在流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書專家咨詢會(huì)上的講話
水利部副部長 矯 勇
（2007年5月9日）
各位專家、各位代表：
近幾年來，水利部共組織了三個(gè)全國的基礎(chǔ)性水利規(guī)劃，第一個(gè)是各流域防洪規(guī)劃，目前，珠江流域防洪規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，七大江河其它流域防洪規(guī)劃正在會(huì)簽國務(wù)院有關(guān)部門。第二個(gè)是全國水資源綜合規(guī)劃，已完成了新一輪全國水資源調(diào)查的評(píng)價(jià)工作，正在開展流域水資源配置工作。第三個(gè)是現(xiàn)在啟動(dòng)的流域綜合規(guī)劃。這些全國的基礎(chǔ)性水利規(guī)劃是水利發(fā)展和改革的重要基礎(chǔ)，必然凝聚著廣大水利工作者、有關(guān)院士和專家的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧。今天，水利部科技委和流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)咨詢專家組聯(lián)合在此召開專家咨詢會(huì)，對(duì)流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書進(jìn)行咨詢，幫助我們?cè)诩夹g(shù)上把好質(zhì)量關(guān)，提高任務(wù)書質(zhì)量，做好流域綜合規(guī)劃的修編工作。借此機(jī)會(huì)，我代表陳雷部長和水利部對(duì)各位院士、專家和代表參加會(huì)議表示衷心感謝！
上一輪流域綜合規(guī)劃是上世紀(jì)80年代末、90年代初編制完成的。在流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要江河得到了較為系統(tǒng)的治理和開發(fā)，規(guī)劃中所確定的水利發(fā)展重大建設(shè)布局，經(jīng)過"八五"至"十一五"三個(gè)五年計(jì)劃，得到較好實(shí)施，如長江三峽、南水北調(diào)東中線、黃河小浪底、治淮19項(xiàng)骨干工程、嫩江尼爾基水利樞紐等工程相繼建成或正在建設(shè)，長江、松花江、嫩江、遼河干流等大江大河堤防得到了全面加固，江河的防洪能力、調(diào)蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，對(duì)水利建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)性作用。
進(jìn)入新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，指導(dǎo)新形勢(shì)下流域治理開發(fā)和保護(hù)，一些人大代表、政協(xié)委員，包括在座的不少專家呼吁加快流域綜合規(guī)劃修編工作。黨中央、國務(wù)院對(duì)流域綜合規(guī)劃工作高度重視，溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)專門做出了重要批示，提出了明確要求。為此，今年１月５日，國務(wù)院召開專門會(huì)議，全面啟動(dòng)新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作，回良玉副總理出席會(huì)議并作了重要講話。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和重要講話精神，水利部對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作進(jìn)行了全面部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)咨詢專家組，提出了《關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》，國務(wù)院辦公廳即將轉(zhuǎn)發(fā)。
流域綜合規(guī)劃修編是一項(xiàng)重大的規(guī)劃工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主、開放式地編制規(guī)劃，任何一次咨詢會(huì)，專家們提出的意見對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作都會(huì)起到非常好的指導(dǎo)作用。下面，我就這次流域綜合規(guī)劃修編的思路和一些安排向各位專家作簡單的介紹，講四點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)新一輪流域綜合規(guī)劃修編的重要性和緊迫性
改革開放近30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)，也給流域治理開發(fā)和保護(hù)帶來了許多新壓力、新挑戰(zhàn)，提出了新任務(wù)。作為指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對(duì)象都發(fā)生了很大變化。流域綜合規(guī)劃修編工作的重要和緊迫，也主要體現(xiàn)在我們必須應(yīng)對(duì)各個(gè)方面的變化，才能保障流域的可持續(xù)發(fā)展。
首先，我國的發(fā)展階段發(fā)生了深刻的變化。編制上一輪流域綜合規(guī)劃時(shí),正是改革開放的初期，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國GDP總量僅1萬億元，人均不足300美元，當(dāng)時(shí)整個(gè)國家的發(fā)展目標(biāo)圍繞著"發(fā)展是硬道理"，流域綜合規(guī)劃也以這個(gè)目標(biāo)為指導(dǎo)來加快流域治理和開發(fā)，解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的水旱災(zāi)害問題。然而，今天的發(fā)展水平和階段發(fā)生了很大的變化。2006年，我國GDP總量突破了20萬億元，人均接近2000美元，考慮匯率的變化，可能還超過了2000美元，經(jīng)濟(jì)總量是80年代初的20多倍，而且還以每年10%左右的速度快速增長；全國總?cè)丝趦粼?億，城市人口增長接近2億，城市化率提高了約19個(gè)百分點(diǎn)，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程全面加快，無論規(guī)模還是速度，都是史無前例的。因此，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)指出，我國已經(jīng)處在新的發(fā)展階段，這既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。而且，胡錦濤總書記分析了新的發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)十大階段性特征，其中特征之一就是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸問題日益突出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展遇到的壓力增大。正是這樣的論斷，十六屆六中全會(huì)作出了構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)的決定，用四個(gè)"深刻"即：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，概括了我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就水利方面來講，我們更加直接和深刻地體會(huì)到了這種階段特征和出現(xiàn)的變化。目前全國總用水量達(dá)到約5600億立方米，比上世紀(jì)80年代增加了約1200億立方米，一方面支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，另一方面生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞；2005年，全國廢污水排放量超過上世紀(jì)80年代初的一倍以上，年排廢污水已達(dá)700億噸以上。水資源過度開發(fā)、水污染和生態(tài)破壞等問題，使水資源和水環(huán)境的承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相對(duì)于當(dāng)今社會(huì)巨大的發(fā)展能力而言，河流已成為"弱勢(shì)群體"。
其次，國家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化。正是要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的許多變化，黨的十六大之后中央做出一系列的政策調(diào)整，其中最重要的是提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，指出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，更要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，最終是可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最重要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，而在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式當(dāng)中我們面臨最大挑戰(zhàn)之一就是在發(fā)展過程中如何堅(jiān)持人與自然和諧，如何使整個(gè)國家的發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量始終控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)。為此，黨中央、國務(wù)院把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家作為我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，資源節(jié)約和環(huán)境友好目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展非常重要的一個(gè)政策導(dǎo)向。但是做到這一點(diǎn)確實(shí)并不容易。溫家寶總理在今年十屆人大五次會(huì)議做的政府工作報(bào)告中指出，"十一五"規(guī)劃開局之年，我們國家所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都很好，但是唯有節(jié)能減排的目標(biāo)去年沒有完成。今年第一季度我國GDP增長11.3%，電力增長15%，仍然是節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。因此，今年4月27日國務(wù)院召開的電視電話會(huì)議上，明確要求國務(wù)院各個(gè)部門，尤其資源管理部門，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實(shí)管理好、利用好、保護(hù)好資源。水資源是最重要的資源之一，要通過節(jié)約、管理、保護(hù)好水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，流域狀況發(fā)生了深刻變化。改革開放近30年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展極大地影響和改變了流域自然狀況。初步歸納起來主要有六個(gè)方面：一是水資源開發(fā)利用程度有較大幅度提高，北方許多河流水資源開發(fā)利用超過了允許的上限，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一輪流域綜合規(guī)劃確定的目標(biāo)。如上一輪海河流域綜合規(guī)劃提出，到2000年流域的水資源開發(fā)利用率為67%，但現(xiàn)在已經(jīng)超過了100%。新一輪全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國黃、淮、海、遼四大流域水資源開發(fā)利用率都超過了50%。二是河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化。以這次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)中的水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)成果為例，海河、遼河、淮河水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的比例均超過60%，太湖超過了70%，再如，在編制上一輪長江流域綜合規(guī)劃時(shí)，預(yù)測(cè)本世紀(jì)初長江干流廢污水排放總量為74億立方米，但現(xiàn)在已達(dá)214億立方米。那時(shí)候根本不可能想象到長江干流沿岸會(huì)建起一萬多座化工廠。所以，水污染不僅嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境，影響河流物種多樣化，而且嚴(yán)重影響我們賴以生存的水環(huán)境，許多河流已經(jīng)不能夠發(fā)揮對(duì)人類服務(wù)的功能。三是流域的下墊面發(fā)生了重大變化。流域下墊面，通俗地理解是指流域的地形地貌，土壤結(jié)構(gòu)、植被覆蓋與河流湖泊形態(tài)的總和，起著降水和水資源轉(zhuǎn)換的界面作用。改革開放以來的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，使一些流域下墊面發(fā)生較大變化，具體表現(xiàn)在一些北方流域的自然植被減少，人工植被大規(guī)模增加。如海河流域灌溉面積達(dá)到1.2億，黃河流域面積達(dá)到1億，這比上個(gè)世紀(jì)80年代分別增長了將近50%和20%。地下水層發(fā)生明顯變化，過去平原區(qū)地下水位一般在十幾米左右，現(xiàn)在像海河流域有的區(qū)域地下水位達(dá)到幾十米、上百米，地表水和地下水轉(zhuǎn)換規(guī)律發(fā)生了很大變化。此外，建設(shè)的一大批水庫、閘壩等使河流湖泊的形態(tài)發(fā)生較大改變。四是部分流域降水和水資源的轉(zhuǎn)換規(guī)律發(fā)生變化，在北方地區(qū)尤其突出。過去北方的降水和水資源的轉(zhuǎn)換系數(shù)大約為50%。近20年來，海河流域降雨量僅僅減少了11%，但是地表水資源量卻銳減了41%。五是全球氣候變暖和流域下墊面的變化導(dǎo)致洪水形成和演進(jìn)規(guī)律發(fā)生變化。過去的洪水更多的是一種自然的宣泄，而現(xiàn)在更多的是人工調(diào)度，原來河流和湖泊之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，變成了水庫、閘壩與河流之間的調(diào)度關(guān)系，因此必須對(duì)洪水安排進(jìn)行調(diào)整。另外，近年來，極端氣候變化比較多，集中暴雨，尤其在南方地區(qū)發(fā)生比較多，這對(duì)流域防洪帶來很大的影響。六是流域的生態(tài)與環(huán)境普遍惡化。水資源過度開發(fā)和水能資源無序開發(fā)導(dǎo)致一些河流斷流，湖泊萎縮、濕地減少，不僅破壞了河流原有的生態(tài)系統(tǒng)，也使人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量嚴(yán)重下降，如不加以治理，最終將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，流域綜合規(guī)劃修編相對(duì)滯后。上面講的三個(gè)方面的變化，顯出我們流域綜合規(guī)劃的修編是嚴(yán)重滯后的。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，使流域的發(fā)展同樣面臨許多新矛盾、新問題；發(fā)展理念和政策環(huán)境的變化，使流域綜合規(guī)劃必須及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)思想和原則，調(diào)整編制的思路和規(guī)劃的重點(diǎn)；流域本身發(fā)生的深刻變化，使過去規(guī)劃變得難以進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，難以規(guī)范流域內(nèi)涉水涉河行為。從1980年到2000年的20年，全國年均用水增長率為1.23%，而本次全國水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果來看，在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持人與自然和諧、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況下，各地上報(bào)的未來20年用水量年均增長率都超過1%，有的省區(qū)在2％～3%。流域現(xiàn)在面對(duì)的是各地要求增加供水能力，支撐工業(yè)發(fā)展和城市膨脹；要求開發(fā)水電、增加電力，支撐GDP的增長；要求增加城市水面，提高城市的品味。但是，各流域能否承擔(dān)得起這種增長？流域綜合規(guī)劃要回答這些問題。所以，現(xiàn)在流域綜合規(guī)劃比較滯后，迫切需要進(jìn)行修編，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不合理的涉水涉河行為，保證流域和河流能夠可持續(xù)。
二、認(rèn)真研究新一輪流域綜合規(guī)劃的功能定位和本質(zhì)要求
做好流域綜合規(guī)劃修編工作，最重要的是解決規(guī)劃的方向問題，必須認(rèn)真研究新一輪流域綜合規(guī)劃功能定位，體現(xiàn)規(guī)劃的本質(zhì)要求，反映新的發(fā)展階段對(duì)流域治理開發(fā)、保護(hù)和管理的需要。
一要明確流域綜合規(guī)劃的功能定位。根據(jù)《水法》，流域綜合規(guī)劃的定位是流域"開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署"。針對(duì)不同的發(fā)展階段，這一定位的內(nèi)涵有所不同。1978年，國家財(cái)政支出為1122億元，2006年，國家財(cái)政支出達(dá)到4萬億元，如果說，過去因國家財(cái)力不足而導(dǎo)致對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，現(xiàn)在則因國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而導(dǎo)致對(duì)流域生態(tài)與環(huán)境欠帳太多。因此，規(guī)劃功能要由以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證、流域治理開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、合理利用、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理為主。規(guī)劃中要更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門在利用河流過程中的利益關(guān)系。使流域綜合規(guī)劃成為政府實(shí)施流域綜合管理和水資源統(tǒng)一管理、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，成為統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)河流健康的行動(dòng)指南。
二要體現(xiàn)規(guī)劃的本質(zhì)要求。規(guī)劃修編的功能定位明確后，應(yīng)解決的是要提出怎樣的流域綜合規(guī)劃成果。規(guī)劃應(yīng)該滿足以下五條基本要求：一是流域綜合規(guī)劃本身必須是指導(dǎo)流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，要從維系河流可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，研究流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，或稱之為保障流域可持續(xù)發(fā)展不可逾越的底線或紅線。如流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用的上限、河流河段允許納污量、河流河段水能開發(fā)的上限、河流岸線利用控制性指標(biāo)等等，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。二是要根據(jù)流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，科學(xué)分析流域可持續(xù)發(fā)展所面臨的水問題，如果一個(gè)流域已經(jīng)在某些方面超出了保障流域可持續(xù)發(fā)展的底線，生態(tài)與環(huán)境處于嚴(yán)重惡化狀態(tài)，要將生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的規(guī)劃方案。因?yàn)橐粋€(gè)流域生態(tài)的持續(xù)惡化必然導(dǎo)致流域發(fā)展的不可持續(xù)。三是深刻總結(jié)上一輪流域綜合規(guī)劃、流域開發(fā)利用的實(shí)踐正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。上一輪規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了15年之久，可以通過對(duì)規(guī)劃的后評(píng)估和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的后評(píng)估，從流域開發(fā)利用的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，從中引申出新一輪綜合規(guī)劃所必須遵循的指導(dǎo)思想和原則。四是為保障流域可持續(xù)發(fā)展所確定的控制性指標(biāo)，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時(shí)可能會(huì)不是很準(zhǔn)確，底線可能是一個(gè)數(shù)據(jù)，可能是一個(gè)范圍，也可能是一個(gè)概念，可能會(huì)有不同意見。但要從流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的高度出發(fā)，對(duì)存有爭議的流域治理、開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)從嚴(yán)控制，待今后認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后再作調(diào)整。五是要根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點(diǎn)，體現(xiàn)流域綜合規(guī)劃的特色。
以上是對(duì)本次流域綜合規(guī)劃修編工作基本要求的歸納，體現(xiàn)本輪規(guī)劃修編與以往各次修編工作的不同，或是特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，部里關(guān)于開展新一輪規(guī)劃修編的工作意見中提出的8項(xiàng)重要規(guī)劃任務(wù)，也是體現(xiàn)了新時(shí)期、新階段、新政策、新變化對(duì)流域綜合規(guī)劃的要求，這是新一輪規(guī)劃修編工作中要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。
三、科學(xué)把握新一輪流域綜合規(guī)劃修編的方式和方法
流域綜合規(guī)劃修編是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科與交叉學(xué)科，內(nèi)容涉及防洪減災(zāi)、水資源、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)行業(yè)，專業(yè)跨度大、工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高，科學(xué)的方式和方法是很好地完成規(guī)劃的重要保障。
一是要因地制宜、充分體現(xiàn)各個(gè)流域的實(shí)際和特點(diǎn)。我國流域之間、區(qū)域之間自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別很大，洪澇和干旱特點(diǎn)、水資源和水環(huán)境承載能力、水資源開發(fā)利用程度的差別也很大，每個(gè)流域有各自的突出問題。所以，各流域在修編綜合規(guī)劃時(shí)，一定要因地制宜，認(rèn)真研究本流域的特點(diǎn)和需要把握的修編重點(diǎn)。使規(guī)劃成果既滿足修編工作的總體要求，又充分反映本流域?qū)嶋H。比如長江流域水資源開發(fā)利用程度只有17%，但過去20年污水排放量快速增長，因此，對(duì)長江流域而言，既要合理地規(guī)劃開發(fā)利用，又要全面規(guī)劃水資源保護(hù)工作。江湖關(guān)系是長江流域規(guī)劃修編中的另一個(gè)重要問題，不僅要從防洪角度考慮高水位時(shí)的江湖關(guān)系，又要從飲水安全和生態(tài)安全的角度考慮枯水期的江湖關(guān)系。上游一些重要支流的水能資源無序開發(fā)、三峽工程建成后清水下泄及河勢(shì)變化等都是長江流域需要重點(diǎn)考慮的問題。對(duì)于黃河，水沙關(guān)系是規(guī)劃中一個(gè)永恒的課題。但現(xiàn)在黃河水污染問題也非常嚴(yán)重，過去講三河三湖水污染防治，因?yàn)槟菚r(shí)黃河的水質(zhì)還是不錯(cuò)的，沒有黃河，但現(xiàn)在黃河中下游干流75%的水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，對(duì)黃河的保護(hù)應(yīng)是規(guī)劃中的重大課題。此外，對(duì)黃河流域重大工程布局、南水北調(diào)西線等也要進(jìn)行充分論證。比如海河流域，南水北調(diào)規(guī)劃中有50多億立方米的水可用于生態(tài)修復(fù)，但是如何置換超采的地下水、如何對(duì)水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)需要認(rèn)真研究。不同的流域一定要把不同流域的特點(diǎn)突出出來，這樣使流域規(guī)劃能夠?yàn)榱饔蚩沙掷m(xù)發(fā)展服務(wù)，能夠真正解決流域突出的問題。
二是合理繼承，充分吸收已有的規(guī)劃和研究成果。這次部里研究，力爭3年左右完成七大流域的綜合規(guī)劃修編，為什么比較急呢？一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，如果5年或者10年完成規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又發(fā)生了很大變化，規(guī)劃的指導(dǎo)作用會(huì)大打折扣。二是《水法》明確指出各類項(xiàng)目，包括水工程的建設(shè)一定要符合流域綜合規(guī)劃的總體安排，但是由于一些流域沒有相關(guān)規(guī)劃或者規(guī)劃制定時(shí)間過早，無法對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，形勢(shì)逼迫，所以提出要用3年左右完成規(guī)劃修編工作。
提出3年完成的目標(biāo)不是沒有依據(jù)，依據(jù)就是近年來我們已經(jīng)開展的大量規(guī)劃工作和專題研究工作，有了很好的成果和基礎(chǔ)。我部先后組織編制了流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等大量水利規(guī)劃，安排開展了大量的河流湖泊基礎(chǔ)斷面和河道地形測(cè)量，以及三峽工程建成后對(duì)長江中下游河勢(shì)及防洪形勢(shì)的影響、閘壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等專題研究。這些規(guī)劃及科研成果為本次流域綜合規(guī)劃修編奠定了很好的基礎(chǔ)。比如防洪規(guī)劃，最近剛剛完成，防洪內(nèi)容可以直接納入；水資源綜合規(guī)劃，調(diào)查評(píng)價(jià)成果中水資源量等非常清楚，水資源配置也經(jīng)過好幾次調(diào)整，成果可直接引用。比如水功能區(qū)劃，很多省已經(jīng)批復(fù)了。一些部門的規(guī)劃成果，如環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃、水電開發(fā)方面的規(guī)劃等可作為流域綜合規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。一些流域?qū)用娴囊?guī)劃及科研成果，如黃河流域重大工程規(guī)劃、工程院牽頭的西北水資源重大問題研究、東北水資源規(guī)劃以及"十五"期間水利部門一系列重大問題研究等，這些都可以借鑒。一定要看到，這次流域綜合規(guī)劃不是白手起家，一定要充分吸收上一輪流域綜合規(guī)劃當(dāng)中一些好的經(jīng)驗(yàn)，好的成果。對(duì)一些重大工程，上輪規(guī)劃已經(jīng)認(rèn)定了，但是沒有實(shí)施，如果這一輪沒有重大調(diào)整，就要取其精華，繼承創(chuàng)新，防止一切從頭再來，防止重復(fù)研究、重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)規(guī)劃。
三是發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各個(gè)方面的不同意見。要使流域綜合規(guī)劃具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性，其規(guī)劃編制過程就必須體現(xiàn)出科學(xué)性、民主性、開放性和迫切性，成為鼓勵(lì)民眾參與、集中社會(huì)智慧、吸納優(yōu)秀人才的過程，成為促進(jìn)民主協(xié)商的過程。第一要始終依靠專家，廣泛聽取不同專家的意見，保證規(guī)劃的科學(xué)性；第二要充分征求各部門的意見，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的合作與溝通，得到相關(guān)部門的配合和支持，保證規(guī)劃成果的綜合協(xié)調(diào)；第三要充分發(fā)揮流域內(nèi)各有關(guān)省（區(qū)、市）在規(guī)劃修編工作中的作用，建立流域機(jī)構(gòu)和地方政府規(guī)劃修編協(xié)商機(jī)制。地方是規(guī)劃實(shí)施和獲取效益的直接相關(guān)者，流域機(jī)構(gòu)在規(guī)劃修編過程中凡涉及區(qū)域問題和利益時(shí)，要主動(dòng)并加強(qiáng)與地方的溝通協(xié)商，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。第四要廣泛征集社會(huì)民眾對(duì)規(guī)劃修編的意見，保證規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同度。
四是勇于創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃編制方法和手段。與上一輪流域綜合規(guī)劃相比，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了很大的發(fā)展。充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段修編流域綜合規(guī)劃，可以提高規(guī)劃編制質(zhì)量和編制效率，也可以很好地將規(guī)劃成果展現(xiàn)出來，便于社會(huì)了解規(guī)劃、認(rèn)識(shí)規(guī)劃。所以本次規(guī)劃修編工作不僅要在規(guī)劃理念、編制內(nèi)容上有所突破，有所創(chuàng)新，而且在規(guī)劃修編方法和手段上也要積極采用新技術(shù)、新方法和新手段，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。比如數(shù)字流域，流域信息定位系統(tǒng)，包括衛(wèi)星遙感信息這些技術(shù)，都可以在流域規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行采納。
四、充分發(fā)揮科技委和規(guī)劃咨詢專家組的作用
流域綜合規(guī)劃修編質(zhì)量要求高、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和保證流域綜合規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，我部根據(jù)回良玉副總理的講話精神和修編工作的需要，建立三個(gè)機(jī)制：
一是部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由水利部牽頭，會(huì)同國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家海洋局等部門，建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議制度。主要職責(zé)加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃修編工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，研究解決流域綜合規(guī)劃修編的重大問題。
二是流域協(xié)調(diào)機(jī)制。由各流域機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同流域內(nèi)各省級(jí)水利部門和其他相關(guān)部門建立流域綜合規(guī)劃修編的領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)組，協(xié)商解決流域綜合規(guī)劃涉及?。▍^(qū)、市）或省際間的重大問題。今年3月，松遼委已組織召開了由流域內(nèi)五?。▍^(qū)）人民政府和相關(guān)行業(yè)代表參加的松遼流域綜合規(guī)劃修編第一次協(xié)調(diào)會(huì)，并建立了一個(gè)很好的規(guī)劃修編工作協(xié)調(diào)機(jī)制。組成人員包括流域機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，?。▍^(qū)）人民政府副秘書長、發(fā)展改革和水利等部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及電力等相關(guān)行業(yè)代表，該機(jī)制便于統(tǒng)一思想、便于協(xié)調(diào)利益、便于研究重點(diǎn)問題，是流域充分發(fā)揮民主協(xié)商機(jī)制的重要平臺(tái)，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。
三是專家咨詢機(jī)制。為充分發(fā)揮專家對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃中有關(guān)重大問題進(jìn)行技術(shù)咨詢，以及對(duì)規(guī)劃最終成果進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，水利部已建立了以劉寧總工程師為組長，潘家錚院士、徐乾清院士、曾肇京教高為副組長的流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)咨詢專家組，專家組包括中國科學(xué)院、中國工程院部分院士，水利系統(tǒng)、部際聯(lián)席會(huì)議制度成員單位推薦的專家、有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)的專家。
無論是部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，流域協(xié)調(diào)機(jī)制，還是專家咨詢機(jī)制，這三個(gè)機(jī)制都離不開專家的支持，都需要充分發(fā)揮專家的作用，以充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主。請(qǐng)各位專家們提出咨詢意見，把好技術(shù)關(guān)。
流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書是開展流域綜合規(guī)劃修編的重要依據(jù)。各流域提交給各位專家的任務(wù)書，已經(jīng)征求了有關(guān)專家的意見，進(jìn)行了多次討論和修改，在座的部分專家參加了相關(guān)咨詢工作。這次專家咨詢會(huì)邀請(qǐng)的專家, 對(duì)流域綜合規(guī)劃修編十分關(guān)心，都是水利及相關(guān)部門的資深專家，在各自領(lǐng)域都有很深的造詣，有許多專家當(dāng)年還組織或參與了第一、二輪流域綜合規(guī)劃的編制工作，有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻見解。希望各位專家暢所欲言，從規(guī)劃思路、主要任務(wù)、修編重點(diǎn)、工作深度、預(yù)期的規(guī)劃成果等方面入手，對(duì)任務(wù)書提出寶貴意見，看是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否反映了流域的特點(diǎn)，是否把握了流域需要重點(diǎn)解決的一些重大問題，以便我們進(jìn)一步修改完善任務(wù)書，為流域綜合規(guī)劃修編奠定良好基礎(chǔ)。各流域機(jī)構(gòu)的同志一定要仔細(xì)聽取專家的意見和認(rèn)真解答專家提出的疑問。會(huì)后，要及時(shí)整理、匯總專家們的意見和建議，抓緊組織修改完善任務(wù)書，盡快報(bào)部審查審批。
最后，再次衷心感謝各位院士、各位專家對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作以及對(duì)水利事業(yè)的關(guān)心、重視和支持！
謝謝大家！
