duì)地方各級(jí)人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)，促進(jìn)了市、縣煤礦安全監(jiān)管工作的進(jìn)一步落實(shí)。貴州省加大安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)發(fā)生重特大事故的市、縣主要行政負(fù)責(zé)人給予了行政記過(guò)處分、責(zé)令引咎辭職、進(jìn)行誡勉談話；重慶市委、市政府把42項(xiàng)安全生產(chǎn)項(xiàng)目引入全市"民心工程"，共投入7.5億元改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等等。
三是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深化。在瓦斯治理方面，認(rèn)真貫徹落實(shí) "先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"十二字方針，堅(jiān)持煤礦瓦斯先抽后采、加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備與聯(lián)網(wǎng)。湖南省不斷強(qiáng)化煤礦瓦斯治理的監(jiān)管與監(jiān)察，使轄區(qū)內(nèi)所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立了安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善了礦井通風(fēng)系統(tǒng)和防突措施，督促所有煤與瓦斯突出礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)等；四川省將7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）納入瓦斯督導(dǎo)范圍，重點(diǎn)督導(dǎo)各市（州）瓦斯治理總體方案和專家安全技術(shù)"會(huì)診"措施落實(shí)情況，并在川煤集團(tuán)等企業(yè)的8個(gè)高瓦斯礦井進(jìn)行瓦斯綜合治理工程技術(shù)試點(diǎn)。在整頓關(guān)閉方面，按照整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦"三步走"戰(zhàn)略，積極采取扎實(shí)有效措施推動(dòng)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。湖南省按照與安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局商定的解決煤礦整頓關(guān)閉問(wèn)題"一攬子"方案，并對(duì)今年計(jì)劃關(guān)閉的476處礦井提出關(guān)閉的倒排時(shí)間表，從省到市、縣采取分片包干、專人盯守的方式加以落實(shí)，同時(shí)加大政策扶持力度，由省財(cái)政對(duì)因整頓關(guān)閉影響財(cái)政收入的市、縣加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持；黑龍江省提前啟動(dòng)第三階段煤礦關(guān)閉工作，5月底前已公告了135處關(guān)閉礦井名單并正在實(shí)施關(guān)閉工作；河北省將整頓關(guān)閉目標(biāo)納入安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，并實(shí)行一票否決。
四是積極推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。6省市認(rèn)真貫徹落實(shí)7部委 局加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)指導(dǎo)意見，根據(jù)各地煤礦情況，進(jìn)行分類督導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和座談會(huì)等方式，廣泛交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作。督促企業(yè)抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。河北省在煤礦等企業(yè)中開展了"法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾"行動(dòng)，并逐步走向永久性的"安全承諾"制度，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度和關(guān)鍵崗位操作規(guī)程建設(shè)，還在全國(guó)較早地實(shí)行了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度（對(duì)煤礦企業(yè)按生產(chǎn)能力繳納，每萬(wàn)噸100萬(wàn)元，最高交納限額達(dá)到1000萬(wàn)元）；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局組織部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦長(zhǎng)到河南平煤集團(tuán)學(xué)習(xí)、實(shí)地培訓(xùn)，并組織一批礦長(zhǎng)進(jìn)行瓦斯抽采等專題學(xué)習(xí)觀摩，通過(guò)學(xué)習(xí)交流提高了安全管理水平。
五是部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制得到加強(qiáng)。從各省市情況看，目前地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制已經(jīng)初步建立，安委會(huì)各成員單位主動(dòng)加強(qiáng)溝通和配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了煤礦安全生產(chǎn)齊抓共管的局面。重慶煤礦安全監(jiān)察局與市經(jīng)委、安監(jiān)局、監(jiān)察局等6個(gè)市級(jí)部門組成多個(gè)工作組，對(duì)產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦關(guān)閉工作實(shí)施聯(lián)合督導(dǎo)；貴州省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局積極組織轄區(qū)內(nèi)煤礦主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)文件，為自查自改活動(dòng)順利開展創(chuàng)造了條件。6省市駐地各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局，克服轄區(qū)煤礦點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)且自然條件、工作條件差等實(shí)際困難，在人員少、監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)重的情況下，吃苦耐勞、盡職盡責(zé)，依法開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴(yán)格煤礦事故查處，并在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中積極為煤礦企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)市、縣政府提出加強(qiáng)和改善煤礦安全生產(chǎn)工作的建議和意見，促進(jìn)了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
總之，各地區(qū)在工作中都有許多好的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，在此就不一一列舉了，會(huì)后各單位之間可以繼續(xù)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。
二、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好煤礦安全工作的信心
今年以來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但重點(diǎn)省市煤礦事故相對(duì)多發(fā)，個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)了事故反彈。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的頭腦，認(rèn)真加以分析，找出存在問(wèn)題的主要原因，緊緊抓住當(dāng)前做好煤礦安全生產(chǎn)的有利條件，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)。
分析6省市煤礦安全生產(chǎn)情況，既要看到存在突出矛盾，又要看到搞好工作的有利因素，從而堅(jiān)定信念，進(jìn)一步做好工作。
（一）安全生產(chǎn)還存在差距。從全國(guó)看，1～5月份煤礦事故呈現(xiàn)出三個(gè)下降：一是事故總量下降。事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)同比分別下降21.7%和14.0%；二是較大事故下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.8%和5.1%；三是百萬(wàn)噸死亡率下降。百萬(wàn)噸死亡率為1.641，同比下降19.7%。但從河北、黑龍江、湖南、重慶、四川和貴州6個(gè)重點(diǎn)省市看，雖然事故總量和死亡人數(shù)同比有下降（分別下降22.7%和13.2%），但較大事故上升幅度大，同比增加了7起、多死亡43人，分別上升20%和28.3%。
（二）事故相對(duì)多發(fā)。6省市事故總量和死亡人數(shù)占全國(guó)的比例仍然較高，分別占全國(guó)的55.9%和49.6%；較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)的52.7%和42.4%。從今年前5個(gè)月煤礦事故的具體情況來(lái)看，一是四川、河北事故死亡人數(shù)同比上升較大。四川發(fā)生事故132起，死亡186人、同比增加22人；河北發(fā)生事故9起、死亡43人，同比減少5起、但死亡人數(shù)增加20人。二是湖南、貴州和四川較大以上事故集中多發(fā)。湖南發(fā)生了16起，貴州13起，四川11起，3省較大以上事故起數(shù)占全國(guó)91起的44%。
（三）矛盾較為突出。反映在四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比例仍然較大。6省市的48起較大以上事故中，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的有36起、占75%；二是瓦斯事故多發(fā)。在48起較大以上事故中，瓦斯事故有28起、占58.3%。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生的6起較大以上事故中，5起為煤與瓦斯突出事故，都發(fā)生在6省市，今年是實(shí)現(xiàn)"力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降"目標(biāo)要求的最后一年，如果不能有效遏制瓦斯事故反彈，勢(shì)必影響既定目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是非生產(chǎn)礦井事故多發(fā)。6省市技改、資源整合、停產(chǎn)整頓礦井等發(fā)生了12起較大以上事故、占較大以上事故起數(shù)的25%。四是安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱。小煤礦點(diǎn)多面廣，除河北省外其余5省市小煤礦數(shù)量都在1000處以上，6省市生產(chǎn)和在建礦井?dāng)?shù)量占全國(guó)的43.2%；生產(chǎn)技術(shù)裝備條件、安全管理水平以及職工安全素質(zhì)等有待加強(qiáng)和提高等等，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
在看到煤礦安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)該看到當(dāng)前做好煤礦安全生產(chǎn)工作面臨著極好的機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標(biāo)考核體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管監(jiān)察體系進(jìn)一步完善并不斷強(qiáng)化；二是全社會(huì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方各相關(guān)部門、公檢法機(jī)關(guān)與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極配合，形成了工作的強(qiáng)大合力；三是國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，加大節(jié)能減排工作力度，將進(jìn)一步減緩煤炭需求上升的勢(shì)頭；四是國(guó)家、地方和煤礦企業(yè)不斷加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的政策扶持和資金投入，組織開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理，安全生產(chǎn)條件有了明顯改善；五是各地經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷探索，創(chuàng)造了很多好的工作方式方法，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們搞好煤礦安全生產(chǎn)的信心。相信經(jīng)過(guò)我們的共同努力，各省市煤礦安全控制考核指標(biāo)是一定能夠完成的，國(guó)務(wù)院提出的今年安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的階段目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
三、強(qiáng)化措施、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局，6省市煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局。做好6省市煤礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的2007年安全生產(chǎn)"穩(wěn)定好轉(zhuǎn)"的階段目標(biāo)任務(wù)，必將起到關(guān)鍵性、決定性作用。為此，我希望大家充分認(rèn)清肩負(fù)的重任，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，不折不扣地落實(shí)好總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦安全生產(chǎn)的一系列總體安排部署，不折不扣地把煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、煤礦安全基礎(chǔ)管理和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)推向深入，下更大決心、用更有力措施，確保實(shí)現(xiàn)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)，為全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的到位。甘肅省在安全工作上的成功做法最重要的一條就是落實(shí)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各相關(guān)部門的責(zé)任，落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各省市要進(jìn)一步健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)各相關(guān)部門的責(zé)任；要督促煤礦企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法人和管理人員以及全員的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，要發(fā)揮好工會(huì)組織、社會(huì)輿論和煤礦職工的監(jiān)督作用，建立激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。要學(xué)習(xí)借鑒四川省的做法，積極爭(zhēng)取以省市政府文件明確省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局對(duì)市、縣政府及其煤礦安全監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)職能，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局也將加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，推進(jìn)地方煤礦安全監(jiān)管工作的落實(shí)。
（二）組織開展好煤礦隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)是全國(guó)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線為迎接黨的十七大勝利召開而必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是安全生產(chǎn)"落實(shí)年"、"攻堅(jiān)年"的重要舉措。希望大家把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策和國(guó)辦《通知》精神上來(lái)，統(tǒng)一到各?。ㄊ校h委、政府的要求和部署上來(lái)。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，國(guó)有煤礦要重點(diǎn)排查瓦斯治理、礦井通風(fēng)、防止"三超"、機(jī)電管理、水害防治、建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)方面的隱患；小煤礦要重點(diǎn)抓住煤礦"六證"有效情況以及遺留問(wèn)題的整改情況和防止"三超"、勞動(dòng)組織管理、依法依規(guī)開采、"一通三防"管理、水害防治、機(jī)電管理、火工品管理、整頓關(guān)閉、新建技改項(xiàng)目等10個(gè)方面存在的隱患。要健全完善重大隱患分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全煤礦企業(yè)和縣（區(qū)）、市（地）及?。ㄊ校┤?jí)地方政府煤礦隱患排查治理分級(jí)管理機(jī)制。各級(jí)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展隱患自查自改的日常監(jiān)督檢查，并深入企業(yè)幫助解決技術(shù)難題和實(shí)際困難。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，加大執(zhí)法工作力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。
（三）繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，任務(wù)相當(dāng)艱巨、十分繁重，既要防止盲目樂(lè)觀，麻痹松勁的情緒，又要克服畏難厭戰(zhàn)、停滯不前的思想。要振作精神，增強(qiáng)信心，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克難攻堅(jiān)，務(wù)求取得兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全勝。
在瓦斯治理方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯治理工作電視電話會(huì)議和全國(guó)煤礦瓦斯先抽后采經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒重慶中梁山的經(jīng)驗(yàn)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真編制瓦斯抽采專項(xiàng)規(guī)劃，在瓦斯抽采設(shè)計(jì)和工程安排上要做好與煤炭生產(chǎn)組織的協(xié)調(diào)，使瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量與礦井"三個(gè)煤量"相協(xié)調(diào)，凡瓦斯抽采達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，必須降低煤炭開采強(qiáng)度、加大瓦斯抽采力度，真正做到"抽、掘、采"平衡。要督促指導(dǎo)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井落實(shí)"四位一體"防突措施，對(duì)生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，以及不具備防治煤與瓦斯突出災(zāi)害能力的小煤礦，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要抓好瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和聯(lián)網(wǎng)，低瓦斯生產(chǎn)礦井在年底前未安裝監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常使用的一律停產(chǎn)整頓；同時(shí)要監(jiān)督小煤礦搞好系統(tǒng)管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化維護(hù)管理，真正做到裝備到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠。從7月份開始，各級(jí)地方煤炭行業(yè)管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)各煤礦開展瓦斯等級(jí)鑒定。
在整頓關(guān)閉上，要貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，將第三次部際聯(lián)席會(huì)議確定的14項(xiàng)措施真正落實(shí)到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)。在6月底前要確定第三階段關(guān)閉礦井名單，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告，并報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室；6省市第三階段關(guān)閉礦井計(jì)劃占全國(guó)的44.4%，任務(wù)重大，要痛下決心、全力以赴，加大整頓關(guān)閉力度，加快整頓關(guān)閉進(jìn)度，確保在年底超額完成第三階段關(guān)閉計(jì)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管總局等11部委局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作，抓緊確定和上報(bào)各地資源整合礦井名單，加快整合技改步伐，并努力實(shí)現(xiàn)在整合技改過(guò)程中達(dá)到管理強(qiáng)礦的目標(biāo)。
（四）著力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。繼去年7部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》之后，最近又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》。這兩個(gè)指導(dǎo)意見是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理必須遵循的規(guī)范性文件，是"管理強(qiáng)礦"的配套措施，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。各省市要加快制定小煤礦《指導(dǎo)意見》的實(shí)施辦法和措施，繼續(xù)加大小煤礦采煤方法和支護(hù)改革，強(qiáng)制推行正規(guī)壁式開采，加快淘汰采煤工作面木支護(hù)，繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。要按照兩個(gè)指導(dǎo)意見，督促引導(dǎo)煤礦建立健全安全管理機(jī)制體制，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、勞動(dòng)組織和用工管理；督促引導(dǎo)煤礦加大安全投入，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高礦工安全技術(shù)素質(zhì)，維護(hù)礦工合法權(quán)益，提高安全保障能力。
（五）抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要按照各自職能分工，加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)。特別是湖南、四川、貴州等省要針對(duì)近來(lái)較大、重大事故多發(fā)的情況，認(rèn)真查找原因，對(duì)本省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察。將國(guó)有重點(diǎn)煤礦尤其是高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、有動(dòng)力現(xiàn)象礦井及水害等隱患嚴(yán)重礦井等作為安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的重中之重，必須做到措施到位、資金到位、責(zé)任到位、整改到位。對(duì)事故隱患嚴(yán)重的小煤礦必須狠下決心，硬起手腕，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓，責(zé)令限期整改直至關(guān)閉，決不留下事故后患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的同志，要認(rèn)真履行好國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，把監(jiān)察執(zhí)法工作與煤礦隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，依法從嚴(yán)查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)省際學(xué)習(xí)與交流，定期組織所屬區(qū)域監(jiān)察分局在省內(nèi)開展交叉執(zhí)法，努力提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
（六）進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》6月1日已正式實(shí)施?！稐l例》中提出了很多新的要求，如發(fā)生事故的單位要在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上報(bào)時(shí)間均為不超過(guò)2小時(shí)；事故調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告的時(shí)間為60日，特殊情況下延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日；對(duì)重大以下等級(jí)事故，應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告15日內(nèi)作出批復(fù)，等等。因此，希望煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)干部帶頭學(xué)習(xí)執(zhí)行《條例》和《規(guī)定》，掌握要領(lǐng)、指導(dǎo)工作。根據(jù)《條例》第45條、《煤礦安全監(jiān)察條例》第18條規(guī)定和國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，煤礦事故仍然由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)調(diào)查、分級(jí)批復(fù)的要求，繼續(xù)認(rèn)真履行好事故調(diào)查處理的職責(zé)，并按《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，依法實(shí)施行政處罰、按照"四不放過(guò)"原則嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，對(duì)事故瞞報(bào)、逃匿行為要從重從快查處，事故處理和判決結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，起到警示震懾作用。
同志們，上半年馬上就要過(guò)去，我們已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)全年的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。下半年的安全生產(chǎn)任務(wù)仍將十分艱巨而繁重，煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)需要加倍努力工作。希望同志們堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、不斷創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，保障全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開！
