為貫徹落實(shí)《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作，切實(shí)解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問題，衛(wèi)生部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等七部門日前下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，并決定在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)廣大人民群眾身體健康，必須有一個(gè)安全、穩(wěn)定的內(nèi)、外部環(huán)境。當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境總體上是比較好的，廣大醫(yī)務(wù)工作者愛崗敬業(yè)，熱心服務(wù)患者，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康做出了不懈努力和貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，近年來，一些地方的個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，甚至發(fā)生醫(yī)療事故，給患者和家庭造成傷害，還有一些地方醫(yī)療糾紛增多，擾亂醫(yī)療秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員的事件呈上升趨勢(shì)，有的地方甚至出現(xiàn)了以糾纏、沖擊醫(yī)院為手段謀取私利的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象，醫(yī)患之間缺乏應(yīng)有的信任和理解，醫(yī)務(wù)人員缺乏安全感，不敢采用風(fēng)險(xiǎn)較大的醫(yī)療救治技術(shù)。與此同時(shí)，由于一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不到位，內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)不健全，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施條件差，群防群控的措施和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，社會(huì)治安防范隊(duì)伍與醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量沒有形成合力。一些大醫(yī)院出現(xiàn)了倒賣專家號(hào)的“號(hào)販子”和以介紹看病、轉(zhuǎn)院等為名進(jìn)行謀利的“醫(yī)托”，盜竊、詐騙患者等治安案件也時(shí)有發(fā)生，這些問題干擾了人民群眾的看病就醫(yī)，破壞了和諧的醫(yī)患關(guān)系，影響了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系，著力化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，對(duì)于保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益、維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序、建立和諧健康的醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。
在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，要堅(jiān)持與深化醫(yī)療體制改革、實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，著力建立減少和有效化解醫(yī)療糾紛機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊危害醫(yī)務(wù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和破壞醫(yī)療秩序的行為；堅(jiān)持依靠醫(yī)務(wù)人員，依靠人民群眾，以醫(yī)患雙方滿意為目標(biāo)，把改善醫(yī)患關(guān)系、提供滿意服務(wù)貫穿創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的始終。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和外部環(huán)境諸多因素，政府各部門和社會(huì)各方面要共同努力，為優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造必要的條件。維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。要通過廣泛開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，積極探索新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作的新途徑和新方法，建立比較完善的安全防范體系和治安保衛(wèi)工作長效機(jī)制，健全醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置機(jī)制以及醫(yī)患矛盾排查調(diào)解機(jī)制，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范控制能力，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不發(fā)生重大消防安全責(zé)任事故、重大治安案件和重大群體性事件。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“以病人為中心”的服務(wù)理念，認(rèn)真遵守醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行診療、護(hù)理技術(shù)規(guī)范和常規(guī)，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制和血液管理，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)安全用藥和醫(yī)療價(jià)格管理，杜絕不合理收費(fèi)現(xiàn)象。要建立健全醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通患者投訴舉報(bào)渠道，定期征求患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院管理的意見，不斷提高患者的綜合滿意度。要完善醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所防盜竊、防扒竊、防火災(zāi)等各種安全防范設(shè)施，加強(qiáng)患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對(duì)患者造成傷害，保護(hù)患者在就診期間的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。
要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系建設(shè)，要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治部門牽頭，衛(wèi)生行政、公安和醫(yī)院等有關(guān)部門單位參加，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、專群結(jié)合、警民聯(lián)防的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患安全的違法犯罪行為。
《意見》要求建立政府有關(guān)部門齊抓共管機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療事故處理程序，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級(jí)上訪事件，避免因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安案件和群體性事件。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是二級(jí)以上醫(yī)院要成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確分工，精心組織，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)保障機(jī)制和工作機(jī)制，及時(shí)解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)療糾紛，依法保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。公安機(jī)關(guān)要依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)護(hù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的各類違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)醫(yī)院場(chǎng)所存在的突出治安問題，適時(shí)開展治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力加強(qiáng)醫(yī)院場(chǎng)所的治安管理。民政部門要按有關(guān)規(guī)定做好對(duì)棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的醫(yī)療救助工作。工商部門要依法認(rèn)真清理和查處違法醫(yī)療廣告。城管部門要加強(qiáng)對(duì)“號(hào)販子”、“醫(yī)托”以及在醫(yī)院內(nèi)散發(fā)小廣告的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的重要作用和主要措施，引導(dǎo)患者正確理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)，理性、客觀、公正地對(duì)待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
平安醫(yī)院建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)納入各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃。按照“屬地管理”原則，各地建立健全由綜治部門牽頭，衛(wèi)生行政部門為主，公安、民政、工商、宣傳等部門和單位參與，各有關(guān)部門密切配合、各司其職的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合成立全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)各地創(chuàng)建活動(dòng)的檢查和指導(dǎo)。從2007年下半年起，衛(wèi)生部將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合組成調(diào)研督導(dǎo)組，對(duì)二級(jí)以上大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建平安醫(yī)院工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出“平安醫(yī)院”考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要對(duì)各地開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的工作情況進(jìn)行檢查，適時(shí)召開全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰。
衛(wèi)生部新聞辦公室
二〇〇七年五月十日
