國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于山西寶山礦業(yè)有限公司“5.18”尾礦庫(kù)潰壩事故的通報(bào)
安監(jiān)總管一〔2007〕118號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年5月18日，山西寶山礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，庫(kù)內(nèi)近100萬(wàn)立方米的尾礦持續(xù)下泄近30小時(shí)，造成下游太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專(zhuān)用線橋梁、變電站及部分工業(yè)設(shè)施被毀，繁（峙）五（臺(tái)）線交通公路被迫中斷，近500畝農(nóng)田被淹，峨河、滹沱河河道堵塞。
山西寶山礦業(yè)有限公司位于山西省忻州市繁峙縣境內(nèi)，始建于1996年，是一家股份制私營(yíng)企業(yè)，年開(kāi)采鐵礦石90萬(wàn)噸，年產(chǎn)精礦粉30萬(wàn)噸。該企業(yè)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容540萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)壩高100米。
據(jù)初步了解，事故發(fā)生的主要原因，一是尾礦庫(kù)排滲（排洪）管斷裂，回水浸蝕壩體，導(dǎo)致壩體逐步松軟并最終潰塌；二是企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求堆積子壩，擅自將中線式筑壩方式改為上游式筑壩方式，且尾礦壩外坡比超過(guò)規(guī)定要求，造成壩體穩(wěn)定性降低；三是企業(yè)安全投入不足，未按規(guī)定鋪設(shè)尾礦壩排滲反濾層；四是在增加選礦能力時(shí)，沒(méi)有按要求對(duì)尾礦排放進(jìn)行安全論證。
這起尾礦庫(kù)潰壩事故雖然未造成人員傷亡，但直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000多萬(wàn)元，導(dǎo)致尾礦庫(kù)下游近100名村民被迫疏散。事故影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大，應(yīng)引起各地高度重視。當(dāng)前，南方各地正在陸續(xù)進(jìn)入汛期，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作，采取有力措施，防范尾礦庫(kù)事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、立即開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）的要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要針對(duì)尾礦庫(kù)的特點(diǎn)，制定周密的工作方案，督促企業(yè)開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患自查工作，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要制訂方案，明確責(zé)任，落實(shí)資金，限期整改。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)檢查尾礦庫(kù)相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、落實(shí)情況，指導(dǎo)企業(yè)編制、完善事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)要暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停止使用、限期治理。
二、強(qiáng)化尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作。要按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第6號(hào)）的要求，認(rèn)真履行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，并監(jiān)督檢查企業(yè)是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁違規(guī)施工、超量?jī)?chǔ)存、超期服役和尾礦庫(kù)帶病運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)下游有重要工業(yè)設(shè)施和城鎮(zhèn)的尾礦庫(kù)，關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的尾礦庫(kù)，以及進(jìn)行尾砂回采再利用的尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，確保落實(shí)尾礦庫(kù)管理單位的安全職責(zé)。對(duì)于沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不全、已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)，一律責(zé)令停止使用并限期整改。
三、認(rèn)真做好尾礦庫(kù)汛期防洪工作。各地要結(jié)合本地情況，組織開(kāi)展一次全面、細(xì)致的尾礦庫(kù)防汛安全檢查，特別是曾經(jīng)發(fā)生過(guò)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)。要督促企業(yè)在汛期到來(lái)之前加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的巡查，建立健全汛期安全檢查制度；加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫(kù)的調(diào)洪庫(kù)容和干灘長(zhǎng)度；要對(duì)一時(shí)難以整改到位的隱患進(jìn)行重點(diǎn)巡查，制定應(yīng)急措施。
四、加強(qiáng)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急管理工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要與氣象、交通、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持聯(lián)系暢通，完善尾礦庫(kù)事故的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。要檢查相關(guān)企業(yè)制定的尾礦庫(kù)泄漏和潰壩事故的應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)做好尾礦庫(kù)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理、應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。一旦發(fā)生尾礦庫(kù)事故，企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，并按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。
五、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，制訂尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；要加大安全生產(chǎn)投入，對(duì)尾礦庫(kù)存在的隱患認(rèn)真進(jìn)行整改，確保尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)；要落實(shí)防汛物資和防汛措施，健全防汛組織機(jī)構(gòu)，確保尾礦庫(kù)安全渡汛。
二○○七年五月二十四日
國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于編制2008年
中央政府投資尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目建議計(jì)劃的通知
安監(jiān)總廳管一〔2007〕85號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）關(guān)于“治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)”公共服務(wù)重點(diǎn)工程的規(guī)劃要求，按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于編制2008年中央政府投資建議計(jì)劃工作的總體部署及要求，為積極推動(dòng)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)《綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào)）提出的重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，請(qǐng)各地安全監(jiān)管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)尾礦庫(kù)的安全現(xiàn)狀，組織編制2008年尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目投資建議計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2008年建議計(jì)劃），具體要求如下：
一、2008年建議計(jì)劃安排內(nèi)容
（一）根據(jù)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)的尾礦庫(kù)。
（二）經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，存在以下隱患的尾礦庫(kù)：
1.排洪設(shè)施破損或堵塞、調(diào)洪庫(kù)容不足的尾礦庫(kù)；
2.因堆積邊坡過(guò)陡，或浸潤(rùn)線過(guò)高、壩面出現(xiàn)沼澤化，或出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、沖溝、管涌和流土變形，導(dǎo)致壩體穩(wěn)定性不足的尾礦庫(kù)；
3．周邊山體地質(zhì)條件差，有發(fā)生滑坡、塌方和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害可能的尾礦庫(kù)。
二、2008年建議計(jì)劃編制的具體要求
（一）各地安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視，認(rèn)真分析本轄區(qū)尾礦庫(kù)的安全現(xiàn)狀，實(shí)事求是組織開(kāi)展申報(bào)工作。
（二）要根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)、合理安排2008年投資建議計(jì)劃，優(yōu)先安排治理已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)或改制企業(yè)遺留的關(guān)閉或廢棄的尾礦庫(kù)。
（三）按照國(guó)家現(xiàn)行投資管理規(guī)定和投資渠道，尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目建議計(jì)劃由各省級(jí)安全監(jiān)管局組織編制，報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司），并積極主動(dòng)與同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取得到同級(jí)政府的大力支持。
各省級(jí)安全監(jiān)管局的項(xiàng)目建議計(jì)劃（上報(bào)材料按附表1和附表2格式填寫(xiě)），請(qǐng)于2007年6月10日前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。屆時(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局將視情況召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取各地2008年建議計(jì)劃編報(bào)情況的匯報(bào)（時(shí)間、地點(diǎn)另行通知）。
聯(lián)系人：廖國(guó)禮、卓衛(wèi)娜
聯(lián)系電話：010-64463340（兼?zhèn)髡妫?10－64463067
附表：1.2008年中央政府投資尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目建議計(jì)劃申報(bào)表
2.各省建議計(jì)劃申報(bào)匯總表
二○○七年五月二十三日
