日前，教育部就2006年全國(guó)中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)發(fā)布分析報(bào)告，這是我國(guó)首次以報(bào)告的形式分析全國(guó)中小學(xué)的安全形勢(shì)。報(bào)告顯示，學(xué)生安全意識(shí)淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。
該報(bào)告顯示，從整體上看，2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，61.61%發(fā)生在校外，主要以溺水和交通事故為主，兩類(lèi)事故發(fā)生數(shù)量占全年各類(lèi)事故總數(shù)的50.89%，造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過(guò)了全年事故死亡總?cè)藬?shù)的60%。從地域上來(lái)看，2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，27.68%發(fā)生在城市，72.32%發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都明顯高于城市。
對(duì)于今后如何做好中小學(xué)安全工作，報(bào)告認(rèn)為，各地要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重做好以下工作：一是要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)安全工作，加大農(nóng)村教育投入，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；二是要針對(duì)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，深入開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的安全教育活動(dòng)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低年級(jí)學(xué)生的安全知識(shí)教育；三是要努力做好學(xué)生上下學(xué)路上的安全保障工作；四是要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的安全培訓(xùn)工作；五是要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。同時(shí)，教育部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，努力形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)悉，今后教育部每年都將發(fā)布中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容將進(jìn)一步充實(shí)，增加指導(dǎo)工作的針對(duì)性，以推動(dòng)各地做好安全工作。
2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告
2006年，在各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地教育部門(mén)與公安、交通、衛(wèi)生等部門(mén)密切合作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和全國(guó)加強(qiáng)中小學(xué)管理工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持“積極預(yù)防，科學(xué)預(yù)防”的方針，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，中小學(xué)安全工作取得了新的成效。
一、2006年全國(guó)中小學(xué)校園安全事故概況
2006年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的各類(lèi)安全事故中，事故災(zāi)難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會(huì)安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)）占31%；自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學(xué)生踩踏事故占1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災(zāi)害占9.82%，其他意外事故占3.57%。
從整體上看，2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，61.61%發(fā)生在校外，主要以溺水和交通事故為主，兩類(lèi)事故發(fā)生數(shù)量占全年各類(lèi)事故總數(shù)的50.89%，造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過(guò)了全年事故死亡總?cè)藬?shù)的60%。其中，交通事故導(dǎo)致受傷人數(shù)最多，占全年受傷總?cè)藬?shù)的45.74%。溺水事故發(fā)生的主要原因是中小學(xué)生安全意識(shí)淡薄，暑期和節(jié)假日到非游泳區(qū)域游泳導(dǎo)致事故發(fā)生。交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛員違規(guī)駕駛。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2006年發(fā)生的學(xué)生食物中毒事故比2005年有所增多，全年發(fā)生的各類(lèi)學(xué)生食物中毒事故占全年各類(lèi)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事故總數(shù)的31%。各類(lèi)學(xué)生食物中毒事故中，28%是微生物性食物中毒，24%是有毒動(dòng)植物中毒（其中81%是由于豆角未炒熟所導(dǎo)致），9%是化學(xué)性食物中毒，39%是不明原因食物中毒。學(xué)校食物中毒事故發(fā)生的主要原因是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)薄弱，安全管理不到位，對(duì)學(xué)校食品與衛(wèi)生工作的監(jiān)督與檢查力度不夠，學(xué)校食堂工作人員操作還很不規(guī)范，尤其是農(nóng)村中小學(xué)普遍缺乏專(zhuān)兼職衛(wèi)生人員，學(xué)校食堂、飲用水、廁所、宿舍等生活與衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施與條件簡(jiǎn)陋，存在很多衛(wèi)生安全隱患。
二、2006年中小學(xué)安全事故的特征
從事故發(fā)生的區(qū)域、學(xué)段、時(shí)間、地點(diǎn)、日期、責(zé)任等方面分析，2006年中小學(xué)校園安全事故主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：
1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。
2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，27.68%發(fā)生在城市，72.32%發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都明顯高于城市，分別是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。
農(nóng)村中小學(xué)安全事故發(fā)生的主要原因是辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，另外，師生安全意識(shí)淡薄、學(xué)校安全管理存在明顯漏洞也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。
2.低年級(jí)學(xué)生更容易發(fā)生安全事故。
2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，43.75%發(fā)生在小學(xué)，34.82%發(fā)生在初中，9.82%發(fā)生在高中。2006年小學(xué)、初中、高中事故發(fā)生數(shù)比為4.5∶3.6∶1，死亡人數(shù)比為6.6∶4.8∶1，受傷人數(shù)比為7.4∶4.7∶1。
相對(duì)于高年級(jí)學(xué)生，低年級(jí)學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和安全知識(shí)都比較欠缺，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，自我防護(hù)能力也比較差，這是導(dǎo)致低年級(jí)學(xué)生安全事故多發(fā)的主要原因。
3.校園傷害事故增多。
2006年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等安全事故。2006年發(fā)生的幾個(gè)典型案例表明，校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，導(dǎo)致少數(shù)“害群之馬”混入教職工隊(duì)伍，以及個(gè)別校外非法人員進(jìn)入校園，從而釀成了校園傷害慘案發(fā)生。
4.節(jié)假日是事故多發(fā)期。
暑假和周末等節(jié)假日及其前后是溺水、自殺等事故的集中多發(fā)期，全年有36%的中小學(xué)生安全事故發(fā)生在暑假和節(jié)假日。另外，全年有89%的事故是發(fā)生在白天，主要有交通事故、溺水事故、校園傷害事故、踩踏事故和學(xué)生斗毆等；有11%的事故發(fā)生在晚上，主要是山洪、暴雨、地震等自然災(zāi)害和一氧化碳中毒等事故，少數(shù)是犯罪分子在學(xué)生上下學(xué)路上或侵入學(xué)生宿舍強(qiáng)奸并殺害女學(xué)生。
5.事故多發(fā)地點(diǎn)主要集中在上下學(xué)路上、江河水庫(kù)和學(xué)校及周邊。
2006年各類(lèi)中小學(xué)生事故中，有32%發(fā)生在學(xué)生上下學(xué)路上，其中以交通事故為主，也包括個(gè)別強(qiáng)奸、學(xué)生斗毆等事故；有39%發(fā)生在學(xué)校里，其中以校園傷害和學(xué)生斗毆為主，另外還有少數(shù)踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；24%發(fā)生在江河水庫(kù)和公路，其中以溺水事故為主，包括個(gè)別發(fā)生在非學(xué)生上下學(xué)路段公路上的交通事故；5%發(fā)生在學(xué)生家中，包括個(gè)別學(xué)生自殺、一氧化碳中毒、火災(zāi)等事故。
6.學(xué)生安全意識(shí)淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。
2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)安全事故中，10%是因自然災(zāi)害等客觀原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，造成的學(xué)生死亡人數(shù)占全年學(xué)生死亡總數(shù)的10.84%；90%屬其他各類(lèi)安全責(zé)任事故，造成的學(xué)生死亡人數(shù)占全年學(xué)生死亡總數(shù)的89.16%，其中，45%的事故因?qū)W生安全意識(shí)淡薄而發(fā)生，18%的事故因?qū)W校管理問(wèn)題而發(fā)生，27%的事故由于社會(huì)交通、治安等原因發(fā)生。
三、今后進(jìn)一步做好中小學(xué)安全工作的對(duì)策
通過(guò)對(duì)2006年中小學(xué)安全事故的分析，今后，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)安全工作的針對(duì)性和有效性，著重做好以下幾方面工作：
一是要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)安全工作，加大農(nóng)村教育投入，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)食堂、飲用水、宿舍和廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，尤其要重點(diǎn)檢查學(xué)校（特別是寄宿制學(xué)校）校舍與設(shè)施的安全，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，以及加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制的情況，及時(shí)消除安全隱患。
二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對(duì)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，在廣大中小學(xué)生中深入開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的安全教育活動(dòng)，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低年級(jí)學(xué)生的安全知識(shí)教育，切實(shí)提高他們的安全意識(shí)和安全防護(hù)能力，使他們盡早養(yǎng)成自覺(jué)遵守各種安全規(guī)范的良好行為習(xí)慣。特別要在寒暑假前或開(kāi)學(xué)后，在中小學(xué)集中開(kāi)展一次安全教育。
三是要努力做好學(xué)生上下學(xué)路上的安全保障工作。教育部門(mén)要與公安、交通等部門(mén)密切合作，加大對(duì)學(xué)生上下學(xué)接送車(chē)輛的排查整治工作，積極開(kāi)展對(duì)各類(lèi)車(chē)輛駕駛員的安全教育與宣傳工作，積極建立和完善校車(chē)管理制度。同時(shí)，還要與學(xué)生家長(zhǎng)積極溝通，建立健全學(xué)生上下學(xué)接送和交接制度，確保不讓學(xué)生乘坐拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、拖拉機(jī)和非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)等存在安全隱患的交通工具。
四是要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象的選擇，要重點(diǎn)面向基層、面向農(nóng)村、面向事故多發(fā)地區(qū)和學(xué)校管理薄弱地區(qū)；培訓(xùn)要注重運(yùn)用案例分析的方法，抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取通俗易懂的形式，直接告訴校長(zhǎng)和教師該做什么、怎么做，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
五是要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。尤其要落實(shí)校園的保衛(wèi)和夜間巡邏、值班制度。要把好學(xué)?！叭肟凇?，嚴(yán)防少數(shù)“害群之馬”混入校長(zhǎng)和教職工隊(duì)伍，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)的安全隱患，積極開(kāi)展心理干預(yù)和心理疏導(dǎo)，注意化解個(gè)別師生間和學(xué)生間矛盾，避免因矛盾激化而引發(fā)傷害事故。
六是要深入貫徹《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，落實(shí)公安部八條措施和教育部六條措施，與有關(guān)部門(mén)密切配合，通力合作，努力形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高依法做好學(xué)校安全工作的水平。
