加快推進服務業(yè)跨越發(fā)展，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、完成老工業(yè)基地振興任務、構(gòu)建和諧社會、提高吉林省整體競爭力的重要舉措。近日，吉林省委、省政府已出臺《關(guān)于推進服務業(yè)跨越發(fā)展的決定》，同時省政府制定下發(fā)了《吉林省服務業(yè)跨越發(fā)展計劃》，這是指導全省服務業(yè)跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。那么，這兩部文件推出怎樣的戰(zhàn)略目標及舉措？將在推進服務業(yè)跨越發(fā)展過程中發(fā)揮怎樣的指導作用？記者就這些問題走訪了省發(fā)展和改革委員會副主任常曉春。
常曉春首先闡明了這兩部文件出臺的時代背景和現(xiàn)實意義。吉林省服務業(yè)發(fā)展正面臨國際、國內(nèi)激烈競爭的嚴峻考驗。我國加入WTO過渡期結(jié)束后，金融、旅游等服務業(yè)領(lǐng)域已全面對外開放，目前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，服務貿(mào)易、服務外包、高附加值的研發(fā)和高端制造已成為主要內(nèi)容。國內(nèi)一些發(fā)達省份服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值已超過50%，中部省份的湖南、安徽、廣西也已超過40%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正向以現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)型。吉林省服務業(yè)規(guī)模較小，占經(jīng)濟總量的比重不到40%，低于全國平均水平。而且結(jié)構(gòu)層次低、競爭力差，尤其是金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力較低。服務業(yè)發(fā)展滯后已成為影響全省經(jīng)濟整體競爭力的重要因素。2006年4月，時任省長的王珉提出要把推進服務業(yè)跨越發(fā)展作為推動發(fā)展、關(guān)注民生的一項重大戰(zhàn)略任務放在更加突出的位置。
目前，吉林省服務業(yè)乘勢突破，跨越發(fā)展具備很好的機遇和條件。近幾年，吉林省抓住實施東北老工業(yè)基地振興的機遇，按照更好更快發(fā)展的要求，深化國企改革，加大固定資產(chǎn)投入，促進工業(yè)提速增效，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了突破性進展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均固定資產(chǎn)投資都超過了全國平均水平，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段。這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級和服務業(yè)快速發(fā)展階段，吉林省服務業(yè)的大發(fā)展正當其時。當今時代，服務業(yè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和拉動經(jīng)濟增長的主要力量。服務業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染少，科技含量和附加值高，加快發(fā)展服務業(yè)是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
對此我們必須統(tǒng)一認識，增強緊迫感。機不可失，時不我待。
那么，全省服務業(yè)跨越發(fā)展的總體方向、主要任務是什么？應該從哪些領(lǐng)域率先跨越發(fā)展？常曉春說，實現(xiàn)全省服務業(yè)跨越發(fā)展不能面面俱到，要選準主要突破點。《計劃》的重要著力點是以全面提升服務業(yè)整體功能為目標，通過加大投入和項目帶動，著力提升服務業(yè)整體水平，在現(xiàn)代物流及交通運輸業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、地方金融服務業(yè)等10個增值性高、成長性強、就業(yè)面寬的重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。這10個領(lǐng)域是經(jīng)過反復論證和篩選的，既凸現(xiàn)出全省服務業(yè)具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)。按照《計劃》規(guī)定的方向和原則，各市（州）、各部門還將進一步細化這10個重點領(lǐng)域服務業(yè)發(fā)展計劃，謀劃一批重大項目，構(gòu)筑起吉林省服務業(yè)的整體骨架。
我們的總體目標是以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級為目標，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，以大中城市為重點地區(qū)、以10大服務業(yè)領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新發(fā)展機制，加大資金投入，加快重大項目建設，培育服務業(yè)龍頭企業(yè)，塑造吉林特色服務業(yè)品牌，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，推動吉林省現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。到2009年，服務業(yè)增加值占GDP比重每年提高1到2個百分點，增加值達到2800億元左右，發(fā)展速度超過全國平均水平；服務業(yè)從業(yè)人員比重每年提高1個百分點以上；服務業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到50%左右，全省服務業(yè)吸納就業(yè)人員總數(shù)達到520萬人。經(jīng)過3-5年的努力，力爭全省服務業(yè)發(fā)展水平達到全國中上游水平。
長期以來，吉林省在服務業(yè)發(fā)展方面缺乏系統(tǒng)、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。這次出臺的《決定》及《計劃》有哪些重大突破，將在推進服務業(yè)跨越發(fā)展過程中發(fā)揮怎樣的指導作用？常曉春告訴記者，與以往類似文件相比，這次出臺的《決定》及《計劃》目標明確，措施更加著實，更具操作性。比如在放寬服務業(yè)市場準入條件、加大政策扶持力度等方面都有新突破。
放寬服務業(yè)市場準入條件。加大改革創(chuàng)新力度，進一步放開搞活。凡國家法律法規(guī)未明確禁入的服務業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟進入。修訂和完善有利于服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)及政策規(guī)定，減少和規(guī)范行政性審批。改革企業(yè)登記制度，降低服務業(yè)準入門檻和各類收費標準。加大政策扶持力度。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務業(yè)重點領(lǐng)域的支持力度。注重發(fā)揮政府投資的導向作用，引導信貸資金和社會資本投入服務業(yè)。省財政在預算內(nèi)設立服務業(yè)發(fā)展引導資金。加快推進地方金融機構(gòu)改革重組，組建吉林省銀行和農(nóng)村合作銀行。通過吸引戰(zhàn)略投資者促進地方金融業(yè)快速發(fā)展。支持省內(nèi)證券、保險公司做大做強，鼓勵培育農(nóng)產(chǎn)品等期貨市場和非上市公眾公司發(fā)行（區(qū)域）股票，發(fā)展多層次資本市場。
省政府已經(jīng)成立服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組在統(tǒng)籌研究部署全省服務業(yè)跨越發(fā)展的重大決策，解決服務業(yè)發(fā)展運行中的重大問題中將發(fā)揮重要作用。及時調(diào)度和掌握各市（州）、縣（市）及有關(guān)部門服務業(yè)發(fā)展工作動態(tài)，為省委、省政府重大決策提供服務。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。對落實迅速、工作著實、成績顯著的市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門給予一定的表彰和獎勵。（記者 萬緯）
