重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是全國(guó)十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中最大的亮點(diǎn)和重點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展，民生為要；和諧發(fā)展，民生為本。解決民生問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全省建設(shè)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì)精神，按照“大力解放思想、大力推動(dòng)落實(shí)、大力改善民生、大力構(gòu)建和諧”的要求，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控力，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市的承載力，加大房地產(chǎn)業(yè)對(duì)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)力，增強(qiáng)建筑業(yè)、建材業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作落實(shí)，深入研究解決各種突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)和諧。
一、鞏固成果，繼續(xù)抓好城市棚戶區(qū)改造。城市棚戶區(qū)改造不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的住房建設(shè)問(wèn)題，它關(guān)系到我們?cè)谡衽d老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的過(guò)程中，構(gòu)建和諧的政治環(huán)境問(wèn)題。從去年開(kāi)始實(shí)施的棚戶區(qū)改造工程，產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會(huì)影響。通過(guò)棚戶區(qū)改造,不僅改善了城市面貌，調(diào)整了城市結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，還促進(jìn)了土地的集約有效利用，所收儲(chǔ)的土地為項(xiàng)目建設(shè)提供了寶貴資源，減少了耕地占用，維護(hù)了農(nóng)民利益。
今年，吉林省將繼續(xù)全力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造這項(xiàng)民生工程。全省要改造990萬(wàn)平方米，其中市（州）三年任務(wù)兩年完成，爭(zhēng)取做到當(dāng)年回遷安置90%以上；同時(shí)，啟動(dòng)縣（市）棚戶區(qū)改造。今年棚戶區(qū)改造任務(wù)很重，特別是縣（市）難度很大。對(duì)此，將著力抓好五方面工作：一是深入研究配套政策措施，進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能等相關(guān)規(guī)定，保證改造工作的順利進(jìn)行；二是堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合、注重改善的原則，做到量力而行，盡力而為，不盲目拆遷，不搞一刀切；三是大力籌措改造資金，落實(shí)好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款。繼續(xù)堅(jiān)持政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，活化各地已經(jīng)收儲(chǔ)的土地資源，盡快回籠資金用于棚戶區(qū)改造。同時(shí)，組織采取有效措施籌集改造資金；四是突破難點(diǎn)，加快房屋拆遷工作，依法實(shí)施拆遷，實(shí)現(xiàn)房屋拆遷的陽(yáng)光操作，并切實(shí)解決好回遷安置問(wèn)題，維護(hù)群眾利益；五是強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)回遷小區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
二、全面啟動(dòng)廉租房建設(shè)，建立多層次的住房保障體系。為從根本上解決好住房問(wèn)題，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房相協(xié)調(diào)的多層次的住房保障體系。目前，吉林省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積只有25平方米，低于全國(guó)平均水平，棚戶區(qū)中人均住房面積還不到10平方米。對(duì)低收入家庭提供住房保障，改善低收入家庭的住房狀況，維護(hù)社會(huì)公平正義，建立和完善廉租房制度，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是義不容辭的責(zé)任，也是今后一個(gè)時(shí)期解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)。
按照國(guó)家的總體要求，吉林省《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》將在近期出臺(tái)，對(duì)廉租房建設(shè)作出了總體安排。一是建立政策支撐體系，落實(shí)好土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、信貸保障等相關(guān)配套政策；二是建立以財(cái)政預(yù)算資金為主的穩(wěn)定的住房保障資金來(lái)源渠道，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要安排一定數(shù)量的廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金，從土地出讓金凈收益中提取10%左右用于廉租房建設(shè)，同時(shí)從住房公積金增值收益中扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后的余額，用于廉租房建設(shè)。三是切實(shí)落實(shí)好各級(jí)政府的責(zé)任，對(duì)各地廉租房建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)檢查考核，督促各地政府按照目標(biāo)要求推進(jìn)廉租房建設(shè)。今年，通過(guò)住房貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等多種形式，切實(shí)解決一批低收入家庭的住房問(wèn)題。同時(shí)，深入研究逐步解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城農(nóng)民工的住房問(wèn)題。
三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高市政公用行業(yè)服務(wù)水平，改善人居環(huán)境。要圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的基礎(chǔ)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。通過(guò)拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，重點(diǎn)加快城市道路、給排水、燃?xì)夤?、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策規(guī)定，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，提高污水垃圾處理能力，到年末，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率力爭(zhēng)達(dá)到50%，污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到35%。加快推進(jìn)1億美元亞行貸款給排水項(xiàng)目建設(shè)，積極抓好新增亞行貸款項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)工作。加快城市建設(shè)向生態(tài)型、環(huán)保型發(fā)展，大力開(kāi)展村莊治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開(kāi)展園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治活動(dòng)，提高城市綠化覆蓋率。進(jìn)一步做好“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”創(chuàng)建和申報(bào)工作。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)普查和動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建城市公共安全體系。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)完成采暖費(fèi)由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，及時(shí)研究解決熱費(fèi)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。落實(shí)公交優(yōu)先政策，制定鼓勵(lì)支持和規(guī)范公交行業(yè)發(fā)展的政策措施，著力解決群眾出行難的問(wèn)題。
四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，完善各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)制度和規(guī)劃公示制度。加大規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法力度，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。加快城市總體規(guī)劃修編和市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。加快城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施工作，完成試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和重點(diǎn)文物單位的保護(hù)。積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，搞好項(xiàng)目建設(shè)，管好移民資金。注意掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決移民提出的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展村屯整治，抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程的相關(guān)工作，研究推廣農(nóng)村節(jié)能保溫型住宅，推進(jìn)對(duì)口幫扶村鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理體制，逐步建立村莊整治管理的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快解決“城中村”問(wèn)題。注重農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，為從事建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生、公用服務(wù)的農(nóng)民工提供良好的生產(chǎn)、生活條件。(吉林省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 柳青)
