20年前，湖北省有103萬青壯年文盲。4月19日湖北省教育廳公布，截至2006年青壯年文盲降至61萬人，非文盲率為98.42%。與此對應(yīng)，全省15周歲人口中99.26%的人完成了初級教育，17周歲人口中初級中等教育完成率也達(dá)到了96.14%。
這表明，湖北省幾乎沒有新文盲產(chǎn)生，老文盲也在逐年脫盲。以基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲為目標(biāo)的“兩基”工作在湖北省取得可喜成績，各項主要指標(biāo)基本達(dá)到國家要求，義務(wù)教育得到穩(wěn)步推進(jìn)，教育質(zhì)量和水平不斷提高。1998年，湖北省掃除青壯年文盲工作通過國家評估驗收；2000年，全省普及九年義務(wù)教育工作全部通過省級檢查驗收，全面完成了“兩基”工作階段性任務(wù)。在湖北這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)“兩基”，堪稱湖北教育史上的奇跡。
多年來，省委、省政府始終把實現(xiàn)“兩基”作為關(guān)系國家和民族未來的大事、作為實現(xiàn)科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的大事來抓，切實落實各級政府實施義務(wù)教育的法定責(zé)任。
提高鞏固率、控制輟學(xué)率成為一項常規(guī)工作。湖北省建立依法保障機(jī)制，實行控制輟學(xué)責(zé)任制、控制輟學(xué)獎勵制度、扶貧助學(xué)制度、學(xué)籍管理辦法、“普九”復(fù)查制度和大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育等綜合措施，控制學(xué)生流失。
進(jìn)入新世紀(jì)，面對農(nóng)村義務(wù)教育面臨的困難和問題，湖北省在全國率先提出并實施建立了教師工資集中發(fā)放機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)危房改造機(jī)制、中小學(xué)收費管理機(jī)制、“普九”債務(wù)化解機(jī)制和中小學(xué)教師工資專戶、中小學(xué)公用經(jīng)費專戶、中小學(xué)危房改造專戶，切實保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。
“十五”期間湖北省增加的教育經(jīng)費中，70％以上投入義務(wù)教育，主要是農(nóng)村義務(wù)教育。均衡發(fā)展已成為新時期指導(dǎo)湖北省義務(wù)教育工作的重要原則。湖北省將通過幾年努力，以推動政府投入行為到位為前提，大力實施義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展目標(biāo)。
校園里的瑯瑯書聲正是荊楚騰飛的號角。
義務(wù)教育20年歷程——政府責(zé)任的日益凸現(xiàn)
20年來，湖北省按照國家要求，結(jié)合省情，對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了三次重大調(diào)整。
《義務(wù)教育法》頒布初期，湖北省實行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理”的管理體制。
上世紀(jì)90年代，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)主體下移等新問題，將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制完善為“三級辦學(xué)、兩級管理，以縣為主”，強(qiáng)化縣級人民政府在義務(wù)教育工作中的辦學(xué)責(zé)任和統(tǒng)籌管理責(zé)任。
進(jìn)入新世紀(jì)，湖北省全面實行了“政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。目前，全省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制理順，教師由縣教育局統(tǒng)一管理，教師工資由縣財政局統(tǒng)一發(fā)放，教師工資標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一。以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制與機(jī)制初步形成。全省農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了從“農(nóng)民投入為主”到“基本由政府投入保障”的根本性轉(zhuǎn)變。
制度日趨完善
為了落實各級政府，特別是縣級政府在普及九年義務(wù)教育中的重要責(zé)任，十多年來，湖北省不斷健全和完善上下級政府間目標(biāo)責(zé)任制度。
1995年6月，時任省長與各市（州）的市（州）長簽訂了普及九年義務(wù)教育責(zé)任合同書，要求市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手作為“兩基”工作的第一責(zé)任人，強(qiáng)化政府行為，加大“普九”力度。
進(jìn)入新世紀(jì)后，又建立了縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)教育工作目標(biāo)責(zé)任制度，要求各級政府必須做到“五個優(yōu)先”，即制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先考慮“兩基”、推進(jìn)小康建設(shè)要優(yōu)先實現(xiàn)“兩基”工作指標(biāo)、編制財政預(yù)算要優(yōu)先確保教育經(jīng)費增長、城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先滿足“兩基”需要、發(fā)放工資要優(yōu)先保證教師工資。對中小學(xué)危房改造工程、“二期”義務(wù)教育工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等，都由省政府領(lǐng)導(dǎo)與各市（州）政府負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對每項工程都提出數(shù)量、責(zé)任、期限、質(zhì)量等方面要求，保證了工程的順利完成。
湖北省根據(jù)不同職能部門的工作特點，明確了各有關(guān)部門在實施“兩基”工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。教育、財政、發(fā)改委、人事、建設(shè)、國土資源、工商、勞動、稅務(wù)、公安、司法、物價、文化、新聞出版、審計、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和團(tuán)體也積極協(xié)同配合，全省基本形成了各部門各司其職，各盡其能，分工協(xié)作，積極推進(jìn)“兩基”工作的良好局面。
投入逐年增長
在實施“兩基”工作中，我們始終堅持把解決義務(wù)教育投入作為政府的首要責(zé)任，把政府財政投入作為增加投入的主要渠道，努力實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)增長，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保貧困學(xué)生入學(xué)”的目標(biāo)。
農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費不足始終是湖北省義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。特別是2002年湖北省全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村義務(wù)教育遇到了前所未有的困難。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村學(xué)校調(diào)查研究，探索湖北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入問題。2003年，省政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排6800多萬元補(bǔ)助29個貧困縣（市）農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費；同年，省政府要求全省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于固定性轉(zhuǎn)移支付的60％，其中用于危房改造的比例不得低于10％。2004年，省政府增加4.7億元進(jìn)基數(shù)的轉(zhuǎn)移支付，在全國率先啟動了農(nóng)村義務(wù)教育投入最低保障機(jī)制的改革探索。今年湖北省全面實施新機(jī)制改革，各級財政安排資金21.09億元，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在是湖北省義務(wù)教育發(fā)展最好的時期。
人民滿意是最高目標(biāo)
從上得了學(xué)，到要上好學(xué)。老百姓對教育的需求就是我們努力的目標(biāo)。
《義務(wù)教育法》頒布之初，湖北省大部分農(nóng)村中小學(xué)辦在草房子、舊祠堂、破廟宇之中，而到上世紀(jì)末，絕大部分中小學(xué)生坐進(jìn)了明亮的教室，學(xué)校教學(xué)儀器、圖書資料、文體器材基本實現(xiàn)“三配套”。
“十五”期間，湖北省投入資金30億元，實施“危房改造工程”、二期“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，改造中小學(xué)危房500多萬平方米，新建、擴(kuò)建校舍410多萬平方米。近年來，加快了寄宿制學(xué)校工程建設(shè)的步伐。2004年至2006年，中央累計批復(fù)湖北省“寄宿制工程建設(shè)項目學(xué)校369所，總投資1.84億元。截至2006年底，已累計完成投資1.84億元，累計竣工項目學(xué)校365所，其中小學(xué)159所、初中195所，其他學(xué)校11所，竣工率98.9％，在全國排名第二。
我們按照“小學(xué)就近、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，把合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局作為一項基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)各地在確保就學(xué)前提下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。2004年以來，全省撤銷、合并小學(xué)4324所、初中170所，小學(xué)、初中校均學(xué)生數(shù)分別達(dá)到343人和1200人。由于有限的教育資源得到充分利用，教育效益和質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育普及率得到鞏固和提升。
針對近年群眾反映較多的義務(wù)教育階段“擇校熱”、“收費亂”、“上學(xué)難、上學(xué)貴”及部分學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范等問題，我們積極采取有效措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為：加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校各類實驗班管理；清理整頓義務(wù)教育階段學(xué)校改制工作；規(guī)范中小學(xué)作息時間；建立并完善中小學(xué)教材、教輔資料的編寫、審查、準(zhǔn)入、選用、發(fā)行制度。
每年新學(xué)期，我們都要把學(xué)校收費作為開學(xué)工作檢查的重要內(nèi)容。先后制定了《湖北省中小學(xué)財務(wù)管理辦法》等6個文件，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校財務(wù)管理，使學(xué)?！笆铡?、“支”、“購”行為規(guī)范有序。
均衡發(fā)展是新時期指導(dǎo)湖北省義務(wù)教育工作的重要原則。進(jìn)一步關(guān)注困難群體的受教育權(quán)，加大貧困家庭學(xué)生資助工作力度，做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童少年教育和管理，保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)。
堅持德育為先、育人為本的思想；積極推進(jìn)中小學(xué)課程改革；努力加強(qiáng)體育教育和藝術(shù)教育；強(qiáng)化學(xué)校安全教育和管理；素質(zhì)教育正在校園生根開花。
“兩基”三大步
綜觀20年歷程，全省實施“兩基”工作大致可分為三個階段：
第一階段：從《義務(wù)教育法》頒布到1994年，是湖北省“普九”的起步階段。這一階段主要是按照《義務(wù)教育法》和《掃除文盲條例》要求，制定一些實施辦法和配套的地方行政法規(guī)，逐步建立了實施義務(wù)教育的各項工作制度，落實了義務(wù)教育“分級辦學(xué)、分級管理”體制，為湖北省全面實施“兩基”工作奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造環(huán)境。
第二階段：1995年至2000年，是湖北省“普九”的攻堅階段。這一階段，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全體教育工作者積極參與，廣大人民群眾熱情支持，各行各業(yè)各部門合力攻堅。1998年，大災(zāi)之年，全省掃除青壯年文盲工作通過了國家驗收；2000年，全省102個縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育工作通過省政府評估驗收。湖北只用了15年的時間就實現(xiàn)了全省基本普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)，在湖北教育發(fā)展史上記下了輝煌的一頁。
第三階段：2001年至今，是湖北省“普九”的鞏固提高階段。湖北省農(nóng)村義務(wù)教育遇到農(nóng)村稅費改革帶來的前所未有的困難，省委、省政府堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的戰(zhàn)略重點，先后出臺了一系列政策和措施，鞏固“普九”成果，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。這一階段，全省落實義務(wù)教育“以縣為主”體制，逐步建立了“政府投入為主”的義務(wù)教育投入機(jī)制；實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程等，著力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育，辦學(xué)質(zhì)量和水平全面提高。
數(shù)字化表述
普及程度：
全省現(xiàn)有小學(xué)11422所、普通初中2509所，在校小學(xué)生391.33萬人、普通初中學(xué)生301.08萬人。
2004年至2006年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率分別為99.69%、99.64%和99.49%；初中階段入學(xué)率分別為97.93%、97.92%和98.7%。三類殘疾兒童入學(xué)率分別為83%、91%和85%。小學(xué)在校生年輟學(xué)率分別為0.64%、0.14%和0.12%；初中在校生年輟學(xué)率分別為2.73%、2.63%和1.95%。15周歲人口中初等教育完成率分別為99.3%、99.29%和99.26%；17周歲人口中初級中等教育完成率分別為95.27%、95.46%和96.14%。
師資水平：
2004年至2006年，全省小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別為97.8%、98.04%和98.48%；初中專任教師學(xué)歷合格率分別為91.49%、92.75%和93.97%。小學(xué)專任教師與學(xué)生比分別為121.4、119.9和118.7；初中專任教師與學(xué)生比分別為119.6、118.8和118.0。
全省小學(xué)和初中校長均參加任職資格培訓(xùn)。
教育經(jīng)費：
2004年至2006年，全省教育經(jīng)費總支出分別為234.40億元、267.09億元和285.66億元，其中預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為120.01億元、135.82億元和165.56億元，分別占教育經(jīng)費總支出的51.20％、50.85％和57.96％，占財政總支出的18.5％、17.4％、15.8％。省本級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款分別比上年增長15.3％、12.04％和17.1％，同期省本級財政經(jīng)常性收入分別比上年增長8.05%、9.78%和10.3%。省本級財政對教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。
2004年至2006年，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費小學(xué)分別為833.72元、982.45元和1232.04元；初中分別為966.79元、1137.76元和1422.81元，實現(xiàn)了逐年增長。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費小學(xué)分別為62.49元、96.58元和153.51元；初中分別為92.74元、124.56元和206.73元，實現(xiàn)了逐年增長。
2004年至2006年，全省征收城市教育費附加分別為6.33億元、8.04億元和10.87億元，其中用于教育分別達(dá)到4.93億元、5.78億元和7.51億元；征收地方教育發(fā)展費分別為2.77億元、4.28億元和5.36億元，其中用于教育分別達(dá)到1.15億元、1.88億元、2.51億元。
2004年至2006年，農(nóng)村固定性轉(zhuǎn)移支付資金均為150705萬元，其中用于教育均為91176萬元，用于教育的比例為60.5％，其中用于危房改造的資金為9150萬元，占用于教育的比例為10.03％。教師工資實現(xiàn)了由縣級財政全額納入財政預(yù)算，按月足額發(fā)放。
辦學(xué)條件：
2004年至2006年，全省小學(xué)生均校園面積分別為26.8平方米、28.4平方米和29.7平方米，初中生均校園面積分別為20.1平方米、20.9平方米和21.8平方米；小學(xué)生均校舍面積分別為6.4平方米、6.8平方米和7.4平方米，初中生均校舍面積分別為6.6平方米、7.0平方米和7.5平方米。
小學(xué)生均擁有圖書分別為12.9冊、14.6冊和15.1冊，初中生均擁有圖書分別為12.6冊、13.3冊和13.6冊。
基本消除D級危房。
掃盲工作：
1998年湖北省掃盲工作通過國家驗收時，全省有青壯年文盲103萬人。2006年，全省有青壯年文盲61.35萬人，青壯年非文盲率為98.42%。
全省目前共有成人初等教育學(xué)校和成人初中學(xué)校369所，在校注冊學(xué)生27338人，各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）2954所，注冊學(xué)生298221人。
[湖北閃光點]
“兩免一補(bǔ)”成為政府承諾
2004年起，省政府連續(xù)四年把農(nóng)村學(xué)校“兩免一補(bǔ)”工作列入向全省人民承諾要辦好的十件實事之一。2006年，省政府在中央資金的幫助下，自籌資金，將“兩免一補(bǔ)”的范圍由原來84萬人擴(kuò)大到151萬人，貧困縣（市）資助比例達(dá)到40％以上，其他縣（市、區(qū)）達(dá)到了10％至25％。加上恩施州全面實施新機(jī)制，全省實際免除179萬學(xué)生的學(xué)雜費。
農(nóng)村師資“補(bǔ)血”“造血”
2004年，湖北省啟動“農(nóng)村教師資助行動計劃”和國家“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，每年選拔一批優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教，服務(wù)期為3年。3年來，累計選派3645名普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生，充實到全省70多個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。
2005年，湖北省啟動“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，省政府計劃投入專項資金1億元，按照“政府招標(biāo)購買培訓(xùn)，受訓(xùn)者全免費接受培訓(xùn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)情況，根據(jù)績效給予獎勵”的原則，依托武漢地區(qū)高校每年免費培訓(xùn)2萬人，5年培訓(xùn)10萬人。兩年來，已投入資金4000多萬元，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師和校長40753名，表彰優(yōu)秀學(xué)員4000多名。
創(chuàng)建新機(jī)制“校財局管”模式
我們抓住9個縣市先行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制改革的機(jī)遇，就加強(qiáng)教育經(jīng)費監(jiān)管進(jìn)行了“校財局管”的試點，總結(jié)經(jīng)驗，全省推廣。去年8月，國務(wù)院召開全國新機(jī)制改革工作電視電話會議，湖北省就此進(jìn)行了經(jīng)驗交流發(fā)言；國務(wù)委員陳至立對湖北省“校財局管”模式充分肯定。
農(nóng)村實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程
2001年，全省啟動教育信息化建設(shè)工程，建成開通了湖北教育信息網(wǎng)。2003年，全省14個市（州）與湖北教育信息網(wǎng)實現(xiàn)高速寬帶連接。2005年底，全省65個縣（市、區(qū)）300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500多所中小學(xué)聯(lián)入湖北教育信息網(wǎng)。
2003年，省級財政投入1億元，啟動全省農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，其中29個貧困縣（市）的工程費用全部由省級財政承擔(dān)。2005年9月1日，實現(xiàn)全省16000多所中小學(xué)“校校通”。
