根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，教育部黨組從2006年5月全面部署啟動(dòng)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，緊緊與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化教育管理等相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署、標(biāo)本兼治、綜合治理，工作保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)取得階段性成果。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)周密部署
為貫徹落實(shí)中央部署，加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育部成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由部黨組書記、部長周濟(jì)任組長，部黨組副書記、副部長袁貴仁和部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長田淑蘭任副組長，全面負(fù)責(zé)教育部及所屬系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，部辦公廳、財(cái)務(wù)司等10個(gè)司局為辦公室成員單位，按職能分工各司其職，并配備了專職的工作人員。根據(jù)教育部對專項(xiàng)治理工作的部署和要求，27個(gè)直屬單位和75所直屬高校都及時(shí)成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，為專項(xiàng)治理工作的開展提供了有力的組織保證。
為推動(dòng)工作的開展和深入，教育部2006年先后下發(fā)3份重要文件和召開兩次重要會議。4月15日，部黨組下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央部署，做好教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的通知》，對教育系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作提出了總體要求；5月11日，部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的實(shí)施意見》，對自查自糾工作進(jìn)行了安排部署；9月26日，部辦公廳下發(fā)《教育部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，專門部署了政府采購領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。5月10日，召開機(jī)關(guān)及直屬單位治理商業(yè)賄賂工作會議，傳達(dá)全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議精神，具體部署直屬機(jī)關(guān)開展自查自糾工作；7月3日，召開“規(guī)范高校收費(fèi)管理、治理商業(yè)賄賂工作”網(wǎng)絡(luò)視頻會議，通報(bào)教育系統(tǒng)近期發(fā)生的部分商業(yè)賄賂案件，分析案件特點(diǎn)，對教育系統(tǒng)的自查自糾工作進(jìn)行全面部署。
根據(jù)教育部黨組的部署和要求，截至2006年8月，系統(tǒng)內(nèi)各單位都結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，及時(shí)召開會議進(jìn)行部署，確保了專項(xiàng)治理的順利進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)和取得實(shí)效。
二、統(tǒng)一認(rèn)識，狠抓宣傳教育
開展治理商業(yè)賄賂工作之初，教育系統(tǒng)內(nèi)的部分同志對教育系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理的重要性缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為即使在教材、圖書采購等工作中發(fā)生了一些商業(yè)賄賂案件，主要是被動(dòng)受賄，涉案金額也比較小，沒有必要大張旗鼓地搞。針對各種模糊觀念，教育部黨組要求系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門充分認(rèn)識教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂所造成的惡劣影響和對教育行業(yè)形象的嚴(yán)重?fù)p害，廣泛開展宣傳教育，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央決策上來。教育部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，開展了多種形式的反商業(yè)賄賂宣傳教育，收到良好的效果。一是編發(fā)宣教資料：編發(fā)了“治理商業(yè)賄賂專刊”1期，在內(nèi)部刊物《教育紀(jì)檢監(jiān)察》上開設(shè)了治理商業(yè)賄賂專欄，制發(fā)了《治理商業(yè)賄賂專題講座》幻燈片，系統(tǒng)介紹治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的基本要求和相關(guān)知識。二是開展案例警示教育：選取近年全國教育系統(tǒng)實(shí)際發(fā)生的100個(gè)典型案例，編輯出版《教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案例選編》一書，適應(yīng)了各單位開展警示教育和提高辦案業(yè)務(wù)水平的雙重需求。三是組織專題報(bào)告及研討活動(dòng)：邀請國家工商總局公平交易局領(lǐng)導(dǎo)為部機(jī)關(guān)及在京直屬單位領(lǐng)導(dǎo)作“治理商業(yè)賄賂專題輔導(dǎo)報(bào)告”，并制成光盤發(fā)放到部直屬各高校；邀請新聞出版總署政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)就該署《關(guān)于進(jìn)一做好出版發(fā)行領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的通知》精神作專題報(bào)告；舉辦直屬高校紀(jì)委書記治理商業(yè)賄賂專題研討。四是編發(fā)簡報(bào)和開通專題網(wǎng)頁：現(xiàn)已編發(fā)《教育部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡報(bào)》29期，及時(shí)刊登相關(guān)信息，介紹典型經(jīng)驗(yàn)，普及相關(guān)知識；在教育部政府網(wǎng)站上開設(shè)的治理商業(yè)賄賂專題網(wǎng)頁，方便了對重要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報(bào)的查閱。這些工作全面系統(tǒng)營造了開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的良好氛圍，對基層單位起到了有效的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。中央治理商業(yè)賄賂督查組去年9月19日來部開展督查時(shí)，對教育部卓有成效的宣傳指導(dǎo)工作給予了高度評價(jià)。
各地教育部門、各高校也廣泛開展了形式多樣、深入有效的宣傳教育工作，把反商業(yè)賄賂教育和黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育、普法宣傳教育、社會主義榮辱觀教育等有機(jī)結(jié)合起來。如：北京市在高校中開展以“認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范管理，從嚴(yán)治教”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)，以學(xué)習(xí)貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容。廣東省組織各高校進(jìn)行治理商業(yè)賄賂研討活動(dòng)等。
通過廣泛宣傳和深入教育，中央治理商業(yè)賄賂的文件精神深入人心，廣大干部和教職工思想認(rèn)識普遍提高，模糊認(rèn)識和錯(cuò)誤思想得到很大程度的糾正，法律知識和廉政意識大大加強(qiáng)，為專項(xiàng)治理的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的條件。
三、突出重點(diǎn)，推動(dòng)自查自糾
根據(jù)中央的部署和要求，結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，教育部將教材圖書購銷領(lǐng)域確定為教育系統(tǒng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。為加強(qiáng)自查自糾工作，部治賄辦先后召開四次調(diào)研會議，專題研究教材、圖書購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題及治理對策；向湖北、云南等6個(gè)省的檢察機(jī)關(guān)書面調(diào)研教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因及規(guī)律；向最高法院、國家工商總局等部門進(jìn)行自查自糾政策咨詢等。
根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署和要求，各地、各校在專項(xiàng)治理中都緊密結(jié)合本單位實(shí)際，以教材、教輔、圖書的編審、印刷、發(fā)行、選用、購銷為重點(diǎn)，并在教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資、醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、經(jīng)銷領(lǐng)域等方面，認(rèn)真檢查、清理和糾正以各種名義給予和收受“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”及其他利益的商業(yè)賄賂行為，對單位賬外暗中收受財(cái)物私存私分的問題進(jìn)行徹底清理，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理和修改。在自查自糾工作中采取了很多切實(shí)有效的措施，如：對重點(diǎn)部門進(jìn)行全面排查、對重點(diǎn)崗位人員及領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話、填寫自查自糾表格、簽訂廉政責(zé)任承諾書、公布舉報(bào)電話和銀行賬號、鼓勵(lì)知情人檢舉揭發(fā)、鼓勵(lì)個(gè)人主動(dòng)上交非法款項(xiàng)等。例如，上海市教委制定了《關(guān)于本市教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》，并精心設(shè)計(jì)了3套報(bào)表，細(xì)化了教育系統(tǒng)需要治理的16個(gè)具體領(lǐng)域，還專門制定了《關(guān)于本市民辦高校開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》、《市教委機(jī)關(guān)、直屬單位開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》。從總體看，這些工作全面覆蓋了教育系統(tǒng)各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，保證了自查自糾不留死角。
截至2006年年底，教育系統(tǒng)各單位的自查自糾工作已基本結(jié)束，目前多數(shù)單位已進(jìn)展到整改提高和總結(jié)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部直屬高校2006年自查自糾共上繳款項(xiàng)（包括個(gè)人上繳、單位上繳及清理小金庫等）1900余萬元。
四、加大力度，嚴(yán)肅查處案件
在自查違紀(jì)案件的同時(shí)，教育系統(tǒng)各單位積極配合檢察機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)及上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦涉及教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件，并取得了一定成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，教育系統(tǒng)2001年至2006年年底共查結(jié)商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計(jì)7379.5萬元，657人涉案，案件集中發(fā)生在工程建設(shè)、出版發(fā)行、政府采購和醫(yī)藥購銷4個(gè)領(lǐng)域。目前，各地、各校對已查結(jié)案件的涉案人員也及時(shí)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
教育系統(tǒng)在查處商業(yè)賄賂案件方面充分注意了教育工作者和教育行業(yè)的特點(diǎn)，努力達(dá)到最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，對涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的案件，學(xué)校積極配合檢察機(jī)關(guān)辦案，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行溝通，提出工作建議，使檢察機(jī)關(guān)在辦案中采取更為妥當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎM可能減少給學(xué)校穩(wěn)定工作帶來的負(fù)面影響。對需要作出黨政紀(jì)處理的人員，各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格掌握政策界限，嚴(yán)格按照“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。例如，某大學(xué)教務(wù)處2001年至2004年期間，接受出版社返還的發(fā)行費(fèi)4萬余元，相關(guān)人員在本次治理商業(yè)賄賂自查自糾期間主動(dòng)上繳款項(xiàng)、認(rèn)真開展整改，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，決定不再追究個(gè)人責(zé)任。另有一所大學(xué)的教務(wù)處利用教材采購之便，在2005年至2006年上半年暗中從書商處收取“勞務(wù)費(fèi)”8萬余元，在自查自糾期間不配合調(diào)查，隱瞞不報(bào)“回扣”款，此案中負(fù)主要責(zé)任的教務(wù)處處長受到了相應(yīng)的黨、政紀(jì)處理。
各地、各校在查辦案件的同時(shí)，注重發(fā)揮辦案工作的治本功能，運(yùn)用實(shí)例抓好警示教育，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理。例如，在江蘇省高校教材商業(yè)賄賂案件和湖北省基礎(chǔ)教育教材回扣案件發(fā)生后，兩省的教育部門認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)采取有效措施，有針對性地加大防治商業(yè)賄賂工作的力度，取得明顯成效。如：湖北省教育行政部門積極推進(jìn)教育系統(tǒng)出版發(fā)行體制改革，從源頭切斷部門經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；規(guī)范學(xué)校教學(xué)用書秩序，打擊盜版教材教輔；印發(fā)了《省教育廳關(guān)于重申中小學(xué)教材和教輔資料征訂、發(fā)行有關(guān)規(guī)定的通知》，重申建立教材教輔審查制度、實(shí)行用書市場準(zhǔn)入制度、實(shí)行教學(xué)用書選用制度、實(shí)行教學(xué)用書發(fā)行渠道歸口制度、建立教輔資料跟蹤評價(jià)制度、認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)“收支兩條線”制度以及加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)督管理制度等，進(jìn)一步完善中小學(xué)教材、教輔資料的編寫、審查、準(zhǔn)入、選用、發(fā)行制度。
五、認(rèn)真整改，構(gòu)建長效機(jī)制
教育部機(jī)關(guān)在開展自查自糾工作中，立足長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做到了邊查邊改。在對部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行自查清理中發(fā)現(xiàn)，原國家教委1987年《關(guān)于貫徹〈關(guān)于高等學(xué)校出版社發(fā)行工作的通知〉的實(shí)施意見》〔（87）教材圖廳字002號〕文件中有與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的規(guī)定。在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各類高等學(xué)校教材和圖書采購管理工作的通知》，對高校教材和圖書采購管理工作提出了具體要求，嚴(yán)禁各高校在教材和圖書采購活動(dòng)中違反國家規(guī)定收受回扣、手續(xù)費(fèi)或其他利益，并明文廢止了1987年002號文件，從根本上堵住了圖書回扣的政策缺口。
各地、各高校也都緊密結(jié)合貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作，及時(shí)出臺了一系列治理對策和措施。一是強(qiáng)化教育環(huán)節(jié)，在教育的針對性和實(shí)效性上下功夫，努力探索適合教育系統(tǒng)人員群體特點(diǎn)的教育思路和方法，使廉政教育形成制度并常抓不懈，不斷增強(qiáng)廣大職工對商業(yè)賄賂的免疫力。二是完善有關(guān)制度，以教材圖書等大宗物資采購、基建工程招投標(biāo)等容易發(fā)生商業(yè)賄賂的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，明確職責(zé)、完善權(quán)力制約機(jī)制、確保監(jiān)督到位，消除商業(yè)賄賂得以存在的空間，從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生。例如，一些高校及時(shí)改革采購管理模式，成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組或采購中心，集中采購權(quán)力，規(guī)范采購行為；為治理基建和采購中的商業(yè)賄賂，對商家實(shí)行“行賄黑名單制度”，并簽訂“反賄賂承諾書”等。三是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加大紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)和審計(jì)的監(jiān)督力度，使違紀(jì)、違法行為無可乘之機(jī)；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。例如，上海市2006年3月出臺了《上海市高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理和監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，為高校基建工程的管理和監(jiān)督提供了依據(jù)，明確了責(zé)任。四是嚴(yán)肅懲處、積極預(yù)防職務(wù)犯罪。加強(qiáng)信訪舉報(bào)和案件的查處工作，使受賄者及時(shí)受到應(yīng)有的懲處；與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系配合，共同推動(dòng)教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的進(jìn)一步深入。在2005年8月教育部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》后，各地、各高校積極落實(shí)，陸續(xù)與地方檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的合作機(jī)制。
六、真抓實(shí)干，開展督促檢查
專項(xiàng)治理工作全面開展以來，教育部堅(jiān)持把督促檢查貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過程，并于2006年11月至12月中旬集中開展了治理商業(yè)賄賂督查工作。田淑蘭親率督查組對湖北省和北京市的教育部門及高校開展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行調(diào)研和督查。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從部機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組成三個(gè)督查組，由司局級干部擔(dān)任組長，分赴陜西、山東、上海、江蘇、四川、云南等地開展督查，并組織對部直屬事業(yè)單位進(jìn)行督查。本次集中督查覆蓋了8個(gè)省（市）、51所直屬高校、10個(gè)直屬事業(yè)單位，直屬高校覆蓋率達(dá)68%。督查工作中，通過聽取工作匯報(bào)、召開座談會、查看工作材料等多種方式，了解工作進(jìn)展情況、提供指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、收集問題和建議。本次集中督查有力地推動(dòng)了被督查單位專項(xiàng)治理工作的深入，收到了預(yù)期效果。
從督查的情況看，教育系統(tǒng)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，經(jīng)過前一階段的動(dòng)員部署、自查自糾、查辦案件、建立長效機(jī)制，總體進(jìn)展順利，效果比較明顯，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全；二是加強(qiáng)宣傳、注重教育；三是突出重點(diǎn)、抓好自查自糾；四是重視建章立制和長效機(jī)制。通過督查也了解到，近期查辦的商業(yè)賄賂案件多發(fā)生在2004年以前。近年來，教育部強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，下大力氣抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作，各直屬高校和各地教育部門近年來在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的制度越來越健全，管理越來越規(guī)范，監(jiān)督越來越有效，職務(wù)犯罪（包括商業(yè)賄賂）高發(fā)的勢頭得到了一定的控制。凡是認(rèn)真貫徹教育部文件精神，切實(shí)規(guī)范管理、注重預(yù)防的單位，商業(yè)賄賂案件少有發(fā)生；反之，就容易出現(xiàn)問題。這有力地證明了建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的實(shí)效性。
目前，教育部治賄辦正在督促部屬機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位、直屬高校及地方教育部門認(rèn)真做好治理商業(yè)賄賂自查自糾的整改提高階段工作，對自查自糾工作進(jìn)行總結(jié)。2007年，教育部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的工作部署，繼續(xù)深入推進(jìn)教育系統(tǒng)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，在鞏固2006年工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，并結(jié)合貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步加快長效機(jī)制建設(shè)步伐。教育部還將會同新聞出版總署共同研究防治出版發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂的措施、辦法，陸續(xù)制定、下發(fā)規(guī)范性文件，逐步規(guī)范教輔材料和教材的出版發(fā)行，遏制教材、教輔出版發(fā)行領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。（教育部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室/中國教育報(bào)）
