2006年青海省環(huán)境狀況公報
青海省環(huán)境保護局
2007年6月5日
綜 述 2006年是“十一五”開局之年，省委、省政府進一步加強了對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，召開了首次全省環(huán)境保護大會，出臺了《青海省人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定>的實施意見》。環(huán)境保護工作突出重點，強化管理，繼續(xù)加大重點區(qū)域、流域污染防治力度。在全省生產(chǎn)總值較上年增長12.2%，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持高位運行的形勢下，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。長江、黃河、瀾滄江干流出境斷面、青海湖流域及格爾木內(nèi)流河地表水環(huán)境仍保持優(yōu)良水質(zhì)。西寧市集中式飲用水源地水質(zhì)明顯好于上年，環(huán)境空氣質(zhì)量、交通噪聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。西寧市區(qū)和湟水源區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量依然保持天然本底水平。全年無重大環(huán)境污染事故發(fā)生。
水環(huán)境
[狀況]
長江流域 2006年，長江干流沱沱河、通天河大橋、直門達3個斷面，水質(zhì)均為Ⅲ類以上。其中出省界直門達斷面除總氮外，其余監(jiān)測指標均為Ⅰ類，基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅰ類水質(zhì)目標要求。省境內(nèi)長江干流水質(zhì)為良好。
瀾滄江流域2006年，瀾滄江干流扎曲2個斷面，水質(zhì)除總氮外，其余監(jiān)測指標均為Ⅰ類水質(zhì)。省境內(nèi)瀾滄江干流水質(zhì)為良好。
黃河流域2006年，黃河干流6個監(jiān)測斷面均達到Ⅲ類以上水質(zhì)。出省界官亭斷面水質(zhì)為Ⅱ類。省境內(nèi)黃河干流水質(zhì)總體為優(yōu)。
湟水干流及主要支流水質(zhì)狀況好于2005年。湟水干流總體為中度污染。出省界民和橋斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染因子為氨氮。一級支流北川河為輕度污染，沙塘川河為輕度污染，南川河為重度污染。17個監(jiān)測斷面達標率比2005年提高23.5個百分點，主要污染因子為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和石油類，呈有機污染型。
青海湖流域 2006年，八條主要入湖河流，各項監(jiān)測指標均達到Ⅱ類水域標準，水質(zhì)狀況優(yōu)良。湖區(qū)除總氮、溶解氧外，其余指標均達到Ⅱ-Ш類水域標準，水質(zhì)狀況良好。
格爾木內(nèi)流河2006年，格爾木內(nèi)流河水質(zhì)狀況好于2005年。5個斷面達到Ⅱ類水質(zhì)標準。
地下水環(huán)境質(zhì)量
2006年，西寧市南川、西納川、西川及平安等地設(shè)5個地下水監(jiān)測點，除西納川丹麻寺五水源1號井和南川一水源4號井2個測點地下水水質(zhì)達到Ⅲ類標準外，其余3個測點水質(zhì)均有不同程度超標，主要超標因子為總硬度和硫酸鹽指標。
格爾木市8個地下水監(jiān)測點監(jiān)測結(jié)果表明，地下水水質(zhì)均達到Ⅲ類標準，水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。
西寧市六個集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為98.6%，水質(zhì)明顯好于上年。
廢水及主要污染物排放量
2006年，全省廢水排放總量19407萬噸，比上年增長0.24%。其中工業(yè)廢水排放量7168萬噸，占廢水總量的36.9%。生活污水排放量12239萬噸，占廢水總量的63.1%。廢水中化學需氧量排放量74801噸，比上年增長4.5%，單位GDP化學需氧量排放強度為11.67千克/萬元。其中工業(yè)廢水中化學需氧量排放量35319噸，占排放總量的47.22%；生活污水中化學需氧量排放量39482噸，占排放總量的52.78%；廢水中氨氮排放量6944噸，比上年增長1.3%。單位GDP氨氮排放強度為1.08千克/萬元。其中工業(yè)氨氮排放量1425噸，占排放總量的20.52%；生活氨氮排放量5519噸，占排放總量的79.48%。
湟水是我省水污染防治的重點流域，2006年排入該流域污水總量約14110萬噸，占全省總量的72.7%。其中工業(yè)廢水量4906萬噸，占流域總量的34.77%；生活污水量9204萬噸，占流域總量的65.23%。COD排放總量52314噸，占全省總量的69.9%。其中工業(yè)COD排放量24971噸，占流域總量的47.73%；生活COD排放量27343噸，占流域總量的52.27%。氨氮排放量5152噸，占全省總量的74.2%。其中工業(yè)氨氮排放量1049噸，占流域總量的20.36%；生活氨氮排放量4103噸，占流域總量的79.64%。排入該流域的工業(yè)廢水達標率為69%，比上年提高8個百分點。
[措施與行動]
★加強水污染防治。2006年完成水污染治理投資額11826萬元，新增廢水治理能力900噸/日。目前全省重點工業(yè)企業(yè)共有144套廢水治理設(shè)施，去除COD等污染物1863噸，投入設(shè)施運行費用5041萬元。全省工業(yè)廢水排放達標率為48.65%，比上年提高4個百分點。
★2006年9月，省環(huán)保局受省政府委托與各州地市政府簽訂了“十一五”水污染物總量控制目標責任書。列入總量控制目標責任書中考核的38家水重點污染源治理企業(yè)中，有7家企業(yè)實施了污水治理和中水回用工程，其它企業(yè)正在調(diào)研論證治理方案。
★加強環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)開展了集中整治威脅飲用水源安全和春灌期間防止水污染事故專項檢查。全省共出動執(zhí)法人員352人(次)對130余家企業(yè)進行了專項檢查。通過對沿湟重點企業(yè)實施駐廠監(jiān)控、限產(chǎn)等措施，杜絕了水污染事件的發(fā)生，確保了春灌期間農(nóng)業(yè)用水安全。
★為切實加強飲用水水源保護，保障人民群眾飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，啟動了全省飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。
★結(jié)合總量控制目標，切實推進排污許可證發(fā)放工作。2006年，在湟水流域率先實施了水污染物排放許可證制度。年內(nèi)已向15家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了水污染物排放許可證。
★西寧市第一污水處理廠日處理生活污水約7.18萬噸，達到設(shè)計處理能力的84.5%，比上年提高5.6個百分點。全年處理生活污水量2600萬噸，去除COD7826噸。使全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到21.24%，比上年提高0.42個百分點。2006年日處理2.25萬噸的西寧市城南新區(qū)污水處理廠已開工建設(shè)。
大氣環(huán)境
[狀況]
城市環(huán)境空氣
2006年，西寧市、格爾木市和大通縣環(huán)境空氣污染綜合指數(shù)分別為4.01、4.01和7.19。西寧市、格爾木市為中度污染，大通縣為嚴重污染；總懸浮顆粒物仍是影響我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。
與2005年相比，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量與上年基本持平；格爾木市環(huán)境空氣污染程度略有上升；兩城市中二氧化硫和二氧化氮年均值和點日均值均達到二級標準，主要污染因子為總懸浮顆粒物。大通縣環(huán)境空氣質(zhì)量劣于2005年，二氧化硫污染負荷明顯加大，年均值和點日均值均超標，日均值最大超標1.48倍。
2006年西寧市、格爾木市、德令哈市和大通縣降水pH濃度范圍分別在5.83～8.66、6.56～8.72、7.23～8.94和6.50～7.55之間，各城鎮(zhèn)均未出現(xiàn)酸性降水。
廢氣及污染物排放情況
2006年，全省廢氣排放總量2099億標立方米。廢氣中主要污染物二氧化硫排放總量129850噸，比上年增長5.0%。單位GDP二氧化硫排放強度為20.26千克/萬元。其中工業(yè)二氧化硫排放量121204噸，占排放總量的93.34%；生活二氧化硫排放量8646噸，占排放總量的6.66%。
廢氣中煙塵排放總量72154噸，比上年降低6.5%。單位GDP煙塵排放強度為11.26千克/萬元。其中工業(yè)煙塵排放量52398噸，占煙塵排放總量的72.6%；生活煙塵排放量19756噸，占煙塵排放總量的27.4%。工業(yè)粉塵排放量89052噸，比上年降低4.2%，單位GDP工業(yè)粉塵排放強度為13.89千克/萬元。
[措施與行動]
★加強廢氣點源治理。2006年共完成廢氣污染治理項目投資額2.02億元，新增廢氣處理能力269萬標立米/時。全省重點工業(yè)企業(yè)在用的313臺工業(yè)鍋爐和562座工業(yè)爐窯共安裝了573套廢氣治理設(shè)施，投入設(shè)施運行費1.65億元。這些治理設(shè)施共去除煙塵73.8萬噸、粉塵45.4萬噸，為保護環(huán)境發(fā)揮了應(yīng)有效益。
★2006年9月，省環(huán)保局受省政府委托與各州地市政府簽訂了“十一五”大氣污染物總量控制(削減)目標責任書。列入總量控制目標責任書考核的19家大氣重點污染源治理企業(yè)，有7家企業(yè)實施了污染治理工程，其它企業(yè)正在調(diào)研論證治理方案。
★2006年，全省共向41家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了大氣污染物排放許可證。
★開展全省重點行業(yè)環(huán)境安全大檢查工作。結(jié)合環(huán)境安全檢查和化工石化行業(yè)環(huán)境風險排查，對西寧、海東、海西地區(qū)42家重點企業(yè)進行了檢查，督促企業(yè)按照環(huán)境風險評價提出的要求做好排污口規(guī)范化整治，設(shè)置統(tǒng)一標志牌，建立和完善環(huán)境突發(fā)污染事件應(yīng)急預案，以消除污染隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故。
★嚴格環(huán)保準入，加強監(jiān)督管理。2006年對21家鐵合金企業(yè)和4家電解鋁企業(yè)按照準入條件進行了環(huán)保核查，為我省鐵合金和電解鋁企業(yè)順利獲得行業(yè)準入提供了支持。
工業(yè)固體廢物
[狀況]
2006年,全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量882萬噸，比上年增長35.9%。全省危險廢物產(chǎn)生量75.9萬噸。工業(yè)固體廢物貯存率為70.63%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為29.4%，比上年提高7.9個百分點。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物主要行業(yè)為化工、有色金屬采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、火力發(fā)電和黑色金屬冶煉，其產(chǎn)生量占全省重點調(diào)查單位總量的90.05%。
[措施與行動]
★加強固體廢物污染治理。2006年完成固體廢物污染治理投資額1461.9萬元。西寧市城市垃圾無害化處理率達到93.7%。
★青海省危險廢物和西寧市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)項目通過國家批準，已完成各項前期工作。六個自治州、海東地區(qū)和格爾木市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)項目前期工作已有新的進展。此外，原海北州鉻鹽廠堆存鉻渣治理項目得到國家發(fā)改委批準，申請到位鉻渣處置項目專項資金650萬元。
★加強了危險廢物的監(jiān)督管理。對青海省化工設(shè)計研究有限公司和蘭州茂源醫(yī)用垃圾有限公司西寧分公司核發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證。全年共收集、貯存、處置危險廢物956.56噸。湟中鑫飛化工有限公司遺留中間產(chǎn)品及危險廢液已得到安全處置。
聲環(huán)境
[狀況]
城市噪聲 2006年，西寧市城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級52.2dB(A)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好。西寧市城市交通噪聲平均等效聲級為69.8dB(A)，城市交通聲環(huán)境質(zhì)量較好，與2005年度持平。
2006年，西寧市I類區(qū)域(居民、文教區(qū))環(huán)境噪聲晝間超標2.7分貝，夜間達標，晝夜噪聲質(zhì)量均好于2005年；II類區(qū)域(居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū))晝間超標1.3分貝，夜間達標，晝間噪聲質(zhì)量劣于2005年；III類區(qū)域(工業(yè)區(qū))晝間、夜間均達標，與2005年相比無明顯變化；IV類區(qū)域(道路交通干線兩側(cè)區(qū)域)環(huán)境噪聲晝間、夜間均超標，分別超標2.7分貝和12.2分貝，與2005年相比晝間噪聲質(zhì)量略有好轉(zhuǎn)，夜間無明顯變化。
[措施與行動]
★嚴格加強對建筑施工、社會生活、交通運輸噪聲的綜合管理，積極開展高考期間控制噪聲污染專項行動。輻射環(huán)境
[狀況]
2006年，西寧市區(qū)γ輻射空氣吸收劑量率和湟水源區(qū)水體中放射性核素鈾均為正常本底水平。放射性污染防治設(shè)施運行安全正常，周圍環(huán)境輻射水平處于本底水平。
[措施與行動]
★對全省90家涉及放射性工作單位和各級環(huán)保部門開展了貫徹執(zhí)行國務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》的宣傳貫徹活動，為全省環(huán)保部門全面依法開始履行輻射安全監(jiān)管職能奠定了良好基礎(chǔ)。
★嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，為省內(nèi)15家單位核發(fā)了輻射環(huán)境安全許可證。對10家申請購置放射源使用單位的安全和防護條件進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，辦理了21枚放射源的購買轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)；對5家省外輻射單位的11枚放射源轉(zhuǎn)移進入我省使用，辦理了放射源轉(zhuǎn)移備案登記手續(xù)。加強了以放射源探傷為主的重點放射源使用單位的輻射安全與防護現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查。
★組織開展全省射線裝置申報登記工作，并對85家射線裝置單位進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。參與完成了國內(nèi)首條750kv超高壓輸變電示范工程電磁輻射環(huán)保驗收工作。
★加強了對退役核設(shè)施放射性污染物填埋坑和省放射性廢物庫的安全監(jiān)護工作，確保了放射性污染防治設(shè)施的運行安全。安全收貯了38枚報廢放射源，確保了輻射環(huán)境安全。
生態(tài)環(huán)境
[狀況]
青海省地處高原，地形復雜，植被類型多樣，以草甸植被為主，其次為荒漠植被和草原植被，森林植被很少，森林覆蓋率僅為4.4%。受特殊自然條件限制，省內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)類型構(gòu)成均呈現(xiàn)出特有的復雜性和脆弱性。對氣候變化和人為干擾的抗逆性、承受能力相對較差。生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性突出。由于近幾年降水量的增加和青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)項目、退耕還林(草)、退牧還草、人工造林、天然林保護和水土保持等一系列生態(tài)工程實施，我省局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到有效遏制。
截至2006年底，全省已建成省級以上自然保護區(qū)11處，保護區(qū)面積達到21.76萬平方公里，占全省國土面積的30.12%。
[措施與行動]
★組織實施了三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程生態(tài)監(jiān)測項目，建立了包括14個生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測站點和496個生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)站點的三江源地區(qū)生態(tài)監(jiān)測站點體系，并取得階段性成果。
★自然保護區(qū)建設(shè)得到進一步加強。組織完成了全省國家級自然保護區(qū)基本情況的專項調(diào)查。指導孟達國家級自然保護區(qū)管理部門完成了國家級自然保護區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項目的實施。
★組織開展了川西獐牙菜、沙棘、暗紫貝母、唐古特大黃、狹葉紅景天、五脈綠絨蒿、短管兔兒草、羌活等八種全省重點中藏藥材保護與利用情況的調(diào)查。組織開展了全省土壤污染狀況調(diào)查的前期工作。
環(huán)境保護專欄
[環(huán)境法制建設(shè)]
2006年，加強了地方環(huán)境立法工作，進一步健全和完善了地方環(huán)保法規(guī)體系。青海省十屆人大常委會第二十六次會議審議通過了由西寧市人大常委會制定的《西寧市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理條例》，為加強西寧地區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護與管理提供了法制保障。
全省共實施環(huán)境行政處罰案件8起，處罰金額26萬元。全省受理群眾來信、來訪1725件，處理群眾來信、來訪1723件。處理率達到99.9%。辦理人大建議33件、政協(xié)提案36件。
[建設(shè)項目管理]
認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，按照“主動服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的指導原則，強化建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理。重新修訂印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理手冊》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作指南》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作指南》。圍繞全省重點項目做好跟蹤管理和服務(wù)工作，加強工業(yè)園區(qū)及重點建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。全省共辦理670個建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政審批和286個建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。全省新上建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達到100%。
[城市環(huán)境綜合整治]
2006年，西寧市以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為重點，城市環(huán)境綜合整治工作取得一定成效。建成煙塵控制區(qū)總面積72.3平方公里，建成環(huán)境噪聲達標區(qū)總面積63.2平方公里。城市清潔能源使用率達67.53%。建成區(qū)綠化覆蓋率由上年25.6%提高到34.5%。
[環(huán)境污染治理投資]
2006年，全省環(huán)境污染治理投資額為4.098億元，比上年降低34.2%。環(huán)境污染治理投資占全省同期生產(chǎn)總值的0.64%。其中老污染源治理投資額7773.2萬元，比上年增長66.4%，占投資總額的18.97%?！叭瑫r”項目環(huán)保投資額1.42億元,占投資總額的34.65%。城市(包括西寧、格爾木和德令哈市)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額1.897億元,比上年下降24.12%，占投資總額的46.3%。
［排污費征收］
2006年，全省共向2206戶排污單位征收排污費1800萬元，較上年降低3.1%。
[環(huán)境科研與信息]
環(huán)境科研取得新成果。省環(huán)境科學研究設(shè)計院完成的《青海省生態(tài)功能區(qū)劃研究》科研課題，經(jīng)專家鑒定為國內(nèi)先進水平，獲得省級科技成果。省環(huán)境監(jiān)測中心站完成的《湟水流域水污染防治規(guī)劃》獲得國家環(huán)境科學技術(shù)進步三等獎。環(huán)境信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強。編制的《青海省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案》已經(jīng)省政府批準。
[清潔生產(chǎn)審核]
2006年，對格爾木煉油廠、西部礦業(yè)有限公司和中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司進行了清潔生產(chǎn)審核。
[環(huán)保產(chǎn)業(yè)]
2006年，全省從事環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)單位共9家，從業(yè)人員124人，實現(xiàn)產(chǎn)值5709萬元，主要涉及環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境咨詢服務(wù)、大氣污染治理、環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)保設(shè)施運營等領(lǐng)域。
[環(huán)境宣傳教育]
2006年，全省環(huán)境保護宣傳教育工作按照“圍繞環(huán)保抓宣傳、抓好宣傳促環(huán)?！钡乃悸?，通過抓環(huán)境新聞宣傳、開展宣傳活動、環(huán)保公眾參與、環(huán)保科普教育等活動，營造了良好的環(huán)境宣傳氛圍，進一步提高了全民的環(huán)境意識。按照“生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會”的環(huán)境日宣傳主題，聯(lián)合省委宣傳部、省人大農(nóng)牧環(huán)保委、省政協(xié)環(huán)資委、省教育廳、省民政廳、省文明辦組織開展了省垣單位“6.5”世界環(huán)境日環(huán)保宣傳暨綠色創(chuàng)建表彰與“三江源地區(qū)藏族群眾生態(tài)環(huán)境保護知識普及項目”啟動儀式及“青藥杯”環(huán)保攝影展活動，省委常委、副省長李津成作了《努力建設(shè)環(huán)境友好型的新青海》的主題講話，《青海日報》專題刊發(fā)了馬建堂副省長《全面落實科學發(fā)展觀，努力建設(shè)環(huán)境友好型的新青?！返氖鹈恼?，呼吁社會公眾共同保護環(huán)境。組織實施“中國青年豐田環(huán)境保護獎”、青海省“三江源”地區(qū)藏族群眾生態(tài)環(huán)境保護知識普及項目，與青海人民廣播電臺藏語頻率“空中科普”欄目聯(lián)合舉辦“三江源”生態(tài)保護知識普及專題節(jié)目，將三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護科普知識掛圖和《三江源環(huán)保50問》發(fā)放到基層。創(chuàng)建國家級“綠色學?！?所、省級“綠色學?！?3所，省級“綠色社區(qū)”3家。年內(nèi)組織撰寫發(fā)表各類環(huán)境新聞稿件140余篇。
