2006年是實(shí)施《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的第一年，全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）精神，認(rèn)真實(shí)施《規(guī)劃》，落實(shí)推進(jìn)依法行政工作，取得了很大進(jìn)展。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃
2006年國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)國(guó)務(wù)院《綱要》要求，成立了由鹿心社局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)了《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》、《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家測(cè)繪局機(jī)關(guān)2006年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)今后五年的測(cè)繪依法行政工作作出了全面部署，明確了國(guó)家測(cè)繪局2006年依法行政工作的要點(diǎn)。河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧、福建、山東、河南、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)也紛紛成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查推進(jìn)測(cè)繪依法行政的各項(xiàng)工作，從組織機(jī)構(gòu)上保障了全面推進(jìn)依法行政工作的順利開(kāi)展。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西、新疆等省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)《綱要》和《規(guī)劃》分別制定了本地測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的規(guī)劃、實(shí)施綱要和實(shí)施意見(jiàn)，明確了目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，提出了實(shí)施步驟和保障措施，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)依法行政工作。
二、加強(qiáng)立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量
2006年測(cè)繪立法工作取得了新進(jìn)展，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院審議頒布并于9月1日起施行，《地圖審核管理規(guī)定》經(jīng)國(guó)土資源部公布并于8月1日起施行，《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》于11月20日經(jīng)國(guó)土資源部審議通過(guò)。地方測(cè)繪立法日趨完善，海南省、福建省、遼寧省先后發(fā)布了新的地方測(cè)繪法規(guī)。截至2006年底，已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了新的地方測(cè)繪法規(guī)。為了加強(qiáng)測(cè)繪管理工作，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)地圖管理辦法》，浙江省測(cè)繪局制定了測(cè)繪項(xiàng)目備案管理、測(cè)繪成果委托檢驗(yàn)管理、地下管線(xiàn)工程竣工測(cè)量等方面的配套規(guī)范性文件，河北省測(cè)繪局制定了《測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理管理辦法》和《測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。
在提高制度建設(shè)質(zhì)量方面，國(guó)家測(cè)繪局改進(jìn)立法工作程序，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家測(cè)繪局立法工作程序的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)了局機(jī)關(guān)立法工作的規(guī)范化、科學(xué)化。河北省測(cè)繪局開(kāi)展了立法后評(píng)估工作，對(duì)涉及測(cè)繪工作的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理和評(píng)估，提出了相應(yīng)的立改廢的評(píng)估意見(jiàn)。甘肅省測(cè)繪局開(kāi)展《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》跟蹤問(wèn)效調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)法規(guī)實(shí)施的績(jī)效評(píng)估。河北省測(cè)繪局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳開(kāi)展規(guī)范性文件審查備案工作，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。在完善決策程序方面，湖北省測(cè)繪局出臺(tái)了測(cè)繪行政許可聽(tīng)證的程序規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局堅(jiān)持由局辦公會(huì)集體研究做出行政處罰決定，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳建立了重大決策出臺(tái)前的聽(tīng)證制度，這些制度促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，體現(xiàn)了測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的高度重視。
三、完善許可制度，深化行政審批制度改革
為了進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪行政許可行為，國(guó)家測(cè)繪局制定了《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》、《測(cè)繪計(jì)量檢定人員資格認(rèn)證辦法》和《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》。黑龍江、新疆、四川測(cè)繪局也分別對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用、地圖審核、建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)制定了相關(guān)管理辦法。河北、吉林、浙江、江西、福建省測(cè)繪局制定和完善了行政審批的工作制度，對(duì)許可事項(xiàng)的條件、內(nèi)容、程序等做出了明確規(guī)定，規(guī)范了審批行為，提高了依法行政水平。
為提高辦事效率，方便行政管理相對(duì)人，2006年國(guó)家測(cè)繪局研究提出了《國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪行政許可集中受理試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)行政許可發(fā)生量較大的“基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用審批”和“地圖審核”的集中受理工作正在加快組織實(shí)施。吉林、四川測(cè)繪局，安徽省國(guó)土資源廳將行政審批項(xiàng)目全部納入省政府政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理和辦理，提高了行政服務(wù)效率，方便了人民群眾。
四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推行政務(wù)公開(kāi)
創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能是依法行政的一項(xiàng)要求。2006年測(cè)繪行政主管部門(mén)積極探索有效的監(jiān)管方式，黑龍江測(cè)繪局建立了信用管理信息系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)測(cè)繪單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公布，督促測(cè)繪單位依法測(cè)繪。上海市測(cè)繪管理辦公室利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展測(cè)繪誠(chéng)信建設(shè)，將測(cè)繪單位的業(yè)務(wù)范圍、依法測(cè)繪情況及誠(chéng)信承諾在網(wǎng)上進(jìn)行公布，接受公眾的監(jiān)督。青海省測(cè)繪局開(kāi)展了測(cè)繪單位誠(chéng)信調(diào)查，向社會(huì)公布測(cè)繪單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。福建省測(cè)繪局建立了測(cè)繪單位負(fù)責(zé)人約談制度，對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的測(cè)繪單位約談其負(fù)責(zé)人說(shuō)明原因，及時(shí)了解情況，加強(qiáng)監(jiān)管。江西省測(cè)繪局支持地方成立測(cè)繪行業(yè)組織，加強(qiáng)了行業(yè)自律；依法委托下級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)等，賦予市縣測(cè)繪行政主管部門(mén)更多的職責(zé)，促進(jìn)了行政許可監(jiān)督和執(zhí)法重心下移。政務(wù)公開(kāi)工作是依法行政的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)監(jiān)督，提高行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)透明度的重要途徑。國(guó)家測(cè)繪局將政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家局網(wǎng)站上新設(shè)立和完善了行政許可程序指南、在線(xiàn)辦事、下載中心、公眾留言等欄目，拓展了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，將地圖審核結(jié)果和批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)單位信息及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)，便于公眾查詢(xún)和監(jiān)督。新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局、青海省測(cè)繪局制定了政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，明確了基本原則、主要內(nèi)容和監(jiān)督保障措施等，建立起了政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。遼寧省測(cè)繪局在網(wǎng)站上公布辦事程序，設(shè)置投訴渠道，將行政許可程序規(guī)定、測(cè)繪資質(zhì)審批結(jié)果和地圖審核結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示。上海市測(cè)繪管理辦公室、貴州省國(guó)土資源廳完善了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上監(jiān)督等政務(wù)公開(kāi)方式。浙江省測(cè)繪局將測(cè)繪行政許可程序和測(cè)繪資質(zhì)許可決定上網(wǎng)進(jìn)行公示，便于公眾查詢(xún)。
五、推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
推行行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府的重大舉措。2006年國(guó)家測(cè)繪局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作的通知》，對(duì)測(cè)繪系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了統(tǒng)一部署。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面梳理，明確了行政執(zhí)法主體，分解行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。寧夏、河北省測(cè)繪局建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平有了提高。貴州省國(guó)土資源廳、江蘇省測(cè)繪局建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究、重大測(cè)繪違法案件立案查處和備案制度。河北、湖北省測(cè)繪局組織開(kāi)展了測(cè)繪行政執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議考核，推動(dòng)基層測(cè)繪職能落實(shí)和依法行政。行政執(zhí)法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)很強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)。2006年國(guó)家測(cè)繪局舉辦了三期全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班，全國(guó)各地省級(jí)測(cè)繪行政執(zhí)法人員及市、縣負(fù)責(zé)測(cè)繪行政執(zhí)法工作的主管領(lǐng)導(dǎo)近400人參加了培訓(xùn)，取得了很好的效果。河北、山西、吉林、江蘇、江西、四川、陜西、河南等省測(cè)繪局通過(guò)舉辦法律知識(shí)的講座、培訓(xùn)班，提高行政管理人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。遼寧、黑龍江、湖北、四川、貴州、海南、寧夏、新疆等省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)開(kāi)展測(cè)繪行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)行了測(cè)繪行政執(zhí)法證件的配發(fā)工作，做到了持證上崗，亮證執(zhí)法。
