落實(shí)責(zé)任 保證質(zhì)量
全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作
--在全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議上的講話
水利部副部長(zhǎng) 矯勇
2007年４月19日
同志們：
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固一直是水利部門的一項(xiàng)非常重要的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。2004年在江西召開過一次專題會(huì)議，主要目的是解決這項(xiàng)工作中存在的問題。目前病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)進(jìn)一步加大，我們?cè)谶@里第二次召開專題會(huì)議，就是要根據(jù)新的目標(biāo)任務(wù)，研究部署下一步工作。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，集中力量用兩到三年時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年"兩會(huì)"，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)任務(wù)。為此，水利部在今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上把這項(xiàng)工作放在近期要著力做好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位。我們這次會(huì)議的任務(wù)就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)前一階段病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的困難和問題，緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù)，研究部署下一階段工作。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、1998年以來病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成效顯著
1998年大水以后，特別是2000年以來，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，將涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事宜列入公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，中央加大了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資力度，開展了新一輪空前規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，通過水利部、地方各級(jí)政府和水利等有關(guān)部門的共同努力，全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作總體進(jìn)展順利。截止目前，全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)517億元，累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃469億元，中央已累計(jì)安排252億元用于全國(guó)2118座病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。除了中央補(bǔ)助項(xiàng)目以外，大量由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目也取得了明顯進(jìn)展。僅2006年，全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目4071個(gè),其中中央補(bǔ)助項(xiàng)目816座。目前，我國(guó)大型水庫的病險(xiǎn)率已由1999年底的42%下降到14%，中型水庫病險(xiǎn)率由41%下降到25%，大批完成除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，成效十分顯著。歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是解除了一批隱患，完善了防洪體系。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，水庫出現(xiàn)病險(xiǎn)，不僅是江河防洪體系的削弱，更重要的是水庫本身變成了巨大的隱患和威脅。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在保證防洪安全上一舉兩得，一方面解除了水庫自身的安全隱患，另一方面完善了江河防洪體系，增強(qiáng)了江河防洪的綜合能力。已完成除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，不但基本解除這些工程本身對(duì)眾多的縣級(jí)以上城市、大量的人口、上億畝農(nóng)田，以及京廣、京九、隴海等國(guó)家重要鐵路干線、重要軍事設(shè)施及大型廠礦企業(yè)的威脅，還提高了受保護(hù)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過除險(xiǎn)加固，病險(xiǎn)水庫這個(gè)防洪工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng)，各主要江河的防洪能力有了較大提高，以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪河道為骨干的攔、排、蓄、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系逐步得到完善。
二是提高了水資源調(diào)控能力。我國(guó)的氣候特點(diǎn)和降水的時(shí)空分布特點(diǎn)決定了我國(guó)江河的自身調(diào)蓄能力較弱，要靠興建一大批水庫實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源時(shí)空分布不均的調(diào)控。但由于大批病險(xiǎn)水庫的存在，江河體系的調(diào)控能力降低。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固對(duì)恢復(fù)江河調(diào)控能力建立了新的途徑。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005、2006年全國(guó)的降雨量和水資源總量同往年差別不大，但這兩年水庫的蓄水量增加了很多，2005年比多年平均增加了400多億立方米，2006年比多年平均多了200多億立方米，這有多方面的原因，但病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固功不可沒。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已完成除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，可恢復(fù)和新增興利庫容約60億立方米，普遍提高了受益大中城市、農(nóng)村飲水和灌溉農(nóng)業(yè)的供水保證率。通過除險(xiǎn)加固，不但恢復(fù)了水庫的原有設(shè)計(jì)功能，提高了對(duì)水資源的調(diào)控能力，保證了供水安全，而且水庫本身也取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，為水庫今后的良性運(yùn)行和管理水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是發(fā)揮了顯著的環(huán)境效益。過去，因?yàn)樗畮扉L(zhǎng)期得不到維修，病險(xiǎn)水庫不敢蓄水，這些水庫表現(xiàn)有三差：一是消落區(qū)環(huán)境差，二是水域環(huán)境差，三是水庫大壩自身環(huán)境差。通過這些年的除險(xiǎn)加固，大批經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫面貌煥然一新，成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)明珠和旅游風(fēng)景區(qū)。此外，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固只是恢復(fù)水庫原有設(shè)計(jì)功能和指標(biāo)，投資小、周期短、見效快，避免了新建水庫工程容易產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響和移民安置等問題。隨著江河多年不斷的開發(fā)利用，條件優(yōu)越的壩址越來越少，社會(huì)對(duì)大壩負(fù)面影響的關(guān)注度不斷升高，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫的依賴卻日益增強(qiáng)，除險(xiǎn)加固較好地緩解和解決了這一矛盾。
二、這幾年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的主要特點(diǎn)
幾年來，我們?cè)诓‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，總結(jié)了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利實(shí)施?？偨Y(jié)起來，主要有以下特點(diǎn)：
第一，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。"十五"、"十一五"規(guī)劃和1998年以來黨中央、國(guó)務(wù)院的多個(gè)重要文件在部署水利工作時(shí)，都將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為重要內(nèi)容并提出具體要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在多次講話或批示中，都強(qiáng)調(diào)要加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐。2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和不久前閉幕的全國(guó)人大十屆五次會(huì)議更是對(duì)今后的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。正因?yàn)橹醒氲闹匾暫筒‰U(xiǎn)水庫對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的巨大危害，部黨組近年來始終把病險(xiǎn)水庫加固工作作為水利部的一項(xiàng)重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同時(shí)，這項(xiàng)工作也被各級(jí)政府提到了議事日程，引起了地方各級(jí)政府的高度重視，投資不斷增加、制度不斷完善、工作快速推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的高度重視，中央和地方投入力度的進(jìn)一步加大，是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作得以全面推進(jìn)和取得顯著成效的關(guān)鍵。
第二，認(rèn)真抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃工作。1998年大水后，水利部組織編制了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告》，根據(jù)輕重緩急確定了1346座規(guī)劃一期中央補(bǔ)助項(xiàng)目。2004年，水利部編制完成并向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃報(bào)告》，確定了1913座規(guī)劃二期中央補(bǔ)助項(xiàng)目，并于去年底作了修訂補(bǔ)充。兩期規(guī)劃是計(jì)劃安排和項(xiàng)目建設(shè)管理的重要依據(jù)，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利推進(jìn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，保證了中央資金在這一領(lǐng)域的高水平投入。
第三，建立和落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的責(zé)任制度?！端畮齑髩伟踩芾?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)其管轄的大壩安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是現(xiàn)階段大壩安全管理最重要的工作，為此，我們建立了以地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制。水利部通過新聞媒體向社會(huì)公布了第一批729座全國(guó)大型和重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任人名單，并及時(shí)將中央補(bǔ)助資金已全部到位的水庫予以銷號(hào)公告。2004年，水利部與各省（自治區(qū)、直轄市）簽訂了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目責(zé)任書，從前期工作、建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、施工期運(yùn)行安全、信息報(bào)送、建后管護(hù)等十個(gè)方面，明確了雙方的責(zé)任。同時(shí)，各地也層層簽訂了責(zé)任書，逐庫落實(shí)了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目政府和水行政主管部門、項(xiàng)目法人單位責(zé)任人。這為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利實(shí)施起到了重要保證作用。
第四，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的指導(dǎo)和監(jiān)管。為保證病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利實(shí)施，我們加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作。一是健全管理制度。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部在項(xiàng)目實(shí)施初期就制定了《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審批、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理和建后管護(hù)等作了明確規(guī)定，之后，又針對(duì)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷進(jìn)行修訂完善，先后出臺(tái)了一系列配套文件，逐步完善了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的管理制度。二是抓項(xiàng)目法人培訓(xùn)。針對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目大多由市縣水利局或水庫管理單位組織實(shí)施、許多項(xiàng)目法人單位缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理水平不高的現(xiàn)實(shí)，建管司專門組織了項(xiàng)目法人培訓(xùn)，截止去年底，水利部先后組織開展了12期病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，培訓(xùn)建設(shè)單位主要行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人共計(jì)2688人，有效提高了項(xiàng)目法人單位主要管理人員的素質(zhì)，對(duì)病險(xiǎn)水庫的順利推進(jìn)起到積極作用。三是著力加強(qiáng)前期工作。從安全鑒定核查、初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查和復(fù)核、審批的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，到各級(jí)水行政主管部門、部各有關(guān)單位、流域機(jī)構(gòu)的各個(gè)工作單位，都加大了工作力度，為大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的前期工作支撐。這包括：安全鑒定核查，由水利部大壩安全管理中心等四個(gè)單位分工承擔(dān)，對(duì)所有大中型和不少于50%的小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，截止目前，共完成2814座水庫的安全鑒定成果核查，現(xiàn)場(chǎng)核查1141座，其中二期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查率達(dá)70%；初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查，由水利部水利建設(shè)與管理總站承擔(dān)，組織部屬有關(guān)科研、設(shè)計(jì)單位的權(quán)威專家對(duì)設(shè)計(jì)力量薄弱、設(shè)計(jì)成果質(zhì)量較差的部分省區(qū)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)巡查，截止2006年底，累計(jì)對(duì)350多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了指導(dǎo)巡查；各流域機(jī)構(gòu)的初步設(shè)計(jì)復(fù)核，促進(jìn)了初步設(shè)計(jì)成果的客觀合理。四是全面落實(shí)建設(shè)管理的各項(xiàng)制度。督促除險(xiǎn)加固項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格計(jì)劃管理和資金管理，保證工程質(zhì)量和安全。五是加大稽察和監(jiān)督檢查力度。水利部高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察和監(jiān)督檢查工作，一直把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目作為部稽察辦的工作重點(diǎn)。截止去年底，部稽察辦共派出106個(gè)組（次）對(duì)146個(gè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行了稽察。2002年，水利部曾組成22個(gè)工作組分赴全國(guó)25個(gè)省區(qū)對(duì)近80座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。與此同時(shí)，還對(duì)一些群眾來信來訪反映的項(xiàng)目進(jìn)行了專門調(diào)查，督促有關(guān)地方和項(xiàng)目單位進(jìn)行認(rèn)真整改。通過規(guī)劃一期項(xiàng)目檢查評(píng)估，全面掌握了一期項(xiàng)目的實(shí)施成效，促進(jìn)了各地管理水平的提高。在做好內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，積極配合有關(guān)部委、審計(jì)等部門進(jìn)行的稽察、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等工作。上述措施，對(duì)規(guī)范病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理、保證建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
正是基于以上幾個(gè)方面的工作，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固才取得了這么大的成績(jī)。綜合來看，全國(guó)絕大多數(shù)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目都能夠執(zhí)行三項(xiàng)制度，實(shí)行合同管理，建立質(zhì)量管理體系，建設(shè)管理和工程質(zhì)量總體情況是好的。
三、充分認(rèn)識(shí)目前病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固面臨的形勢(shì)和問題
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固事關(guān)防洪、供水和生態(tài)安全，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，實(shí)施幾年來取得了顯著成效，深受地方各級(jí)政府和人民群眾的歡迎。但是，按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨，同時(shí)，我們?cè)诟鱾€(gè)工作環(huán)節(jié)都還存在著不少問題，各級(jí)水利部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，看到不足，加倍努力，把這件惠及廣大人民群眾的好事辦好。
第一，要進(jìn)一步從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的重要意義。在當(dāng)前全球氣候變暖、極端氣候現(xiàn)象增多、集中暴雨和干旱頻繁出現(xiàn)的情況下，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固不僅涉及水庫下游廣大人民群眾的生命安危，而且涉及供水地區(qū)廣大群眾飲水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供水安全，還涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鞏固和提高。特別是大量為"三農(nóng)"服務(wù)的水庫，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在保障農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，一直是落實(shí)部黨組治水新思路的重要組成部分。雖然經(jīng)過了1998以來近9年的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，我國(guó)水庫的安全狀況有了一定程度的改善，但是，目前仍有3萬多座病險(xiǎn)水庫嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著水庫興利效益的發(fā)揮。今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)上，水利部從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，將加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題要著力抓好的四件大事的首位，這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是部黨組新時(shí)期治水思路在現(xiàn)階段的重要實(shí)踐。大家一定要從這樣的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)步伐重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
第二，要進(jìn)一步認(rèn)清病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。修訂后的規(guī)劃二期項(xiàng)目共2112個(gè)，尚未實(shí)施加固的病險(xiǎn)水庫有1747座，其中大型52座，中型492座，重點(diǎn)小(1)型1203座，規(guī)劃總投資為275億元，按目前的中央資金補(bǔ)助政策，需要中央補(bǔ)助資金約145億元，地方資金約130億元，這一建設(shè)規(guī)模需要在兩到三年內(nèi)完成。另外，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)未列入一、二期規(guī)劃中央補(bǔ)助范圍的病險(xiǎn)水庫約有30000多座，絕大部分為中小型，其中重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫近2000座，此外還有少量一、二期規(guī)劃漏掉的大中型水庫，測(cè)算共需要總投資約為120億元，按照中央提出的目標(biāo)任務(wù)，也要在今后兩到三年內(nèi)完成。就是說，在今后兩到三年內(nèi)要完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫共3500座左右，約需投資400億元，這些項(xiàng)目中央要給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，地方也要盡可能完成其他小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，無論是資金籌措，還是項(xiàng)目建設(shè)管理，都面臨巨大壓力。因此，在繼續(xù)加大中央補(bǔ)助資金投入力度的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，為按期完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)提供充足的資金保障。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，作為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，各級(jí)水利部門都要積極行動(dòng)起來，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目存在的問題和困難都要認(rèn)真進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)。
第三，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并切實(shí)解決病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作中存在的突出問題。雖然病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作取得了一定的成績(jī)，建設(shè)管理中也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題。2006年9月，財(cái)政部向水利部通報(bào)了對(duì)全國(guó)32個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1532個(gè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)核查的結(jié)果，認(rèn)為大部分項(xiàng)目不同程度地存在問題，甚至個(gè)別項(xiàng)目的問題還非常嚴(yán)重。財(cái)政部通報(bào)的問題，在水利部稽察辦與國(guó)家發(fā)展改革委稽察辦聯(lián)合組織的專項(xiàng)稽察和我部歷次組織的稽察、調(diào)查、檢查以及規(guī)劃一期項(xiàng)目檢查評(píng)估中均有所反映，水利部也采取了不少措施力求加以解決，但在個(gè)別地方和項(xiàng)目建設(shè)單位，情況依然沒有得到根本改觀。概括起來，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是前期工作薄弱。前期工作薄弱主要是指初步設(shè)計(jì)存在的問題，表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一、前期工作深度不夠。一些地方對(duì)前期工作投入少，不做地質(zhì)勘探等必要的基礎(chǔ)工作，為了盡快上項(xiàng)目爭(zhēng)取中央投資，前期工作的時(shí)間太短，導(dǎo)致前期工作深度不夠。第二、項(xiàng)目概算編制偏大。財(cái)政部在去年核查時(shí)認(rèn)為，為了減輕地方資金壓力，項(xiàng)目概算普遍偏大，有些項(xiàng)目存在"無病呻吟" ，"小病大養(yǎng)"現(xiàn)象。第三、設(shè)計(jì)變更多。有的省向中央申請(qǐng)補(bǔ)助資金是一種，計(jì)劃下達(dá)后又重新編一個(gè)初步設(shè)計(jì)是另一種。設(shè)計(jì)變更多且比較隨意，不履行有關(guān)程序。第四、留下安全質(zhì)量隱患，造成資金浪費(fèi)。設(shè)計(jì)深度不夠，隨意變更，漏項(xiàng)或技術(shù)方案不合理等現(xiàn)象大量存在，這樣的設(shè)計(jì)質(zhì)量，必然難以保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，造成了國(guó)家資金的浪費(fèi)。前期工作存在的問題，國(guó)家發(fā)展改革委和部里的稽察都有反映，財(cái)政部的核查結(jié)論認(rèn)為問題不是個(gè)別的，比較普遍，這要引起大家的高度重視。
二是建設(shè)資金管理問題多。去年財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的核查，暴露出在投資計(jì)劃和資金管理中存在不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。第一方面，地方資金到位率差。從全國(guó)的情況來看，平均地方資金到位率不足40%，有的只到了2%。根據(jù)財(cái)政部去年對(duì)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的核查結(jié)果，地方資金到位率在20%以下的?。▍^(qū)、市）有，寧夏2%、江西5%、湖南10%、青海11%、重慶12%、海南13%、河南18%、內(nèi)蒙古20%。此外，湖北省地方資金到位率為21%，主要集中在省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)的大型項(xiàng)目上，由市縣負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目，地方資金基本沒有落實(shí)。第二方面，滯留、擠占和挪用建設(shè)資金。有的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由于前期工作深度不夠，壓了幾年都開不了工；我們?nèi)钗迳?，中央資金只能用于主體工程建設(shè)，解決大壩穩(wěn)定、滲漏、泄洪安全等問題，但有些地方將中央補(bǔ)助資金用到了管理設(shè)施建設(shè)上，還有的用于購買小汽車、支付建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。第三，建設(shè)資金使用管理混亂。有的地方和項(xiàng)目單位大量使用現(xiàn)金支付，白條入賬，有的省大額現(xiàn)金支付達(dá)到了5000萬元。
三是建設(shè)管理有待加強(qiáng)。建設(shè)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程大部分是由市、縣水利局或水庫管理單位組織實(shí)施的，其中部分項(xiàng)目特別是小型水庫，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、職責(zé)不明確，單位技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高。甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年，一直沒有組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，是項(xiàng)目實(shí)施的前提。第二方面，招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。項(xiàng)目分標(biāo)過多過小，施工資質(zhì)掛靠借用，轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包現(xiàn)象依然存在。第三方面，監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理人員持證上崗率低、素質(zhì)差，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不滿足工程建設(shè)需要的問題普遍存在。另外，竣工驗(yàn)收率太低，全國(guó)統(tǒng)計(jì)，竣工驗(yàn)收率僅為26％。
上述問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利實(shí)施，甚至已經(jīng)影響到這一"德政工程"、"民心工程"的形象。各地務(wù)必高度重視，采取切實(shí)有力措施盡快加以解決。
同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和有關(guān)部委的大力支持，使得病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作迎來了難得的機(jī)遇，同時(shí)也為水利事業(yè)的快速發(fā)展壯大提供了難得機(jī)遇。我們要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和殷切期望，把這一好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
四、認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固下階段工作
加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，希望各級(jí)水利部門緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù)開展工作，在今后兩到三年內(nèi)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為水利建設(shè)的頭等大事來抓。鑒于除險(xiǎn)加固項(xiàng)目具有的特殊復(fù)雜性，以及受設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量和監(jiān)管能力的限制，今后的困難和問題肯定不少，大家務(wù)必要保持清醒的頭腦。下面我就下一步工作，提幾點(diǎn)具體要求：
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們建立了以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，水利部與各省級(jí)人民政府簽訂了責(zé)任書，一些地方已經(jīng)對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問題項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。實(shí)踐證明，這個(gè)措施對(duì)保證病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了積極作用。這次會(huì)議以后，根據(jù)中央提出的目標(biāo)任務(wù)和"病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目屬地方項(xiàng)目，責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府"的原則，水利部準(zhǔn)備對(duì)原責(zé)任書進(jìn)行修改完善，并積極與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部溝通，爭(zhēng)取由三部委與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確中央有關(guān)部委和地方各自職責(zé)，確保中央提出的目標(biāo)任務(wù)能夠按期完成。各地要對(duì)正在實(shí)施和今后將要實(shí)施的所有大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行清理檢查，要逐庫落實(shí)政府、水行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位三個(gè)責(zé)任人，并按三年內(nèi)基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)明確時(shí)限要求。水利部將視情況需要，首先公布大型病險(xiǎn)水庫的責(zé)任人名單及完成時(shí)間，并監(jiān)督實(shí)施。
第二，切實(shí)加強(qiáng)前期工作。今后三年，完成二期規(guī)劃每年中央要安排50億元左右，如果設(shè)計(jì)工作仍然存在上述問題，安全質(zhì)量就無法保障，資金浪費(fèi)就無法避免，我們就無法向中央交代，無法向老百姓交代，所以大家一定要認(rèn)真抓好前期工作。一是要認(rèn)真抓好設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)一定要做深、做實(shí)、做透。做深，就是設(shè)計(jì)深度要夠，要符合初步設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，無論是設(shè)計(jì)、審查還是上級(jí)單位的技術(shù)復(fù)核，都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；做實(shí)，就是概算編制要實(shí)，設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，工程量計(jì)算要實(shí)事求是，單價(jià)和定額取費(fèi)要符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)；做透，就是要把技術(shù)問題分析透，安全隱患分析透。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目沒有項(xiàng)目建議書和可行性研究，從安全鑒定直接到初步設(shè)計(jì)，所以在安全鑒定環(huán)節(jié)，要把安全隱患找準(zhǔn)，不能在前期階段就留下工作缺口和安全隱患。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固能夠做到真正根治病險(xiǎn)，診斷要準(zhǔn)確，方案要合理。各級(jí)水行政主管部門的負(fù)責(zé)同志一定要認(rèn)真抓好做實(shí)。二是要嚴(yán)格前期工作管理。要建立前期工作管理責(zé)任制度。各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）都要建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的前期工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人報(bào)部備案，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)同建管司負(fù)責(zé)監(jiān)督，前期工作出了問題要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是要嚴(yán)格前期工作設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，原則上設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的門檻要提高。中型水庫以上除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)需由甲級(jí)設(shè)計(jì)院承擔(dān)。四是要完善初步設(shè)計(jì)審查審批和復(fù)核制度。原則上要從嚴(yán)、從緊，審批權(quán)限要上收，審批權(quán)限都要放在省級(jí)水行政主管部門或省發(fā)改委。同時(shí)要加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)復(fù)核，流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好設(shè)計(jì)復(fù)核工作。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更一定要明確規(guī)定，嚴(yán)格管理。安全鑒定承擔(dān)單位也要具備相應(yīng)資質(zhì)，實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度，對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)總責(zé)。主管部門審核鑒定意見時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)審核意見終身負(fù)責(zé)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的前期工作一直是水利前期工作的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能因?yàn)轫?xiàng)目小而忽視它，也不能因?yàn)轫?xiàng)目散而不去管它，一定要通過建立嚴(yán)格、完善的前期工作管理制度，真正把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的前期工作抓好抓實(shí)。
第三，嚴(yán)格投資計(jì)劃和資金使用管理。剛才講的投資計(jì)劃和資金使用管理上的問題不是今天才暴露出來的，水利部也查過多次，整改過多次，但為什么一直沒有得到很好地解決呢？客觀上有原因，但我們更要從主觀上查找原因。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程從2000年開始大規(guī)模建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)整整7年了。如此反復(fù)地、多發(fā)地出現(xiàn)此類問題，值得我們深思，需要我們從體制機(jī)制上查找問題、尋找對(duì)策。從今年開始，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程每年投資要增加到50億元以上，投資計(jì)劃管理的好壞，涉及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)大局。各級(jí)水利部門一定要高度認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任感和使命感，敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)作好投資計(jì)劃和資金使用管理工作。一是要研究政策，切實(shí)解決地方資金不到位的問題。水利部將和國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真研究，明確省級(jí)資金在地方資金中的比例，原則上東部地區(qū)省級(jí)資金不得低于地方資金總量的30％、中西部地區(qū)省級(jí)資金不得低于地方資金總量的50%。各省廳要向省政府報(bào)告，確保省級(jí)資金的比例，今后在省級(jí)資金落實(shí)后方可上報(bào)年度建議計(jì)劃，中央將按照省級(jí)資金規(guī)模下達(dá)投資計(jì)劃。各地還要嘗試?yán)觅J款、吸納社會(huì)資金參與等多種渠道籌集建設(shè)資金。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行等國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)公益性項(xiàng)目貸款的積極性比較高，湖北省使用貸款作為人畜飲水項(xiàng)目的配套資金，安徽省利用貸款用于治淮項(xiàng)目，各地可以借鑒，大家回去以后要向省政府報(bào)告，爭(zhēng)取利用貸款用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足。二是嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。各省建議計(jì)劃的上報(bào)必須嚴(yán)格遵循國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得上報(bào)，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)，部有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。要建立計(jì)劃誠(chéng)信與計(jì)劃下達(dá)的掛鉤制度，對(duì)經(jīng)查確有虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)的地區(qū)，要停止相關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)，限期整改。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要建立嚴(yán)格的建議計(jì)劃上報(bào)審核制度，確保投資計(jì)劃的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)資金使用管理。中央補(bǔ)助資金只能用于主體工程，嚴(yán)禁對(duì)建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用。一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。四是要強(qiáng)化稽察和監(jiān)督檢查。今后幾年要把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程作為水利審計(jì)、稽察的重點(diǎn)，包括前期工作情況、計(jì)劃安排情況、資金使用情況和工程質(zhì)量情況。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門也要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。
第四，完善制度措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善大壩安全鑒定核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查、復(fù)核等制度，各承擔(dān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，使這幾項(xiàng)制度在提高前期工作質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。規(guī)計(jì)司、建管司要會(huì)同有關(guān)部委的相關(guān)司局，根據(jù)新情況、新要求，對(duì)《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，要把解決目前病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固各環(huán)節(jié)實(shí)際問題的有效措施及時(shí)反映到管理辦法中去。下一步要繼續(xù)加大對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察和監(jiān)督檢查力度。對(duì)于三項(xiàng)制度落實(shí)、工程進(jìn)度和質(zhì)量、中央資金的使用和管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)項(xiàng)目超過一定比例，地方資金到位率、竣工驗(yàn)收率和水庫管理"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"落實(shí)比例達(dá)不到最低限度要求的，要視情況在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，整改不力的，要暫停項(xiàng)目所在地的中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)。各地要正確認(rèn)識(shí)并積極配合國(guó)家有關(guān)部委、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)所進(jìn)行的稽察、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等工作，把它當(dāng)作鞭策我們改進(jìn)工作的動(dòng)力。對(duì)查出的問題，各地要高度重視，認(rèn)真組織整改。去年財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少問題，水利部要求各地進(jìn)行整改，大部分?。▍^(qū)、市）比較重視，能夠按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，按期完成了整改任務(wù)，但仍有個(gè)別地方整改不力，希望能抓緊進(jìn)行，盡快報(bào)送整改結(jié)果。
在此，我還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收問題。據(jù)建管司統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)的竣工驗(yàn)收率僅為26%，這是比較低的。進(jìn)行蓄水驗(yàn)收后，水庫方能投入運(yùn)用。主體工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行主體工程驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是最終環(huán)節(jié)，這是基本建設(shè)程序規(guī)定的，應(yīng)創(chuàng)造條件推進(jìn)這項(xiàng)工作。嚴(yán)禁再出現(xiàn)主要工程施工完成了，但長(zhǎng)期不做驗(yàn)收，工程不能正常發(fā)揮效益現(xiàn)象。
第五，做好大壩安全普查，編好三期項(xiàng)目規(guī)劃。為了全面完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)，在抓緊實(shí)施規(guī)劃二期項(xiàng)目的同時(shí)，建管司、規(guī)計(jì)司要組織做好規(guī)劃三期項(xiàng)目遴選和三期規(guī)劃編制工作。目前建管司正在組織全國(guó)水庫安全狀況普查，這項(xiàng)工作是規(guī)劃三期項(xiàng)目遴選和三期規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，各地要高度重視，積極配合。水庫安全狀況普查，要以大壩安全鑒定為基礎(chǔ)，各地要嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，抓緊完成安全鑒定工作，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。普查資料要客觀翔實(shí)，確保質(zhì)量。
第六，推進(jìn)水管體制改革，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)病險(xiǎn)水庫數(shù)量多有兩大原因：一是先天不足，二是后天營(yíng)養(yǎng)不良。水庫長(zhǎng)期存在安全隱患，影響著水庫的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，制約著水庫管理單位的良性運(yùn)行和水庫管理水平的提高。反過來，水庫管理單位體制不順、機(jī)制不活，經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放，工程設(shè)施長(zhǎng)期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，進(jìn)而又導(dǎo)致水庫積病成險(xiǎn)。為了建立水庫長(zhǎng)效、良性運(yùn)行機(jī)制，幾年來，水利部一直堅(jiān)持水管體制改革和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固兩項(xiàng)工作掛鉤同步推進(jìn)，要求申報(bào)中央補(bǔ)助資金建議計(jì)劃的項(xiàng)目，必須同時(shí)報(bào)送經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。除險(xiǎn)加固完成之日，就是長(zhǎng)效機(jī)制開始運(yùn)行之時(shí)。這一做法今后要作為一項(xiàng)制度繼續(xù)保持下去。此事不能只是停留在申報(bào)建議計(jì)劃時(shí)出具一紙文件上，而是要認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)，重點(diǎn)是要落實(shí)"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"。在三期項(xiàng)目遴選時(shí)，也要看水管體制改革落實(shí)情況。省級(jí)水行政主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。
第七，加強(qiáng)水庫安全監(jiān)管，確保水庫度汛安全。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年我國(guó)高溫干旱、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀。回良玉副總理在今年的國(guó)家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議上指出，要突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。汛期將至，正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行，要堅(jiān)決杜絕象新疆八一水庫那樣"病人死在手術(shù)臺(tái)上"的事故再次發(fā)生。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩且未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫，主管部門要嚴(yán)格按照三類壩的運(yùn)行要求，由水行政主管部門組織專家進(jìn)行專題論證，制定汛期安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，水庫運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得超汛限水位蓄水，要對(duì)病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查。有重大險(xiǎn)情的水庫，必要時(shí)要空庫迎汛。近期，部里還要召開水庫安全度汛工作會(huì)議，將專門部署有關(guān)工作。
同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作提出了明確的目標(biāo)，廣大水利工作者任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，落實(shí)責(zé)任，保證質(zhì)量，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開。
