近日，國防科工委和國家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》(以下簡稱《辦法》)。為幫助公眾更好地了解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了國防科工委副主任陳求發(fā)。
問：請首先介紹一下為什么要制定這個文件？
答：大家知道，國防科技工業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家安全和促進(jìn)祖國統(tǒng)一的重任。國防科技工業(yè)之所以能夠取得今天這樣令人矚目的成就，是各方面積極因素凝結(jié)的結(jié)果。這其中既包含著檔案部門和檔案工作者的努力，又與軍工檔案在圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個進(jìn)程中的不可替代作用分不開。
新中國檔案事業(yè)繼承了中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，形成了較為完備的中國特色的檔案工作體系。國防科技工業(yè)檔案始終屬于這個體系中最核心的組成部分之一；國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案歷來是保障國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)和軍工科研、生產(chǎn)不可缺少的基礎(chǔ)性資源；卓有成效的項目檔案工作已經(jīng)為并將繼續(xù)為保障國防科技工業(yè)產(chǎn)品研制、維護(hù)法定權(quán)益、促進(jìn)科學(xué)決策、改建擴(kuò)建維修、竣工審計等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著提供信息、鎖定憑證、監(jiān)控過程、驗證效果、規(guī)范管理、支撐創(chuàng)新等不可替代的基礎(chǔ)作用。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，基于國防科技工業(yè)檔案的重要性與特殊性，根據(jù)軍工檔案全宗原則，我委與國家檔案局共同出臺了《辦法》。
其次，由于國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)一般投資數(shù)額都比較大、建設(shè)周期比較長，且項目進(jìn)行中形成檔案資料的過程復(fù)雜、數(shù)量繁多、種類不一、業(yè)務(wù)性強、保密要求高，這就為建設(shè)項目檔案資料歸集整理和妥善保管帶來了難度。如何確保項目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和安全性，是行業(yè)主管部門和相關(guān)建設(shè)部門（單位）的共同責(zé)任。這就十分有必要以支撐和保障項目竣工驗收為契機，以檔案專項驗收為杠桿，全面檢查和督促項目責(zé)任單位充分做好國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的檔案工作。
再次，這一《辦法》是對長期以來國防科技工業(yè)各軍工系統(tǒng)檔案驗收實際做法的概括與總結(jié)，它來源于實踐，又反過來指導(dǎo)實踐。
問：能否請您簡單介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？
答：在《辦法》中我們強調(diào)了以下幾點內(nèi)容：第一、首先明確固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收的對象既包括了新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項目，也包括技術(shù)改造項目以及企業(yè)信息化建設(shè)項目，適用于參與國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計、施工、設(shè)備儀器制造和安裝調(diào)試、監(jiān)理、竣工驗收過程的各個單位；第二、明確了固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收是固定資產(chǎn)投資項目能否進(jìn)行竣工驗收的必備條件之一，在項目驗收中檔案驗收是否通得過具有 “一票否決”權(quán)。第三，在項目檔案驗收工作中，一定要以保證項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全為目標(biāo)，對整個項目過程形成的檔案資料實行全面驗收。文件對檢查質(zhì)量和數(shù)量的控制要求進(jìn)行了描述。第四，文件明確規(guī)定了驗收主體層次、構(gòu)成和驗收的各項程序，這是保證驗收工作順利進(jìn)行的必要條件。
問：在開展固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收工作中，需要注意哪些方面？
答：第一，各單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視項目檔案驗收工作，認(rèn)識到這是國家有關(guān)部門實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目管理與控制的一個有機組成部分，是保證項目竣工驗收的重要環(huán)節(jié)。因此，這就要求把檔案工作貫穿于項目的全過程，實施事前介入、事中控制、事后驗收把關(guān)的全過程控制的管理模式。第二，各單位應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)、貫徹這個文件，切實做到對項目檔案的進(jìn)行科學(xué)有序管理，根據(jù)建設(shè)項目的具體情況制定行之有效的管理措施，確實保證項目檔案驗收工作的順利進(jìn)行。第三，各單位的檔案管理部門，應(yīng)當(dāng)把如何做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理作為工作重點之一，積極主動地參與到這項工作中，認(rèn)真研究項目檔案驗收工作的特點，做好工作計劃，盡早介入，并指導(dǎo)建設(shè)單位制定檔案管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以配合驗收工作的順利進(jìn)行。
問：據(jù)了解，目前在建設(shè)項目檔案管理方面，各單位的管理水平存在比較大的差別，如何著手推動檔案驗收工作的開展？
答：首先，我們要結(jié)合國防科技工業(yè)的特點，陸續(xù)制定發(fā)布一些配套性文件，以便有關(guān)單位開展固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收時能有更加明確、更加詳細(xì)的依據(jù)。比如制定國防科技工業(yè)基本建設(shè)檔案管理辦法、國防科技工業(yè)設(shè)備儀器檔案管理辦法，等等。
其次，我們將在國家檔案主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在企業(yè)檔案信息化建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為支撐，以推進(jìn)檔案管理體制創(chuàng)新為動力，以加強項目檔案日常管理工作為基礎(chǔ)，對固定資產(chǎn)投資項目檔案實施更為有效、可靠、便捷的成套性、應(yīng)急性、規(guī)范性管理。
問：在開展項目檔案驗收工作中還有哪些需要注意的方面？
答：首先要特別注意做好保密工作。由于國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目都具有一定的保密要求，因此在進(jìn)行驗收工作時必須把檔案信息安全問題放在重點位置。應(yīng)該注意做好項目檔案中的知識產(chǎn)權(quán)管理工作。此外，通過各種形式培養(yǎng)全員意檔案識，培訓(xùn)檔案專家隊伍。
