5月18日民航空管體制改革專題工作會議在京召開。民航空管體制改革工作開始啟動，力爭在今年9月之前完成。民航總局局長楊元元在會上做了重要講話，副局長高宏峰主持了會議，副局長王昌順做動員報告，總局紀委書記嚴智澤出席會議并講話。
空管系統(tǒng)是民航行業(yè)的重要組成部分，是民航發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，伴隨著民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩(wěn)步推進，取得了重大進展。上個世紀90年代前后，伴隨著航空公司與機場分設(shè)的改革，空管部門改革組建了地區(qū)航務(wù)管理中心，后又成立了地區(qū)空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進行了機場與空管部門分立的改革，組建了37個空管中心（站），初步形成了集中統(tǒng)一的民航空管業(yè)務(wù)運行管理體系。近幾年來，為了理順民航空管系統(tǒng)管理體制和運行機制，民航總局組織了多次調(diào)研，并出臺了相關(guān)政策措施。去年4月總局黨委中心組學(xué)習(xí)擴大會議，確定按照”政事分開、運行一體化“的總體思路進一步改革理順民航空管管理體制。經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研和反復(fù)征求各方面意見，今年4月9日，總局黨委通過了《民航空中交通管理體制改革方案》，并于4月27日正式下發(fā)。
這次空管改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央關(guān)于深化改革和依法行政的總體部署，從民航空管實際出發(fā)，按照“政事分開、運行一體化”的原則，打破政事不分，克服運行管理分散，優(yōu)化資源配置，提升保障能力，建立與民航發(fā)展相適應(yīng)的民航空管管理體制和運行機制，保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進民航又好又快發(fā)展，推動從民航大國向民航強國的轉(zhuǎn)變。
這次空管改革的基本目標有三個：一是建立健全政府空管監(jiān)管體制，實現(xiàn)政府管理職能與系統(tǒng)運行職能公開，明確職責分工，完善法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政監(jiān)管；二是遵循空管發(fā)展客觀要求，建立垂直管理的空管系統(tǒng)，統(tǒng)一運行指揮，集中配置資源，規(guī)范運行程序,加強協(xié)作配合，實現(xiàn)運行一體化；三是適應(yīng)航空流量快速增長和空管技術(shù)快速發(fā)展的形勢，通過理順空管系統(tǒng)自身管理體制和運行機制，加強內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，應(yīng)用先進技術(shù)，提高民航空管系統(tǒng)運行效率和保障能力。
這次空管改革的基本思路是“政事分開、運行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運行職能實行分離，行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區(qū)管理局行使；民航總局空管局、民航地區(qū)空管局及所屬空管單位主要行使業(yè)務(wù)管理與運行職能，實行垂直管理，并相應(yīng)理順管理關(guān)系，實現(xiàn)一體化運行。改革的主要內(nèi)容有四個方面：實現(xiàn)政事分開，建立分級管理的民航政府空管管理體制；建立集中統(tǒng)一的民航空管運行系統(tǒng)；全面提升空管系統(tǒng)的保障能力；理順管理關(guān)系。
楊元元在會上指出，要充分認識空管工作的重要地位與作用。民航行政體制改革后，空中交通管理明確為民航總局承擔的五大行政職能之一，空管系統(tǒng)成為民航總局直接管理的一個最大的安全保障系統(tǒng)，其地位和作用日益突出。做好新時期的空管工作，對于促進民航又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧民航、建設(shè)新一代航空運輸系統(tǒng)、實現(xiàn)民航強國的奮斗目標，具有十分重要的意義。
楊元元在會上充分肯定了空管工作所取得的成績。他說，空管安全形勢基本平穩(wěn)，空管運行工作得到加強，空域環(huán)境有所改善，空管設(shè)施得到加強，隊伍素質(zhì)不斷提高，思想政治工作和行業(yè)文化建設(shè)取得進展，落實《民航總局關(guān)于進一步加強空管工作的意見》取得明顯成效，這些成績凝聚了空管系統(tǒng)和行業(yè)管理部門全體同志的辛勤付出。在看到成績的同時，也應(yīng)看到，民航空管工作還存在著空管運行服務(wù)體系不健全、法規(guī)標準還不完善、創(chuàng)新能力還有待提高等問題。要解決這些問題，就必須進一步深化空管改革。
楊元元強調(diào)，要深刻理解這次空管體制改革的重大意義。他說，民航總局決定對空管體制進行改革，是總局黨委認真分析當前和今后一段時期民航發(fā)展形勢后做出的重大決策，是全面加強民航空管發(fā)展建設(shè)的重大舉措，也是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于民航體制改革總體方案的具體體現(xiàn)?？展芨母锸沁m應(yīng)民航快速發(fā)展的迫切需要，是切實履行政府職能的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧民航的重要內(nèi)容，是建設(shè)新一代民航運輸系統(tǒng)的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺《關(guān)于進一步加強空管工作意見》的延續(xù)和深化，既面向解決現(xiàn)實問題，又著力空管長遠發(fā)展；既符合空管一體化運行服務(wù)的特點與規(guī)律，又符合加強行業(yè)管理、促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了總局黨委對空管工作的一貫重視，體現(xiàn)了總局黨委進一步加快空管發(fā)展的決心。
楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運行，再實行政事分開，然后完善空管內(nèi)部管理和運行機制的順序進行?？展芨母锖?，民航總局、地區(qū)管理局、監(jiān)管辦要按照職責分工，切實加強空管行業(yè)管理，主要抓好以下幾個方面的工作：一是要認真履行政府職能；二是要健全空管法規(guī)標準；三是要加強空管行業(yè)管理；四是要加強制度和人員建設(shè)。
楊元元在會上特別強調(diào)了做好新時期空管工作的重要性。他說，民航空管體制改革的深化，為空管系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)增添了動力，空管進入了一個難得的發(fā)展機遇期，即將邁入一個全新的發(fā)展階段。他希望民航空管系統(tǒng)的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發(fā)展機遇期和體制轉(zhuǎn)型期，面向建設(shè)民航強國的偉大目標和建設(shè)新一代民航運輸系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運行服務(wù)體系建設(shè)，努力提高空管系統(tǒng)綜合保障能力與運行服務(wù)水平。當前和今后一個時期，要著重要做好以下六個方面的工作：一是切實保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時起在我國所有飛行情報區(qū)8400米以上空域范圍全部實施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設(shè)步伐，要調(diào)整我國東部地區(qū)高空空域，力爭到“十一五”末期，實現(xiàn)全國民航8個高空空域運行的格局，進一步提高空域資源使用率和運行效率；要繼續(xù)推進雷達管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術(shù)研究與系統(tǒng)建設(shè)，力爭在“十一五”末有所突破，提高航班運行的計劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認真解決影響行業(yè)運行的突出矛盾，要想方設(shè)法解決航班擁擠機場起飛排隊、在飛行活動量大的機場天氣復(fù)雜情況下如何合理調(diào)配飛機、航班時刻資源的分配與管理、大型繁忙機場如何規(guī)范機坪運行秩序等問題。六是要加強培訓(xùn)工作。
高宏峰在會上要求各單位要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)這次專題會議精神和總局下發(fā)的空管改革方案，無論是試點單位還是其他單位，都要立即著手，抓緊落實，積極穩(wěn)妥地推進這次空管改革，并切實做好改革期間的安全穩(wěn)定工作。
王昌順在會上說，這次空管體制改革，是民航空管歷史上動作較大的一次體制改革，也是繼上一輪民航改革完成后，民航管理體制所進行的又一重大改革。要有充分認識改革的復(fù)雜性和艱巨性，要正確處理政事分開與運行一體化的關(guān)系，正確處理改革管理體制與提升系統(tǒng)保障能力的關(guān)系，正確處理改革與安全、穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理整體推進與改革試點的關(guān)系。
王昌順要求各單位要按照這次會議和《民航空管體制改革實施方案》的要求，迅速行動起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃，精心組織，把空管改革實施工作抓緊、抓實、抓細、抓好。要深入動員，統(tǒng)一思想，建立組織機構(gòu)，加強全面領(lǐng)導(dǎo)，認真制定改革實施方案，研究制定好配套政策，嚴肅紀律，規(guī)范操作，確保圓滿完成空管改革任務(wù)。
嚴智澤在會上從嚴肅政治紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律三個方面對做好空管改革工作提出了要求。他希望各級領(lǐng)導(dǎo)真正把思想統(tǒng)一到總局黨委的決定精神上來，在改革中堅持下級服從上級、個人服從組織、民主集中制等組織原則，認真做好資產(chǎn)的清理劃轉(zhuǎn)和帳目的移交工作。
民航總局機關(guān)各部門主要負責人，民航各地區(qū)管理局局長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，總局空管局黨委班子成員和總局空管改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員以及各地區(qū)空管局主要負責人參加了會議。
