日前，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、國家民委、公安部、民政部、司法部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等10部門下發(fā)了《關于開展平安邊界建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，邊界地區(qū)的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分，開展平安邊界建設是平安建設工作的重要組成部分，對于推進全國平安建設，構建社會主義和諧社會具有極其重要作用。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實中央領導同志關于做好邊界地區(qū)穩(wěn)定工作的重要指示精神，進一步增強做好平安邊界建設工作的責任感和緊迫感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，采取扎實有效措施，推動平安邊界建設工作深入開展，維護邊界地區(qū)的長期和諧穩(wěn)定。
《意見》強調(diào)，要在邊界地區(qū)各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，把平安邊界建設工作作為平安建設工程的重要組成部分，納入總體規(guī)劃，制定具體目標，明確相關任務。通過建立健全地方黨委領導，政府負責，有關部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機制，采取積極預防、區(qū)分性質(zhì)、快速處置等各種行之有效的措施，從源頭上預防、減少新的邊界糾紛的發(fā)生，刑事犯罪率顯著下降，治安亂點明顯減少，群眾安全感增強，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。
《意見》要求，各級地方黨委、政府要加強領導，把開展平安邊界建設、維護邊界地區(qū)穩(wěn)定，作為社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定領導責任制的重要內(nèi)容，實施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和工作支持的力度。要層層分解任務，落實責任。要嚴格檢查考核，落實獎懲，把解決邊界糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作情況和實際效果與責任人的政績、晉職晉級和獎懲等緊密掛鉤。對因工作不力，導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定事件的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，嚴格追究領導責任。
《意見》強調(diào)，政法、綜治和維穩(wěn)部門要充分發(fā)揮排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、強化治安防范和管理、打擊違法犯罪、預防和處置群體性事件等方面工作的骨干作用。各級綜治辦和維穩(wěn)辦要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，加大對有關部門維護穩(wěn)定工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導力度。民族事務部門要做好邊界地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進民族團結。公安部門要積極防范和堅決打擊邊界地區(qū)的違法犯罪活動，對于跨區(qū)域流竄作案以及挑動邊界糾紛的，要及時處理。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，認真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議。司法行政部門要加強邊界地區(qū)的普法和依法治理工作，努力營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境；充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)在化解邊界糾紛中的重要作用，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。國土、水利、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、林業(yè)等資源主管部門要及時依法處理邊界地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同維護邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。
《意見》指出，各地區(qū)、各部門在堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則基礎上，要進一步健全邊界地區(qū)各級黨委政府和有關部門之間維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機制。要健全基層群防群治組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮治安信息員、人民調(diào)解員、綜治協(xié)管員、治安巡防員等各種群防群治隊伍維護社會治安和社會穩(wěn)定的積極作用；各級地方人民政府和有關部門要建立完善的邊界地區(qū)糾紛應急處理機制，妥善處理群體性糾紛事件；要通過建立聯(lián)席會議制度等途徑，定期召開會議或相互走訪，加強溝通，加深理解，促進協(xié)作，增強團結；要完善治安穩(wěn)定形勢聯(lián)合預警、矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處、治安亂點聯(lián)合排查整治、治安問題聯(lián)合巡邏防范、違法犯罪聯(lián)合偵防打擊、群體性事件聯(lián)合預防處置等協(xié)作機制；要健全信息資源共享機制；在少數(shù)民族地區(qū)，可以建立政府為主導、吸收當?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調(diào)機制；提倡邊界雙方政府及有關部門簽訂邊界地區(qū)綜治協(xié)作和治安聯(lián)防協(xié)議書，毗鄰的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約。
《意見》要求，各地區(qū)、各有關部門要通過多種方式和途徑，加大《治安管理處罰法》、《行政區(qū)域界線管理條例》和有關政策法規(guī)的宣傳力度，增強群眾法制觀念，教育基層干部群眾維護法定行政區(qū)域界線權威，自覺遵守行政區(qū)域界線管理規(guī)定。要通過典型事例的宣傳教育，讓廣大基層干部群眾明了邊界地區(qū)矛盾糾紛沒有贏家，斗則兩傷、和則兩利的道理，引導群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。要通過認真細致的宣傳教育活動，引導群眾參與平安邊界建設，維護邊界地區(qū)穩(wěn)定，為平安邊界建設工作營造良好的工作環(huán)境。按照《意見》的安排，從2007年起，由中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部、公安部等部門在全國組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動，每三年評選表彰一批平安邊界，并納入中央綜治委對各級黨政領導干部社會治安綜合治理工作的考核范圍。
