24日，天津市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市政府新聞發(fā)言人張峻屹通報(bào)了天津人口老齡化趨勢(shì)、近年來(lái)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及“十一五”期間的主要任務(wù)及措施。市老齡委、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
張峻屹在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)在逐漸加快。天津是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市之一。人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口增加，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高的重大成果和社會(huì)文明的重要標(biāo)志，但同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展產(chǎn)生的影響也是十分廣泛而深遠(yuǎn)的。
面對(duì)人口老齡化及其所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)本市實(shí)際，研究相應(yīng)對(duì)策，努力實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，更好地保障老年人的合法權(quán)益，提高老年人的生活水平與質(zhì)量，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
新聞發(fā)布會(huì)指出，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，１９８８年本市６０歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)１０％，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)早了１１年。這些年，全市老年人口年平均增長(zhǎng)一直在３％以上，大大快于總?cè)丝谄骄鏊?。截至２００６年底，全市?hù)籍６０歲以上老年人口有１４８．８１萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤秊椋保担叮福?，比全?guó)平均水平高４．６８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
天津市委、市政府歷來(lái)關(guān)心和重視老齡事業(yè)，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。特別是近幾年，本市頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的地方性法規(guī)和政策，進(jìn)一步加強(qiáng)敬老愛(ài)老養(yǎng)老的思想教育，制定老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)，使老齡事業(yè)不斷發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量逐步提高。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，基金實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至２００６年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到２１５．５４萬(wàn)人，１１２．６６萬(wàn)名離退休人員基本養(yǎng)老金１００％按時(shí)足額發(fā)放，月人均養(yǎng)老金水平提高到９７９元，比“十五”初期的５１６元凈增４６３元。農(nóng)村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度開(kāi)始實(shí)施。２００５年全市農(nóng)村有１３．９７％的村實(shí)行農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助制度，享受補(bǔ)助的老年農(nóng)民１１．３萬(wàn)人。二是城市居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全市有２０２５９名６０歲以上老年人享受最低生活保障，其中６５歲以上老年人在享受原差額救助的基礎(chǔ)上，按當(dāng)年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)上?。保埃?。農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶(hù)生活救助制度進(jìn)一步規(guī)范，五保供養(yǎng)的老年人每人每年生活補(bǔ)助金平均２６５５元，享受農(nóng)村最低生活保障的老年人有４７５７人。三是老年人就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。截至２００６年底，納入醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員達(dá)到１２５．９８萬(wàn)人，占應(yīng)參保退休人員的９４．３２％。建立了困難企業(yè)退休人員醫(yī)療救助制度。在城區(qū)形成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和基層服務(wù)站三位一體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已普及全市１２個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，參保農(nóng)民３２４萬(wàn)人，占８９．５％。四是老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全市有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)２８５家，床位１７６０２張，達(dá)到千名老人１２張。建成社區(qū)“星光老年之家”服務(wù)設(shè)施５３２個(gè)。五是基層社區(qū)和村老齡工作服務(wù)水平明顯提高。目前，全市共有社區(qū)服務(wù)中心１０８?jìng)€(gè)，為老年人服務(wù)的“助老小分隊(duì)”、“關(guān)愛(ài)老年人服務(wù)隊(duì)”等志愿者隊(duì)伍３１３３支，志愿者３３萬(wàn)人。六是老年教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市共有老年大學(xué)１０４所，在校學(xué)員４．５６萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到３．２％；全市建有各類(lèi)老年文化設(shè)施２５２２個(gè)，有各類(lèi)老年文化體育等組織４１４２個(gè)，參加活動(dòng)的老年人２８．８萬(wàn)人，參與率達(dá)到２０．１５％。七是老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。市和區(qū)縣兩級(jí)建立了老年人法律援助中心。老年維權(quán)組織進(jìn)一步健全，調(diào)解涉老糾紛的能力不斷增強(qiáng)。
從２００７年到２０５０年，本市人口老齡化程度將進(jìn)一步加重。根據(jù)預(yù)測(cè)，２０１０年戶(hù)籍６０歲以上老年人口將達(dá)到１６９萬(wàn)，約占總?cè)丝冢保叮福?；到２０２０年老年人口將達(dá)到２７３萬(wàn)，占全市總?cè)丝诒戎兀玻叮矗?；２０３０年老年人口為３３０萬(wàn)，占全市總?cè)丝冢常玻保梗?；到２０５０年老年人口將達(dá)到３３３萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊椋常担叮玻ァ?/p>
當(dāng)前，本市老齡事業(yè)的發(fā)展水平與應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)還有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)為：侵犯老年人合法權(quán)益的事件還時(shí)有發(fā)生，尤其是侵占老人住房、不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)、干涉老人再婚等問(wèn)題比較突出；老年人的養(yǎng)老保障水平還不高，老年人看病難、看病貴的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；面對(duì)一些比較弱勢(shì)的老年群體，包括８０歲以上高齡老人、空巢老人、不能自理、經(jīng)濟(jì)困難老人和孤寡老人等，政府和社會(huì)的幫扶措施及制度保障還不夠健全；老齡事業(yè)投入機(jī)制還不完善，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢；對(duì)居家養(yǎng)老環(huán)境的支持力度不夠，老年服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后等。對(duì)這些問(wèn)題和不足，市政府將研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。
“十一五”期間，本市老齡事業(yè)的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人生活質(zhì)量，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
市政府近期將主要抓好以下六項(xiàng)工作。一是完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保老年人的基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)提高養(yǎng)老金待遇水平。預(yù)計(jì)今年新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員１６．９萬(wàn)人，全市人均養(yǎng)老金水平將突破千元。今年要初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到２０１０年建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是著力解決老年人看病難。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步解決好困難企業(yè)退休人員參與醫(yī)保問(wèn)題。增加社會(huì)衛(wèi)生公用經(jīng)費(fèi)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年常見(jiàn)病、多發(fā)病在社區(qū)得到及時(shí)有效的治療。到２０１０年，以居委會(huì)、村為單位的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到１００％。三是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。市人民政府將制定和出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、監(jiān)督管理規(guī)范化、適宜老年人需求的服務(wù)體系。到２０１０年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增收養(yǎng)床位１２５００張，平均每年增加３０００張，實(shí)現(xiàn)每千名老人有床位１７張。全市６０％的社區(qū)、４０％的村建有老年服務(wù)社和老年日間照料服務(wù)站。要把做好生活照顧、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援作為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，特別要精心搞好社會(huì)孤老、企業(yè)孤老、空巢老人、８０歲以上老齡老人、不能自理或半自理老人、困難老人等六種老人的養(yǎng)老服務(wù)。四是發(fā)展老年文化教育事業(yè)。建設(shè)和改造一批新的老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，完善基層社區(qū)（村）老年活動(dòng)站（室）的設(shè)施建設(shè)。到２０１０年，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，老年教育入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到１０％，老年教育文化體育活動(dòng)參與率達(dá)到４０％。五是保護(hù)老年人合法權(quán)益。把宣傳貫徹老年法和實(shí)施辦法納入普法教育內(nèi)容，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀(guān)。各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)，對(duì)符合法律援助條件的老年人及時(shí)提供法律援助。各相關(guān)服務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)老年人優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目。六是加大資金投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老年事業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。從今年起到２０１０年，較大幅度地增加市財(cái)政以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展基金、福利公益金、就業(yè)再就業(yè)資金等用于老齡事業(yè)的投入，區(qū)縣按照不少于市級(jí)資金１：１的比例投入，并由此吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（劉平）
