針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人事制度改革中遇到的新情況、新問題，青海省人事廳以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務能力為目標，加大工作指導力度,于近期制定出臺了《關于在農村牧區(qū)綜合改革中加快人事制度改革進程的通知》、《關于全省農村牧區(qū)綜合改革擴大試點工作中未聘人員安置的意見》和《關于進一步加強全省農村牧區(qū)綜合改革擴大試點第二階段有關工作的通知》等配套政策。
新政策凸現(xiàn)以下幾個要點：一是轉換用人機制，激發(fā)工作活力，全面推行競爭上崗制度。除根據干部管理權限由上級機關任命的以外，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位其他所有人員在科學設崗的基礎上，實行全員競爭上崗。為確保競爭上崗的質量，考試工作由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織，其中對事業(yè)單位工作人員加大對專業(yè)知識和技能操作的考試，避免非專業(yè)技術人員占用專業(yè)技術崗位，實現(xiàn)人員與崗位的優(yōu)化匹配，真正把素質高、懂業(yè)務、服務能力強的人員選配到合適的崗位上。
二是疏通“出口”，嚴把“入口”，加快促進人員結構優(yōu)化。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員年齡偏大、知識老化等問題，此次改革采取提前退休、提前離崗、參加培訓、自主創(chuàng)業(yè)、內部調劑、分流待聘、到基層服務等多種形式，多渠道分流安置人員，并在離崗年(工)齡、安置待遇等方面給予適當傾斜。同時，要求西寧、海東、海北、海南四個州地市利用改革后出現(xiàn)的部分事業(yè)單位空崗，在今年6月底以前，面向社會統(tǒng)一組織公開招聘工作，及時吸納參加“三文一扶”、西部志愿者和特設崗位教師等經過基層鍛煉的優(yōu)秀人才、大中專畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，進一步改善和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍的素質結構。今后，公開招聘制度將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進人的基本制度。
三是更新知識，加強培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質。各級人事和業(yè)務主管部門將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工作人員知識老化、學歷偏低、服務能力有待加強的實際，制訂切實可行的培訓規(guī)劃和年度計劃，結合國家和省有關培訓工程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的培訓力度，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行輪訓。同時，建立培訓情況與考核內容相結合的激勵機制，把培訓作為職務晉升、職稱聘任、崗位聘用、年度考核和獎勵懲戒的依據。
四是明確職責，轉變職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合服務能力。此次改革圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農村牧區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為農牧民提供更多的公共服務，加強農牧區(qū)社會管理、保持農村牧區(qū)社會穩(wěn)定等三個方面的主要職能，進一步細化對具體崗位的職責要求，在崗位設置中明確對業(yè)務素質、工作技能、人員配備、目標考核等方面的要求，明確各個崗位的職責、權利和義務，在此基礎上，按照一崗一書的要求，制定和編寫《崗(職)位說明書》。根據省委、省政府關于切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的總體要求，積極探索村民代表等服務對象參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位工作人員考核的方法和途徑，制定和完善考核辦法，使考核結果與工作人員的續(xù)聘、解聘、工資、獎懲相掛鉤，通過政策導向和制度規(guī)范切實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的職能轉變。
