為貫徹落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，6月6日，國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<節(jié)能減排綜合性工作方案>的實施意見》，意見從質(zhì)檢部門與節(jié)能減排相關(guān)的各項工作方面提出了具體落實措施。
《意見》指出，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。
《意見》要求質(zhì)檢部門從加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、建立健全節(jié)能監(jiān)督管理體系、加強(qiáng)能源計量工作、建立和完善節(jié)能減排認(rèn)證認(rèn)可體系、促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能降耗、加強(qiáng)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗把關(guān)、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)科學(xué)研究、積極推動能效標(biāo)識應(yīng)用和加大節(jié)能減排宣傳教育力度等方面，切實把國務(wù)院的減排目標(biāo)落到實處。
國家質(zhì)檢總局的措施可以概括為十大重點工作。
一是今明兩年制修訂一批節(jié)能減排重要標(biāo)準(zhǔn)，同時開通節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)項目申報立項綠色通道。
2007年年底前完成粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，輕型商用車燃料消耗量限值等5項交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，靜電復(fù)印機(jī)等11種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)，8項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)。2008年上半年制修訂36項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)項目，采取快速立項的方式，即隨申報隨立項。
二是嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，組織全面檢查，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
將實施生產(chǎn)許可管理的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材等4類生產(chǎn)過程中高耗能的產(chǎn)品，蓄電池、氯堿等11類生產(chǎn)過程中易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，以及空氣壓縮機(jī)、危險化學(xué)品、內(nèi)燃機(jī)等21類涉及國家淘汰落后產(chǎn)能要求的產(chǎn)品作為重點，按照電石、鋼鐵等行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。對不符合要求的辦證申請，堅決不予受理；已獲證的企業(yè)必須按期完成淘汰，不按期淘汰的，要依法吊銷生產(chǎn)許可證。同時，加強(qiáng)對已獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。針對與節(jié)能減排有關(guān)的已獲證生產(chǎn)企業(yè)，開展一次檢查，全面評估已獲證企業(yè)是否符合目前國家節(jié)能減排政策要求，生產(chǎn)過程是否使用了國家明令淘汰的裝備和工藝。對于違反節(jié)能減排政策要求、使用國家明令淘汰的裝備和工藝、生產(chǎn)過程耗能指標(biāo)和污染指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)格整改，復(fù)查仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
三是“十一五”期間，平均每年安排不少于15種節(jié)能減排產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查，對嚴(yán)重不合格的用能產(chǎn)品強(qiáng)制收回管理。
重點加強(qiáng)對節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)的監(jiān)督檢查。將煤炭石油制品等燃料類、鋼材水泥等耗能類、新型墻體材料等節(jié)能保溫建材類、空調(diào)機(jī)械照明等用能類、水源熱泵太陽能等利用新能源類、工農(nóng)業(yè)家用器具等節(jié)水類、污水處理藥劑等環(huán)保類、能源計量類等8大類節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品作為監(jiān)督抽查的重點，平均每年計劃安排不少于15種上述產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查。并對嚴(yán)重不合格的用能產(chǎn)品強(qiáng)制收回管理。
“十一五”期間，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可準(zhǔn)入管理中，加強(qiáng)煤炭石油制品等燃料類等8大類嚴(yán)重不合格的用能產(chǎn)品強(qiáng)制收回管理。
四是中國名牌產(chǎn)品評價、免檢產(chǎn)品申報審查，達(dá)不到節(jié)能減排和環(huán)保要求條件，實行一票否決。
通過實施名牌戰(zhàn)略和免檢制度，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。在環(huán)保及新能源領(lǐng)域，以環(huán)保、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型產(chǎn)品自主品牌建設(shè)，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、節(jié)能環(huán)保及新能源領(lǐng)域的示范性品牌企業(yè)及名牌產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，每年將一批資源節(jié)約型和環(huán)保型產(chǎn)品列入中國名牌產(chǎn)品評價目錄，2007年將在24類產(chǎn)品中開展中國名牌評價，在評價指標(biāo)上對達(dá)不到節(jié)能減排、環(huán)保要求的產(chǎn)品，實行一票否決。充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，加大對可再生資源、替代能源產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品及其關(guān)鍵生產(chǎn)裝備和部件等實施產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢的力度，扶持相關(guān)產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，對涉及節(jié)能減排的產(chǎn)品實施免檢平均每年不少于10種。2007年對燃煤用節(jié)能爐具、電爐電能節(jié)能裝置、內(nèi)燃機(jī)風(fēng)冷缸套、再生鉛等19種相關(guān)產(chǎn)品實施免檢。同時，在免檢申報審查中，將國家節(jié)能減排各項政策要求作為必備條件，并實行一票否決制，對于能耗指標(biāo)、污染排放指標(biāo)超過國家規(guī)定要求的，不予免檢；已獲得免檢的，取消免檢資格。
五是圍繞6個重點開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售高能耗產(chǎn)品行為。
根據(jù)《實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》及國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，適時開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識和節(jié)能指標(biāo)的專項檢查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐違法行為；根據(jù)國家淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展對國家明令淘汰高耗能產(chǎn)品的執(zhí)法查處；適時部署對節(jié)能CCC認(rèn)證產(chǎn)品的執(zhí)法檢查；針對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，組織重點地區(qū)執(zhí)法部門與有關(guān)部門合作，開展打擊取締聯(lián)合行動；針對“土煉油”違法行動，制定開展聯(lián)合打擊和整頓治理工作的實施方案，會同有關(guān)部門堅決徹底取締“土煉油”生產(chǎn)、經(jīng)營場點，依法嚴(yán)厲打擊制售“土煉油”違法犯罪分子；開展嚴(yán)厲打擊在煤炭中摻雜摻假違法行為專項聯(lián)合行動，依法取締無證非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，整頓和規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序。
六是加強(qiáng)能源計量工作，年內(nèi)建成國家天然氣高壓大流量計量站。
圍繞節(jié)能減排，組織計量體系認(rèn)證中心依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求》（GB/T19022）開展測量管理體系認(rèn)證，“十一五”期間幫助1000家大中型企業(yè)開展測量管理體系認(rèn)證，2007年幫助200家大中型企業(yè)開展測量管理體系認(rèn)證，同時，組織開展中小企業(yè)計量保證能力評價工作，促進(jìn)企業(yè)提高計量檢測水平。大力實施《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)的制度建設(shè)和組織建設(shè)，在2007年，將節(jié)能降耗服務(wù)活動擴(kuò)展到各行業(yè)年耗能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他企業(yè)。積極參與國家能源相關(guān)重點工程建設(shè)，提供計量技術(shù)服務(wù)。與中石油集團(tuán)公司協(xié)調(diào)，2007年建成國家天然氣高壓大流量計量站。
七是“十一五”期間在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。
建立和完善節(jié)能減排認(rèn)證認(rèn)可體系。要強(qiáng)化交通運輸節(jié)能減排認(rèn)證管理，“十一五”期間開展重型汽車、車用動力蓄電池、驅(qū)動電機(jī)、燃料電池發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵部件的認(rèn)證；進(jìn)一步強(qiáng)化車輛節(jié)能降耗的生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入要求，完成重型汽車發(fā)動機(jī)、再制造發(fā)動機(jī)、離合器、翻新輪胎的CCC認(rèn)證工作。要加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作?！笆晃濉逼陂g，重點針對家用電器、工業(yè)耗能設(shè)備、照明器具等終端用能產(chǎn)品以及輸配電產(chǎn)品，公布國家推行的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證目錄，編制國家統(tǒng)一的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則，確定認(rèn)證標(biāo)志。2007年底前，對電動機(jī)、電熱水器、彩色電視機(jī)等產(chǎn)品開展國家推行的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。同時，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)同國外政府部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流和合作，開展雙邊和多邊對話，“十一五”期間在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立起行之有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。
八是建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的基本制度，實施高耗能特種設(shè)備的退出機(jī)制。
加快建立特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化特種設(shè)備設(shè)計環(huán)節(jié)審查，將能耗設(shè)計指標(biāo)列入審查范圍，不滿足能耗指標(biāo)的設(shè)計，不予通過，不得制造。建立特種設(shè)備產(chǎn)品能耗測試和公告制度，引導(dǎo)市場選用節(jié)能型特種設(shè)備產(chǎn)品。從設(shè)計、制造等生產(chǎn)源頭把關(guān)，實現(xiàn)“確保安全、降低能耗”的雙重目標(biāo)。對在用鍋爐的能耗實施監(jiān)督，強(qiáng)化鍋爐水處理工作的監(jiān)管，嚴(yán)格對運行鍋爐水質(zhì)情況的監(jiān)督，對達(dá)不到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)予以整改。同時，要建立高耗能特種設(shè)備的退出機(jī)制。對在用鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備，積極推廣節(jié)能新技術(shù)。依據(jù)相關(guān)能耗法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定限制、淘汰高耗能特種設(shè)備的目標(biāo)和分階段實施計劃；繼續(xù)開展對使用“土鍋爐”、“土壓力容器”、簡易電梯等不具安全性且能耗高的非法特種設(shè)備的專項整治，在保障安全的同時節(jié)約大量能源。
九是進(jìn)口的新成套設(shè)備，能效要求不合格的不得入境。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對進(jìn)出口耗能產(chǎn)品和影響環(huán)境產(chǎn)品的檢驗把關(guān)工作。通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗檢疫等手段，落實國家節(jié)能減排和宏觀調(diào)控目標(biāo)，并確保國家資源類產(chǎn)品進(jìn)口。要嚴(yán)格對進(jìn)口舊成套設(shè)備的備案審批和檢驗監(jiān)管，對進(jìn)口的新成套設(shè)備實施嚴(yán)格檢驗，能效要求不合格的不得入境。同時，加強(qiáng)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管，出臺合理的年限限制措施，保證進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品在生命周期內(nèi)節(jié)能環(huán)保。
十是今明兩年建設(shè)35家與節(jié)能減排工作密切相關(guān)的國家質(zhì)檢中心。
加強(qiáng)節(jié)能減排檢測監(jiān)測方法、產(chǎn)品性能評價體系研究。加快實施“資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制”、“用水生活器具強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識前期研究”、“耗能產(chǎn)品環(huán)境模型及評價指標(biāo)體系研究”等節(jié)能減排技術(shù)研究，提高節(jié)能減排的技術(shù)保障能力。加強(qiáng)相關(guān)實驗室能力建設(shè)，提升檢驗檢測水平。2007年到2008年，進(jìn)一步加強(qiáng)國家太陽能產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家節(jié)能保溫材料質(zhì)檢中心、國家電器能效與安全質(zhì)檢中心等35家與節(jié)能減排工作密切相關(guān)的國家質(zhì)檢中心的建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)能力和科研開發(fā)能力，爭取在“十一五”期間使其技術(shù)設(shè)備和科研能力達(dá)到國際水平。
《意見》要求，各級質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識質(zhì)檢工作在節(jié)能減排中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好質(zhì)檢工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實，為實現(xiàn)國務(wù)院提出的節(jié)能減排目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
