教育部 新聞出版總署
關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案》的通知
教社科〔2007〕5號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關(guān)部門（單位）教育司(局)，有關(guān)高等學(xué)校：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）精神和全國文化體制改革工作會議的要求，教育部和新聞出版總署制定了《高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并報經(jīng)中宣部原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。
請按《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《實施方案》的要求，認真制訂所屬高校出版單位的改革方案，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進改革試點工作。
請有關(guān)高校出版單位的主管、主辦部門將制定的體制改革實施方案及有關(guān)進展情況及時報送教育部（社會科學(xué)司）。
附件：高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案
教育部辦公廳
二○○七年一月二十五日
附件：
高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）精神，結(jié)合高校出版單位的發(fā)展實際，提出高校出版體制改革工作實施方案。
一、高校出版體制改革的原則
高校出版體制改革要全面貫徹中發(fā)〔2005〕14號文件精神，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，妥善處理文化的意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
高校出版體制改革要有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展，有利于促進高校學(xué)科建設(shè)和人才隊伍的培養(yǎng)；有利于高校出版單位的發(fā)展，更好地堅持辦社辦刊宗旨，使其更具有活力和競爭力；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動出版單位人員的積極性和創(chuàng)造性。
高校出版體制改革要根據(jù)出版單位的實際情況區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點先行、逐步推開，有組織、分步驟地組織實施。高校出版體制改革的總體方案由教育部和新聞出版總署共同制訂，報中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。
二、高校出版單位體制的類別
高校出版單位是指高等學(xué)校主辦的出版社、學(xué)報、各類期刊和校報。鑒于高校出版單位為高校教學(xué)科研服務(wù)定位所具有的差異性，以及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平的不均衡性等因素，高校出版單位體制模式分為兩類：第一類企業(yè)。將能夠出版多類別、多層次、多媒體教材，滿足全民教育、社會教育需求，依靠市場配置資源，市場化程度較高、經(jīng)營能力較強、有能力參與出版物市場競爭的出版社和面向市場、面向大眾的科普類、教輔類、文摘類期刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。第二類事業(yè)體制。將國防工業(yè)院校、民族院校等僅出版面向校內(nèi)和特定行業(yè)所需出版物、基本上不依靠市場配置資源，不參與市場競爭的少數(shù)高校出版社，以及高校學(xué)報、學(xué)術(shù)性期刊和校報實行事業(yè)體制。
三、高校出版單位體制改革的任務(wù)
高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善出版單位的法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代出版企業(yè)；要對出版單位進行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)登記，以及資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值；要確認出版單位的出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。出版單位要提高發(fā)展質(zhì)量，增強競爭力；要實行企業(yè)財務(wù)、稅收、社會保障和勞動人事制度；要建立適應(yīng)市場需求、調(diào)控有力的經(jīng)營管理模式；要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則妥善處理轉(zhuǎn)制中的人事問題。
高校出版單位保留事業(yè)體制的，要切實貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針。學(xué)校對這類出版單位要加大扶持力度，對非經(jīng)營性虧損要給予補貼。出版單位的盈利只能用于出版單位自身的發(fā)展。出版單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進一步明確自身的定位和經(jīng)營范圍；按照事業(yè)體制的新要求進行規(guī)范運行；積極推進人事、收入分配和社會保障制度改革；全面推行全員聘用制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制；做好社會保障的政策銜接，保障職工的合法權(quán)益；合理配置人才資源，促進各類人才有序流動；建立健全財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算，降低運營成本。
四、高校出版單位體制改革的步驟
第一步先行試點。確定高校出版單位試點的原則為：設(shè)在中央文化體制改革首批試點地區(qū)的高校出版單位；出版單位及其主辦高校有納入試點的要求；出版單位具備改革試點的基礎(chǔ)與條件。
第一批轉(zhuǎn)企試點的高校出版社有：清華大學(xué)出版社、外語教學(xué)與研究出版社、中國人民大學(xué)出版社、中央廣播電視大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)出版社、北京師范大學(xué)出版社、北京航空航天大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社、浙江大學(xué)出版社、東南大學(xué)出版社、大連理工大學(xué)出版社、廣西師范大學(xué)出版社、中山大學(xué)出版社、上海財經(jīng)大學(xué)出版社、武漢大學(xué)出版社、華中科技大學(xué)出版社和天津大學(xué)出版社（共18家）。
第一批轉(zhuǎn)企試點的高校期刊或期刊社有：北京外國語大學(xué)《英語學(xué)習(xí)》、中山大學(xué)《家庭醫(yī)生》、廣西師范大學(xué)雜志社（共3家）。
第一批保留事業(yè)體制試點的高校出版社：東北林業(yè)大學(xué)出版社。
第二步總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點。按照中央的部署，總結(jié)第一批試點經(jīng)驗，立足高校出版單位發(fā)展的實際，選擇具備改革條件的出版社和部分期刊列入第二批改革試點單位。
第三步全面推開。待時機成熟后，將高校出版單位體制改革全面推開。
五、建立適應(yīng)高校出版單位轉(zhuǎn)企實際的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)
高校是所屬出版單位的主辦單位，高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，學(xué)校仍履行主辦單位的職責(zé)。
高校出版單位是全民所有制企業(yè)或國有獨資公司，學(xué)?；?qū)W校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司作為出資人，其資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會進行管理與監(jiān)督。
學(xué)校要完善出版單位的法人治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校須將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的高校出版社與一般企業(yè)（包括高科技企業(yè)）區(qū)別對待，在工商登記時可保留原名稱不變。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，確立出版企業(yè)的資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)高校出版單位的特點組成董事會和監(jiān)事會。在出版單位僅是學(xué)校獨資的情況下，學(xué)校不設(shè)股東會，由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會行使股東會職權(quán)。學(xué)?？梢允跈?quán)董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定出版單位的重大事項，董事會要保證出版單位正確的政治方向和辦社宗旨，確保出版物內(nèi)容與導(dǎo)向的正確和國有資產(chǎn)的保值增值。學(xué)校要堅持黨管干部的原則，出版單位的主要負責(zé)人由學(xué)校組織部門考核后，董事會聘任。
六、高校出版單位體制改革的配套政策
高校出版單位列為轉(zhuǎn)制試點后，可以享受《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）中的有關(guān)優(yōu)惠政策。此外，鑒于高校出版單位的特殊情況，還需逐步解決以下四個問題：
1．關(guān)于高校出版單位繳納企業(yè)所得稅的問題。為能徹底解決高校出版單位稅賦過重的問題，教育部和新聞出版總署將會同有關(guān)部門協(xié)商解決，降低企業(yè)所得稅的稅率。
2．關(guān)于高校出版單位向?qū)W校上交利潤的問題。學(xué)校作為出版單位的投資者，要根據(jù)出版單位發(fā)展的狀況和需要，與出版單位確定合理的投資回報率。學(xué)校要指導(dǎo)出版社進行完全的成本核算。
3．關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)企中人員安置的問題。學(xué)?？刹扇「咝？萍籍a(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，穩(wěn)妥處理高校出版社的人事關(guān)系。出版單位轉(zhuǎn)企后，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)自主用人，原有屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休后，由學(xué)校負責(zé)管理，與學(xué)校其他離退休職工享受同等待遇。
4．關(guān)于出版資源配置的問題。新聞出版總署將根據(jù)發(fā)展的需要，對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位優(yōu)先配置出版資源。
七、高校出版體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
高校出版體制改革在教育部和新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下進行。教育部成立出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)高校出版單位的體制改革工作。高校出版單位的主管主辦單位負責(zé)其體制改革的具體實施。教育部和新聞出版總署共同制訂高校出版單位體制改革整體方案，報中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后實施。各主管部門和主辦單位按照整體方案確定的出版體制模式歸類歸位，提出改革的實施方案，報教育部出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞出版總署出版發(fā)行改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施。列入改革試點的京外高校出版單位的體制改革工作應(yīng)納入屬地出版體制改革的整體工作中。
