嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)
是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施
——國家發(fā)展改革委副主任解振華答記者問
國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)[2007]42號(hào)，以下簡稱《通知》），在夏季用電高峰來臨前夕要求嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)空調(diào)節(jié)能管理措施。為此，本報(bào)記者采訪了國家發(fā)展改革委解振華副主任。
問：為什么要嚴(yán)格控制公共建筑空調(diào)溫度？意義何在？
答：近年來，我國電力供需矛盾十分突出，尤其是迎峰度夏期間，造成夏季電力缺口的重要原因是大量使用空調(diào)形成用電負(fù)荷高峰，我國不少城市夏季用電高峰負(fù)荷的1/3 以上是空調(diào)用電負(fù)荷，有的城市達(dá)到40%。冬季負(fù)荷高峰中，空調(diào)也扮演了重要角色。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平提高，這一矛盾會(huì)日益突出。
合理控制空調(diào)溫度，節(jié)電效果顯著。專家認(rèn)為我國的空調(diào)節(jié)能潛力巨大，僅以北京市為例，如果將目前的空調(diào)房間設(shè)定溫度夏季提高2℃，就可以削減空調(diào)峰值電力負(fù)荷10%－15%，即削減大約50－75萬千瓦的電力高峰期容量需求，在緩解電力緊張局勢(shì)的同時(shí)可以節(jié)約大量的電力建設(shè)投資；減排二氧化硫約2400－3500噸，二氧化碳約40－60萬噸。經(jīng)測(cè)算，如果夏季空調(diào)溫度調(diào)高1度，空調(diào)能耗可降低8%，僅北京市400萬戶家庭就可以節(jié)省1.08億度電。
控制空調(diào)溫度也有利于身體健康?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，即“冬天穿短袖，夏天穿外套”，這與公共場(chǎng)所空調(diào)溫度控制不嚴(yán)有直接關(guān)系。實(shí)踐證明，人體感覺舒適的室內(nèi)溫度夏季在24-28℃，冬季在18-22℃，目前大多數(shù)公共建筑夏季空調(diào)溫度調(diào)得很低，甚至低于20℃，不但浪費(fèi)能源，同時(shí)舒適性很差，是導(dǎo)致“空調(diào)病”發(fā)生的主要原因。
因此，合理控制空調(diào)溫度，是一項(xiàng)落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、利國利民的重要措施和具體行動(dòng)。加強(qiáng)空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，也日漸成為世界各國的普遍共識(shí)和通行做法。
問：國辦《通知》的適用范圍和對(duì)象是什么？
答：國辦《通知》要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)室內(nèi)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，公共建筑內(nèi)所有單位夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調(diào)運(yùn)行期間禁止開窗。
我國幅員遼闊，各地氣候條件等實(shí)際情況有所不同，可在確保符合上述室內(nèi)空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步制訂具體的控制標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮表率作用。
問：如何確保國辦《通知》要求得到嚴(yán)格執(zhí)行？
答：《通知》中提出的公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，是在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中已經(jīng)明確的。國務(wù)院決定具有法律效力，各級(jí)政府、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保相關(guān)規(guī)定和措施不折不扣地得到貫徹落實(shí)。國家發(fā)改委將把嚴(yán)格實(shí)施公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)納入節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任體系，建立和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況的督促考核。地方節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決落實(shí)《通知》的困難。各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)（中心）要履行職責(zé)，依法對(duì)公共建筑空調(diào)溫度控制情況開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，定期對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、賓館、寫字樓、商場(chǎng)、超市等空調(diào)使用大戶室內(nèi)溫度進(jìn)行抽查檢測(cè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
各地節(jié)能主管部門和有關(guān)部門要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)向有關(guān)媒體通報(bào)典型案例，對(duì)違反國家節(jié)能管理和環(huán)保法律的單位進(jìn)行曝光，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，形成全社會(huì)齊抓共管的氛圍。
問：實(shí)現(xiàn)合理控制公共建筑空調(diào)溫度，有哪些基本措施？
答：一是嚴(yán)格公共建筑空調(diào)的運(yùn)行優(yōu)化管理。建立健全管理制度，實(shí)施分級(jí)計(jì)量，嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)空調(diào)溫度要求。加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，定期清洗，充分利用室外新風(fēng)，提高空調(diào)能效水平。經(jīng)常進(jìn)行空調(diào)設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能測(cè)試、診斷，加強(qiáng)能源消耗計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，有計(jì)劃地實(shí)施節(jié)能改造,提高空調(diào)能源利用效率。
二是嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)能效標(biāo)識(shí)制度。我國從2005年開始對(duì)房間空調(diào)器實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。2006年9月18日，我委又會(huì)同有關(guān)部門公布了單元式空調(diào)的能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。據(jù)估算，如果2004年新增的家用空調(diào)能效水平全部從5級(jí)達(dá)到1級(jí)，全年可節(jié)約用電量39億度。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)禁不合格的高耗能空調(diào)進(jìn)入市場(chǎng)。
三是積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)辦公樓、賓館、寫字樓、商場(chǎng)、超市等空調(diào)使用大戶實(shí)施合同能源管理，引入節(jié)能服務(wù)公司及時(shí)分析能耗狀況，根據(jù)節(jié)能需要和用戶承受能力，采取加裝變頻器等方式，承擔(dān)空調(diào)節(jié)能改造工作。采用政府采購方式支持節(jié)能環(huán)保類空調(diào)的發(fā)展，對(duì)空調(diào)等辦公設(shè)備中的高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購，并在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中率先實(shí)施。
四是推廣空調(diào)節(jié)能新技術(shù)。通過空調(diào)系統(tǒng)合理運(yùn)行、優(yōu)化節(jié)能控制技術(shù)以及相關(guān)余熱回收技術(shù)實(shí)現(xiàn)更大的節(jié)能減排效果。進(jìn)一步推廣使用空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)智能控制、變頻調(diào)速、冰蓄冷、除濕空調(diào)等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)空調(diào)冷凝熱回收技術(shù)，利用空調(diào)冷凝散發(fā)的熱量來加熱水或其它需加熱物品。
五是加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設(shè)備配置。目前很多公用建筑尤其是大型商業(yè)建筑，中央空調(diào)系統(tǒng)因?yàn)檫\(yùn)行、控制系統(tǒng)設(shè)備老化、維護(hù)不當(dāng)、配置不合理，風(fēng)機(jī)、水泵等輸配系統(tǒng)的電耗超過空調(diào)系統(tǒng)總電耗的40%。因此，要加強(qiáng)耗能設(shè)備的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)老化設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行改造，保證設(shè)備完好率，提高設(shè)備運(yùn)行效率。
問：如何動(dòng)員全社會(huì)積極參與控制空調(diào)溫度？
答：節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)。考慮到家庭情況千差萬別，有的特殊群體如老人、小孩等對(duì)溫度的需求比較特殊，沒有強(qiáng)制要求普通家庭控制空調(diào)溫度。但仍要采取多種形式，深入宣傳合理控制空調(diào)溫度的科學(xué)道理，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培育科學(xué)使用空調(diào)、節(jié)約用電的良好風(fēng)尚。
要?jiǎng)訂T全民共同參與，積極向有關(guān)部門舉報(bào)違反控制空調(diào)溫度規(guī)定的行為。通過全民共同行動(dòng)，形成“人人節(jié)約、時(shí)時(shí)節(jié)約、事事節(jié)約”的良好社會(huì)氛圍。只有這樣，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。
廣東：公共建筑夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度
今后在廣東各地的寫字樓、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所內(nèi)，空調(diào)吹得人冷颼颼的情況將會(huì)受到嚴(yán)格限制。從本月起正式實(shí)施的《廣東省節(jié)能工作實(shí)施方案》規(guī)定，除特定用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于２６攝氏度。
香港影院似“冰窖”環(huán)保組織呼吁提高空調(diào)溫度
新華社香港９月３日電（記者 潘曉燕）香港一家環(huán)保組織３日呼吁電影院提高空調(diào)溫度，不要再讓觀眾在看電影時(shí)凍得“手腳冰涼”，“牙關(guān)緊咬”。
自環(huán)保組織“香港地球之友”去年發(fā)起舉報(bào)“城市雪房”運(yùn)動(dòng)以來，不少香港市民投訴電影院空調(diào)溫度過冷。投訴者形容電影院“寒風(fēng)凜凜”，凍得人“手腳冰冷”、“牙關(guān)緊咬”。有些影院為怕冷的觀眾提供披肩，卻從未考慮過提高溫度。
