2006年來，國家發(fā)展改革委和各級價格主管部門圍繞落實《政府工作報告》，充分發(fā)揮價格杠桿作用，在實施石油綜合配套調(diào)價方案、推進城鄉(xiāng)用電同價，穩(wěn)定農(nóng)資價格、規(guī)范教育收費、整頓藥品價格秩序、規(guī)范律師服務(wù)收費，促進就業(yè)再就業(yè)、清理整頓涉及出租車收費、規(guī)范旅游景點門票價格等方面，采取了一系列政策措施，取得了明顯成效。 發(fā)揮價格杠桿作用 努力促進社會和諧——
一、實施石油綜合配套調(diào)價方案
2006年3月26日，國務(wù)院實施了以完善價格形成機制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的石油綜合配套調(diào)價方案。方案的主要內(nèi)容是：在堅持與國際市場接軌的前提下，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的成品油價格形成機制。同時建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，以及石油企業(yè)漲價收入財政調(diào)節(jié)等四個配套機制。按照方案確定的原則和思路，2006年國家兩次調(diào)整了國內(nèi)成品油價格，汽、柴油出廠價格每噸累計上調(diào)了800元和700元。
實施石油綜合配套調(diào)價方案，理順國內(nèi)成品油價格，對充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，合理引導(dǎo)石油消費起到了積極作用。更為關(guān)鍵的是，石油綜合配套調(diào)價方案改變了以往“就價格論價格”的做法，而是強調(diào)了改革的綜合性、配套性和整體性。
二、著力推進城鄉(xiāng)用電同價
為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近幾年來，國家發(fā)展改革委下發(fā)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)電價政策，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約500億元。
首先，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價。1998年以來，國家實施了“兩改一同價”工程，在改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。至2003年底，全國完成農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價。同價后，農(nóng)村居民用電價格降低至每千瓦時0.5元左右，比“兩改”前平均降低約0.23元，結(jié)束了幾十年來農(nóng)民用電價格一直高于城市居民的歷史。按2003年當(dāng)年農(nóng)村用電量匡算，每年可減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)約420億元。
其次，大力推進城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價。2005年以來，國家發(fā)展改革委加大了推進城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價的力度，要求各地盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。截至目前，北京、天津、上海、浙江、江蘇等19個省市已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)工商業(yè)各類用電同價，約占農(nóng)村非居民生活電量的70％。內(nèi)蒙古、江西、甘肅、新疆、貴州、山東等6個?。▍^(qū)）的部分地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類用電同價。每年可進一步減輕農(nóng)村、農(nóng)業(yè)電費負(fù)擔(dān)約60億元。
第三，降低農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用電電價。歷史上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價中養(yǎng)殖業(yè)和種植經(jīng)濟作物的用電執(zhí)行非普工業(yè)電價，電價水平比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價每千瓦時高0.2—0.3元。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2004年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)文件將農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電改為執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，平均每千瓦時降價0.25元左右，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約13億元。
第四，降低中小學(xué)教學(xué)用電電價。2006年6月，將農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用電由執(zhí)行非居民照明電價改為執(zhí)行居民照明電價，平均每千瓦時降低0.15元，每年可減輕農(nóng)村電費負(fù)擔(dān)約10億元。
三、穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格
去年以來，國家進一步健全和完善了有關(guān)促進化肥生產(chǎn)流通、穩(wěn)定化肥市場價格的政策措施，切實保護農(nóng)民利益。一是扶持生產(chǎn)。抓好化肥生產(chǎn)用煤、電、油和天然氣等原燃料的供應(yīng)，對化肥生產(chǎn)用電、用氣實行優(yōu)惠價格，暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅。二是促進流通。增加化肥用煤和化肥產(chǎn)品的鐵路運輸計劃，對化肥鐵路運輸實行優(yōu)惠運價，并免收鐵路建設(shè)基金。三是加強儲備。采取財政貼息的辦法，建立化肥淡季商業(yè)儲備制度，逐步擴大淡儲規(guī)模，并對承儲企業(yè)收儲淡季商業(yè)儲備化肥給予信貸支持。四是控制出口。對尿素、磷酸一銨、磷酸二銨等主要化肥品種暫停出口退稅，對尿素出口征收季節(jié)性暫定關(guān)稅。五是加強監(jiān)管。對尿素等化肥出廠價實行政府指導(dǎo)價或最高限價，對批發(fā)和零售環(huán)節(jié)按照從緊從嚴(yán)的原則規(guī)定進銷差率、批零差率，對無煙塊煤價格實行干預(yù)措施，控制化肥生產(chǎn)用煤價格過度上漲，同時加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處化肥價格違法行為。六是建立種糧農(nóng)民的農(nóng)資增支綜合直補制度。2006年對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補125億元。各地結(jié)合本地實際情況還出臺了許多穩(wěn)定化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格的政策措施。上述政策措施取得了顯著成效。生產(chǎn)和流通企業(yè)化肥庫存量一直保持較高水平，市場貨源供應(yīng)充裕，基本沒有出現(xiàn)“買肥難”現(xiàn)象。2006年化肥價格比2005年水平略有降低。
四、全面規(guī)范教育收費
近年來，按照黨中央國務(wù)院要求，國家發(fā)改委積極采取相關(guān)措施，全面規(guī)范教育收費，堅決治理亂收費，努力減輕群眾教育負(fù)擔(dān)。
——制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費行為。2005年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》，減免農(nóng)村寄宿制學(xué)校建房收費。配合國家免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費政策的實施，為避免“一邊免費，一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生，從根本上消除農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題，2006年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出通知，要求各地全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的收費項目，農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費后，學(xué)校除可收取課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，取消其他各項代收費和服務(wù)性收費。
——加強中小學(xué)教材價格管理。2006年，國家發(fā)展改革委會同新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教材價格管理等有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的通知》，采取綜合措施，加強中小學(xué)教材價格管理，降低中小學(xué)教材價格。2006年秋季全國中小學(xué)教材價格平均降低11%，降價總額近12億元，平均減輕每個學(xué)生秋季學(xué)期教材負(fù)擔(dān)約６元，減輕每個學(xué)生全學(xué)年教材負(fù)擔(dān)近10元。
——加強教育收費監(jiān)督檢查。國家發(fā)改委在全國重點組織了多次教育收費專項檢查，先后曝光了8起教育亂收費典型案件，督促有關(guān)地方糾正和撤消與國家規(guī)定不符的教育收費政策，將違規(guī)收費資金返還給學(xué)生，維護了學(xué)生的合法權(quán)益。
五、整頓藥品價格秩序
2006年，國家發(fā)展改革委進一步完善醫(yī)藥價格政策，整頓藥品價格秩序。
——調(diào)整政府定價藥品價格。為進一步降低藥品價格，減輕群眾藥費負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展改革委在組織開展全面成本和價格調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織召開20余次專家評審會議，陸續(xù)降低了抗腫瘤、抗生素、心腦血管等20多種類近900多種藥品零售價格，平均降價20%，最大降幅達(dá)到80%。按降價前市場銷售量計算，全年降價金額約200多億元。同時，為保證廉價藥品生產(chǎn)和使用，適當(dāng)提高部分臨床療效確切、價格低廉的藥品價格。
——限制醫(yī)院銷售藥品的加價率。在全面調(diào)整政府定價藥品最高限價水平的同時，將縣及縣以上醫(yī)院銷售藥品的加價率嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)，改變了醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品過程中出現(xiàn)的加價率偏高的局面，促使醫(yī)療機構(gòu)加強管理、提高效率，逐步改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補償機制。預(yù)計降低醫(yī)院銷售藥品加成率后，將使患者受益上百億元。
——推動社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)藥品零差率銷售試點。為促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，鼓勵患者到社區(qū)看病，國家發(fā)展改革委出臺了《加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格管理的意見》，鼓勵各地積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)銷售藥品零差率的試點工作。目前，北京、湖北等地已開始陸續(xù)實施，并通過政府采購等方法，較大幅度降低了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品零售價格，取得了較好社會效果，受到群眾的普遍歡迎。
——進一步加強醫(yī)藥價格監(jiān)督檢查。組織開展全國藥品和醫(yī)療服務(wù)價格重點檢查，全年共查處各類醫(yī)藥價格違法案件1.4萬件，涉及違法金額3.3億元，已實施經(jīng)濟制裁2億元。通過新聞媒體公開曝光了北京大學(xué)人民醫(yī)院等8起醫(yī)藥價格違法典型案例，震懾了醫(yī)藥價格違法行為。
六、清理整頓涉及出租汽車收費
2006年5月24日，國家發(fā)改委與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步清理整頓涉及出租汽車收費的通知》，要求各地區(qū)對現(xiàn)行涉及出租汽車企業(yè)和司機負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營服務(wù)性收費和其他費用進行清理整頓，取消不合法、不合理的收費（基金）項目，落實國家已公布取消的收費（基金）項目，減免收費（基金），規(guī)范各類檢驗、檢測收費行為，禁止強制服務(wù)、強行收費，強化監(jiān)督機制。
經(jīng)過近一年的清理整頓，目前已取得了初步成效，全國大部分省出臺了出租車收費減免政策。主要包括：有的免收了向出租車司機收取的個體工商戶管理費、城市公用事業(yè)附加費、價格調(diào)節(jié)基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金，有的取消了機動車排污費、違章公告費、客運從業(yè)人員學(xué)習(xí)費等不合理收費；有的降低了公路養(yǎng)路費、計價器檢定費、安全技術(shù)檢驗費等收費標(biāo)準(zhǔn)等，這些措施都減輕了出租汽車企業(yè)和司機的負(fù)擔(dān)。
七、實施促進就業(yè)再就業(yè)收費優(yōu)惠政策
2006年1月，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，凡下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。同時，國家還規(guī)定，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，免予償還其在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息；需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費代理服務(wù)。
八、出臺律師服務(wù)收費管理辦法
國家發(fā)展改革委會同司法部，于2006年4月制定并發(fā)布了《律師服務(wù)收費管理辦法》。《辦法》從我國國情出發(fā)，對原有的律師收費管理辦法做了諸多修改和完善，突出體現(xiàn)了便民利民的特點。《辦法》強調(diào)，政府制定律師服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力；律師事務(wù)所要嚴(yán)格履行法律援助義務(wù)，對經(jīng)濟確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務(wù)費?！掇k法》嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費程序和收費行為，明確了風(fēng)險代理收費的適用范圍和最高收費比例，完善了律師服務(wù)收費爭議解決機制和對律師收費的監(jiān)督檢查機制。《辦法》的出臺，對于規(guī)范律師服務(wù)收費行為，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。
九、抑制門票價格過快上漲
針對近年來部分游覽參觀點門票價格上漲過快，提價幅度過高的問題，為規(guī)范門票價格管理工作，抑制門票價格過快上漲，國家發(fā)展改革委先后出臺規(guī)定，指導(dǎo)各地方對門票價格進行嚴(yán)格規(guī)范。
2005年12月，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于與宗教活動場所有關(guān)的游覽參觀點對宗教人士實行門票優(yōu)惠問題的通知》，規(guī)定宗教人士進入游覽參觀點前往宗教活動場所免收門票。2006年2月，下發(fā)了《關(guān)于做好紅色旅游景點門票價格管理工作的通知》，要求各地提高認(rèn)識，落實紅色旅游景點各項門票價格優(yōu)惠政策，明確規(guī)定在重大歷史事件、歷史人物紀(jì)念日和重要節(jié)慶日等免費向社會開放。2007年1月，又下發(fā)了《關(guān)于進一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》對門票價格提出嚴(yán)格的管理規(guī)定：一是明確提出門票價格的制定和調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，對具有社會公益性的游覽參觀點，要從低制定門票價格或免費。二是要求同一門票價格的調(diào)整頻率不得少于3年，并限定門票價格每次最高提價幅度。三是對一些地區(qū)門票價格過高、社會反映強烈的，國家發(fā)展改革委將依據(jù)《價格法》進行干預(yù)或建議地方政府糾正。
