論指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)的理論和政策體系
----- 在第二屆“安全發(fā)展”高層論壇上的致辭和主題演講
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長
李毅中
（2007年6月16日）
各位來賓，同志們：
在第二屆“安全發(fā)展”高層論壇開幕之際，我謹(jǐn)代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向參加會(huì)議的國務(wù)院安委會(huì)組成單位和各方面的領(lǐng)導(dǎo)同志，企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的代表，表示熱烈的歡迎；并向長期以來關(guān)心支持我國安全生產(chǎn)事業(yè)、為安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，表示衷心地感謝。
本屆論壇以“唱響安全發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)”為主題，旨在深入探討我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然性，準(zhǔn)確把握以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，豐富完善以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
為使大家充分發(fā)表意見，會(huì)議設(shè)置了“安全發(fā)展·安全文化”、“安全發(fā)展·安全理論和政策”兩個(gè)分論壇。在接下來的兩天里，希望大家圍繞主題，據(jù)實(shí)而論、建言獻(xiàn)策、集思廣益。下面我就指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)的理論和政策措施體系，以及目前正在開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，先談一些認(rèn)識(shí)。
一、以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，在研究總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。其要點(diǎn)包括：
一是“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。胡錦濤總書記在中央政治局第30次學(xué)習(xí)會(huì)上說：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。黨的十六屆五中全會(huì)確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則以來，以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命，逐步成為大家的共識(shí)。安全生產(chǎn)是工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的問題，工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到漸趨穩(wěn)定、逐步下降、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展周期。重視保護(hù)人的生命安全和健康，致力于改善安全生產(chǎn)狀況，走“安全發(fā)展”之路，反映了人類社會(huì)的共同價(jià)值觀念和社會(huì)文明進(jìn)步的總體趨勢(shì)，體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。遵循“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％；上述兩大約束性指標(biāo)與道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共同納入了國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各地、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃也都確定了與國家目標(biāo)相銜接的安全生產(chǎn)目標(biāo)。國務(wù)院安委會(huì)連續(xù)4年實(shí)施了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，逐級(jí)分解落實(shí)到地方政府和重點(diǎn)企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧進(jìn)步各方面工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。
二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這一方針反映了隨著安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的深入，我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的逐步深化。構(gòu)成安全生產(chǎn)方針的三句話，分別明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的首要地位、安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力水平和社會(huì)管理水平的綜合反映?！熬C合治理”進(jìn)入安全生產(chǎn)方針，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，使黨的安全生產(chǎn)方針更加具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義；表明了安全生產(chǎn)必須建立在對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題進(jìn)行積極治理的基點(diǎn)上，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，做到標(biāo)本兼治、重在治本，才能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)，逐步從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)長治久安。
三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，納入政績業(yè)績考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。各地政府和各級(jí)行政首長安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任須保一方平安。溫家寶總理在2006年度全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上講：“抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”。要樹立正確的政績觀，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，自覺做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理各方面工作一起抓、一肩挑，一崗雙責(zé)。各類企業(yè)及企業(yè)法定代表人要依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保障從業(yè)人員的安全和健康。安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)到位，既需要企業(yè)家的自覺性，離不開員工的積極性，也需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督。政企分開不等于撒手不管、放任自流。要從加強(qiáng)企業(yè)自我約束、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任、建立包括安全在內(nèi)的企業(yè)誠信體系、強(qiáng)化外部監(jiān)督、落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)等方面共同著手，堅(jiān)決糾正一些企業(yè)忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，督促企業(yè)依靠職工群眾，注重科技進(jìn)步，加大安全投入，嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在各類企業(yè)的貫徹落實(shí)。
四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題特別是非法違法、違規(guī)違紀(jì)等問題，積弊已久、積重難返，有的已成“痼疾”，須用嚴(yán)刑峻法治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂狀況。全國人大常委會(huì)通過了《刑法》修正案（六），高法高檢作出了關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的《司法解釋》，進(jìn)一步加大了對(duì)安全生產(chǎn)刑事犯罪的懲罰力度。中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭開展了清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人違規(guī)入股煤礦行為，制定了查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的解釋和規(guī)定，嚴(yán)厲查處失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已于6月1日正式施行，必須堅(jiān)持“四不放過”，加大事故責(zé)任追究。
根據(jù)目前我國司法和行政資源配置現(xiàn)狀，必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；建立政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率，提高政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。
五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是先進(jìn)生產(chǎn)力的體現(xiàn)。必須堅(jiān)持“科技興安”，開展安全科技攻關(guān)，加大投入，加快安全技術(shù)改造，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力；對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，提高安全技能；加快培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才和高技能人才，普及安全知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)。為此我們組織開展了煤礦瓦斯抽采治理技術(shù)示范工程，各重點(diǎn)行業(yè)修訂制定了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在高危行業(yè)推廣應(yīng)用了近百項(xiàng)先進(jìn)適用安全技術(shù)，定期發(fā)布淘汰不符合安全要求的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。制定發(fā)布了“十一五”安全科技規(guī)劃，在國家科技支撐計(jì)劃框架下組織開展了煤礦、礦山、?；返阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)課題的科研攻關(guān)。采取各種方式擴(kuò)大培養(yǎng)急需人才，其中煤炭本科招生2006年增加42%，2007年增加36.5%，達(dá)到23827人。
六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)為了人民群眾，同時(shí)又必須調(diào)動(dòng)和依靠人民群眾的積極性，保障人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮工會(huì)、青年團(tuán)等群眾組織的作用，組織職工參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)從業(yè)人員的安全權(quán)益，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。社會(huì)公眾和媒體關(guān)注安全生產(chǎn)，積極反映問題、舉報(bào)事故，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的有力支持。要加強(qiáng)安全文化和輿論陣地建設(shè)，保持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和政府安全生產(chǎn)的重大決策，宣傳各地、各行業(yè)付出的努力和取得的成效，宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為。要堅(jiān)持和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾和媒體據(jù)實(shí)舉報(bào)，要及時(shí)公布典型事故的查處結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
二、以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，為安全生產(chǎn)綜合治理、標(biāo)本兼治提供了有力保障
2005年底家寶總理主持召開的國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議，決定在采取斷然措施、堅(jiān)決遏制重特大事故的同時(shí)，從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急管理體制等12個(gè)方面，有針對(duì)性地采取一系列切實(shí)有效的對(duì)策措施，抓緊解決影響制約我國安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問題，加快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一年半來，國務(wù)院各部委、各有方面圍繞上述內(nèi)容抓緊工作、狠抓落實(shí)，相繼制定出臺(tái)了一系列具體辦法措施。各地政府也從實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)、健全完善地方性法規(guī)和政策。
由12項(xiàng)治本之策所構(gòu)成的安全生產(chǎn)政策措施體系，建立在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和工業(yè)化加速發(fā)展階段安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)深入分析、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，符合現(xiàn)階段國情和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，是黨的安全生產(chǎn)方針的具體化，是近年來安全生產(chǎn)工作方式方法、手段途徑的概括和總結(jié)，是我們用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的又一重要收獲。這一體系的初步形成，標(biāo)志著國家安全生產(chǎn)政策趨于健全完善，意味著安全生產(chǎn)工作開始進(jìn)入標(biāo)本兼治、重在治本的新階段。
安全生產(chǎn)政策措施體系結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)涵豐富，包含了安全生產(chǎn)的各種要素，以及安全生產(chǎn)的各種方法手段。貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施的過程，事實(shí)上就是全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的過程。
從構(gòu)成安全生產(chǎn)的基本要素上看，12項(xiàng)政策措施大致上可以分為以下5類：一是安全文化，包括加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快高危和重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全技能；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員人民群眾關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。二是安全法制，加快安全生產(chǎn)配套立法，從國家的法律法規(guī)，直到行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度，嚴(yán)密羅織安全生產(chǎn)法網(wǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)安全法制意識(shí)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。三是安全責(zé)任，包括制定安全發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績業(yè)績；加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利環(huán)境；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制；嚴(yán)格事故責(zé)任追究，防范懲治失職瀆職以及腐敗現(xiàn)象；健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施行業(yè)有效指導(dǎo)。四是安全科技，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，開展重大課題科研攻關(guān)，推廣應(yīng)用安全性能先進(jìn)可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力。五是安全投入，包括采取有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)成為安全生產(chǎn)的投資主體；扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患，償還歷史欠帳；加大信息、應(yīng)急救援等公共安全基礎(chǔ)投入，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)保障能力等。
從安全生產(chǎn)工作的方法手段上看，12項(xiàng)政策措施可以分為經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政等多種方法手段和途徑。經(jīng)濟(jì)手段尤其突出。2006年以來國務(wù)院辦公廳下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)，以及相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了40多個(gè)政策性、規(guī)范性文件。如煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、煤炭資源有償使用、國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患、高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤層氣抽采利用、工傷責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等作出明確規(guī)定，采取了一系列扶持優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。僅在煤層氣抽采利用方面，近期國家相關(guān)部門就出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)、礦權(quán)與氣權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和協(xié)調(diào)開發(fā)、擴(kuò)大對(duì)外合作等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
一個(gè)時(shí)期來的實(shí)踐表明，由12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，符合國情、切合實(shí)際，治之有力、行之有效。既是長效機(jī)制，也是速效機(jī)制，只要認(rèn)真貫徹、落到實(shí)處，就能夠發(fā)揮作用、見到成效。必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、持之以恒地抓好貫徹落實(shí)，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷豐富完善。
三、開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，是防范遏制重特大事故的切實(shí)舉措
今年是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的到2007年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)的期限年，也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上的決策部署和各項(xiàng)政策措施，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，下決心攻克煤礦、交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力，今年以來全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1—5月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24%和14.3%，10人以上重特大事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降24.6%和16.2%。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛伏的隱患問題仍然很多；一些地方和單位安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，非法違法生產(chǎn)和事故一度反彈；落后的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未轉(zhuǎn)變，“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超”（工礦企業(yè)超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)壓力很大。為此，國務(wù)院辦公廳最近下發(fā)通知，部署從5月下旬到9月中旬，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)；同時(shí)檢查、落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作。安委會(huì)辦公室相繼下發(fā)4個(gè)文件，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和中央企業(yè)的隱患排查治理，以及地方政府的相關(guān)工作提出了指導(dǎo)意見，明確了企業(yè)自查自改的重點(diǎn)內(nèi)容，提出了具體要求。目前各?。▍^(qū)市）已按照國辦《通知》和安委辦《指導(dǎo)意見》，制定了具體工作方案，正在組織企業(yè)自查自改。
（一）重要意義。這次專項(xiàng)行動(dòng)是國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)而作出的又一重要決策。既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。
排查治理隱患是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)。在目前高危、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況下，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要工作，就在于防范遏制重特大事故，減少事故總量，減少人員傷亡。事故源于隱患，隱患是安全生產(chǎn)各種問題的集中表現(xiàn)。隱患不除、事故未已。只有根治一處隱患，才有可能減少一次事故；只有扎扎實(shí)實(shí)抓好隱患排查治理，才能逐步掌握本地區(qū)、本單位和全國安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)；只有抓好排查治理隱患、防范重特大事故這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，才能推動(dòng)我國安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。
（二）內(nèi)容和步驟。這次隱患排查治理，覆蓋了包括煤礦、礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等在內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)，交通運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利企業(yè)，人員密集場(chǎng)所，以及近年來曾經(jīng)發(fā)生過重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點(diǎn)是排查治理那些可能導(dǎo)致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題。不僅要查企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；也要檢查地方各級(jí)政府安全監(jiān)管工作情況，如事故查處、打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）、落實(shí)治本之策等方面的情況，推動(dòng)政府安全監(jiān)管責(zé)任主體落實(shí)到位。按照安排，6－7月為企業(yè)自查自改階段，排查出的問題隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要落實(shí)責(zé)任、資金，限期整改；7－8月為地方政府督促檢查階段，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理的情況進(jìn)行檢查，同時(shí)開展自查；8月下旬到9月中旬，由國務(wù)院安委會(huì)組織對(duì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查；第四季度各單位要組織“回頭看”，再檢查，再落實(shí)，建立長效機(jī)制。
（三）方式方法。隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)要緊緊依靠地方各級(jí)黨委和政府，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門的配合協(xié)作；要廣泛發(fā)動(dòng)從業(yè)人員開展群查群治，通過技術(shù)和管理人員查找治理企業(yè)層面的重大隱患，通過專家學(xué)者剖析行業(yè)領(lǐng)域存在的普遍性隱患問題。要做到“四個(gè)結(jié)合”：即把隱患排查治理與深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治結(jié)合起來，與檢查落實(shí)政府安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，與落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)治本之策、建立長效機(jī)制結(jié)合起來，與推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、淘汰落后生產(chǎn)能力結(jié)合起來。突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)行業(yè)，其中煤礦、道路交通是重中之重；二是重點(diǎn)地區(qū)，要突出抓好相對(duì)滯后、事故反彈的地方；三是重點(diǎn)企業(yè)，主要是骨干企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)；四是重點(diǎn)隱患，必須盯住可能釀成重特大事故的嚴(yán)重問題不放，下決心立即治理?？傊?，一定抓住薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，有效防范遏制重特大事故，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。
各位來賓、同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段以及今后一個(gè)較長時(shí)期里，我國安全生產(chǎn)都將表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們必須堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論：一方面要看到成績，認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作的信心；另一方面更要看到差距和問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈等情緒，要慎言成績，不輕言好轉(zhuǎn)。警鐘長鳴、警示高懸，居安思危、言危求進(jìn)，持續(xù)努力、扎實(shí)工作，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠上下各方的共同努力，防范遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝。
