積極探索政府績效評估工作
——在政府績效評估工作座談會上的講話（摘要）
人事部副部長 尹蔚民
這次座談會是人事部第一次專題研究政府績效評估工作的會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展政府績效評估工作的重要指示精神，總結(jié)交流政府績效評估工作的成效和經(jīng)驗，研究重點難點問題，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，安排部署今年政府績效評估聯(lián)系點的有關(guān)工作。
一、充分認(rèn)識開展政府績效評估工作的必要性和重要性
黨中央、國務(wù)院高度重視政府績效評估工作。胡錦濤總書記在去年七一講話中強調(diào)，“要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制”。在今年2月9日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，要抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，自覺地把績效評估工作放到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中，放到全面加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的總要求中來認(rèn)識、把握和推進。
（一）開展政府績效評估，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的必然要求。建立政府績效評估制度，有利于形成正確的政績導(dǎo)向，解決什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題，教育和引導(dǎo)各級行政機關(guān)及其公務(wù)員克服形式主義和虛報浮夸，堅持一切從實際出發(fā)，重實干、辦實事、求實效，使政府的各項工作真正符合廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。
（二）開展政府績效評估，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施。開展政府績效評估工作，有利于促進各級機關(guān)不斷改進管理方式、優(yōu)化行政資源、節(jié)約行政成本，提高行政效率；有利于嚴(yán)肅行政紀(jì)律，確保政令暢通；有利于充分聽取人民群眾對政府工作的意見，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，提高人民群眾對政府的滿意度，增強政府的公信力。
（三）開展政府績效評估，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要手段。通過設(shè)置科學(xué)合理的績效評估內(nèi)容和指標(biāo)，層層分解落實，使公務(wù)員明確了任務(wù)、落實了責(zé)任；服務(wù)對象參與評價，將政府和公務(wù)員的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使公務(wù)員提高能力，改進作風(fēng)；評估結(jié)果與公務(wù)員的考核、獎懲、職務(wù)升降、辭職辭退等結(jié)合，促進公務(wù)員奮發(fā)向上、勤奮工作。這些都有力地加強了公務(wù)員隊伍建設(shè)。
二、我國開展政府績效評估工作的基本情況
從上世紀(jì)九十年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評估實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗：
第一，開展政府績效評估，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確政績觀。開展政府績效評估，要全面反映各級政府的工作業(yè)績，既要評估其經(jīng)濟發(fā)展的成績，也要評估其市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的成績；既要重視經(jīng)濟指標(biāo)，又要重視社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；既要關(guān)注城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村發(fā)展；既要重視當(dāng)前發(fā)展，又要重視可持續(xù)發(fā)展。
第二，開展政府績效評估，必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨委、政府工作大局?？冃гu估是督促各項工作落實的重要措施。通過合理設(shè)置績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)，將黨委和政府的中心工作層層分解落實，明確任務(wù)、明確責(zé)任，通過督促、檢查和評估，確保黨委和政府的中心任務(wù)和重點工作完成，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三，開展政府績效評估，必須以加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)為目標(biāo)。通過政府績效評估，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化行政資源，降低行政成本，改進政府工作，提高行政效率，增強政府的執(zhí)行力和公信力，全面加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。
第四，開展政府績效評估，必須充分發(fā)揮人事部門職能，主動服務(wù)。政府績效評估工作拓展了人事部門的工作領(lǐng)域，加強了人事工作與政府中心工作的緊密聯(lián)系，使人事工作自覺融入了黨和政府工作大局，使人事部門為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)有了更加直接、更加有力的抓手，有了一個新的舞臺。人事部門要認(rèn)真履行職能，積極主動工作。
第五，開展政府績效評估，必須充分動員人民群眾積極參與。要用群眾的觀點看績效，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評估的根本標(biāo)準(zhǔn)。開展績效評估，要增加工作的透明度，充分聽取群眾對政府工作的意見，實現(xiàn)評估結(jié)果的客觀、公正。
三、準(zhǔn)確把握開展政府績效評估工作的總體要求
（一）從實際出發(fā)，科學(xué)合理地確定評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系。也就是要明確“評什么”?？茖W(xué)、規(guī)范地確定評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，是開展政府績效評估工作的基礎(chǔ)。要把貫徹落實黨的路線方針政策情況、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)情況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、公共服務(wù)水平、社會和諧穩(wěn)定及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的主要內(nèi)容。在確定評估指標(biāo)時，一定要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，不能好大喜功，為了追求政績盲目制定指標(biāo)。
（二）明確評估的機制、方法和權(quán)限。也就是要明確“怎么評”。政府績效評估實行分級負(fù)責(zé)、逐級評估的辦法?？h級以上政府負(fù)責(zé)對下一級政府、同級政府工作部門進行評估。建議各級政府成立績效評估委員會，負(fù)責(zé)政府績效評估的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。評估委員會一般由政府辦公廳（室）、人事、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財政、審計、統(tǒng)計、法制辦以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，主任一般由政府的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。
（三）明確評估結(jié)果的運用。也就是要明確“評完后怎么用”。要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應(yīng)的獎懲機制，做到“三個結(jié)合”：一是評估結(jié)果與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合。二是評估結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合。三是評估結(jié)果與財政預(yù)算安排相結(jié)合。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極探索政府績效評估工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)。各聯(lián)系點人事部門要主動向黨委和政府匯報，取得黨委、政府的支持；同時，加強組織協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門特別是黨委辦公廳（室）、組織部門，政府辦公廳（室）、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財政、法制辦等部門的配合，發(fā)揮各個部門的職能作用，形成合力。
（二）勇于探索,大膽推進。各聯(lián)系點績效評估工作都已有很好基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)推進，不能松懈。要防止兩種傾向，一種是等待觀望，比較消極；一種是不做深入的調(diào)查研究，簡單急躁，急于完成任務(wù)，對深層次的問題沒有深入思考和探索。要在制度、體制機制、方式方法等創(chuàng)新上多做工作，在工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)慎實施。各聯(lián)系點人事部門要及早謀劃，制定好實施方案并抓好落實；加強宣傳和培訓(xùn)工作，為開展政府績效評估工作創(chuàng)造良好的氛圍；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高評估工作的質(zhì)量和效率。其他將要開展政府績效評估工作的地區(qū)，也要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點起步、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的方針，扎扎實實地做好各項工作。
（四）加強研究，總結(jié)經(jīng)驗。各聯(lián)系點要結(jié)合實際，重點研究以下問題：一是結(jié)合自身實際，科學(xué)設(shè)定績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo)體系，包括對省級政府工作部門、地市級政府及其工作部門、縣級政府及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及專項政策進行績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系；二是探索既科學(xué)合理又簡便易行的績效評估的方法、程序和工作機制；三是如何合理運用績效評估結(jié)果，不斷改進政府工作。在實踐中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。
（五）密切聯(lián)系，及時溝通。各聯(lián)系點是人事部慎重研究挑選出來的，具有較強的代表性和典型性。希望各聯(lián)系點認(rèn)真做好各項工作，積極探索，做好調(diào)研和總結(jié)，對工作中好的經(jīng)驗和做法、遇到的重點難點問題，及時和人事部聯(lián)系。各聯(lián)系點應(yīng)在今年7月底之前將半年工作情況報人事部，并于明年3月底前將今年政府績效評估工作開展情況報人事部，便于總結(jié)推廣經(jīng)驗、研究解決問題。下一步將不定期編寫簡報，通報情況，交流經(jīng)驗。
