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劉志軍:提高經(jīng)營管理水平 促進鐵路又好又快發(fā)展
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年03月08日   來源:鐵道部網(wǎng)站

    3月6日下午,鐵道部黨組學習中心組舉行鐵路經(jīng)營管理學習專題研討會。鐵道部黨組書記、部長劉志軍要求進一步認清加強鐵路經(jīng)營管理的重大意義,明確鐵路經(jīng)營管理的重點任務,努力提高經(jīng)營管理水平,促進鐵路又好又快發(fā)展。

    學習研討中,劉志軍指出,加強鐵路經(jīng)營管理是貫徹落實科學發(fā)展觀,轉變鐵路經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。近年來,全路在加強經(jīng)營管理、推動集約發(fā)展方面取得了一定成績,但粗放經(jīng)營的問題仍然突出,與實現(xiàn)科學發(fā)展的要求不相適應,必須進一步強化經(jīng)營管理工作,嚴格控制成本支出,努力提高集約經(jīng)營水平。加強鐵路經(jīng)營管理是增強鐵路自我發(fā)展能力,深入推進和諧鐵路建設的必然選擇。2003年以來,全路利潤連年增長,為鐵路改革發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。“十一五”是鐵路持續(xù)快速發(fā)展的重要時期,必須大力加強經(jīng)營管理,不斷提高經(jīng)濟效益,切實增強自我發(fā)展能力,為全面深入推進和諧鐵路建設提供可靠的資金保障。加強鐵路經(jīng)營管理是深化鐵路內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)、提高鐵路對經(jīng)濟社會保障能力的迫切需要。這幾年,全路大力實施內(nèi)涵擴大再生產(chǎn),為緩解煤電油運緊張狀況、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。當前和今后一個時期,鐵路運輸供給不足的矛盾難以根本緩解,必須通過強化經(jīng)營管理,實現(xiàn)運輸效率和運輸能力的持續(xù)提高,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的運力支持。加強鐵路經(jīng)營管理,是加強鐵路系統(tǒng)黨風廉政建設,完善源頭治理機制的題中之義。經(jīng)營管理上的漏洞,不僅導致大量資金損失、資產(chǎn)流失,而且是產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。鏟除滋生腐敗的土壤,從制度上、源頭上防范和解決腐敗問題,必須把強化經(jīng)營管理作為一項根本性舉措抓緊抓好。

    劉志軍分析了當前鐵路經(jīng)營管理中存在的突出問題:從鐵路運輸看,重生產(chǎn)輕經(jīng)營的問題比較突出,資源和資金浪費比較普遍,不僅影響了運輸效率,而且加大了運輸成本。從鐵路建設看,建設管理不規(guī)范、不嚴格,投資大量浪費,超概算的問題比較普遍,有的項目超概算的數(shù)額相當大。從多種經(jīng)營看,長期形成的管理不規(guī)范問題還沒有從根本上得到解決,嚴重制約多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展。

    劉志軍強調(diào),要緊緊抓住重點領域,全面加強和改進鐵路經(jīng)營管理工作。第一,要切實加強鐵路運輸領域的經(jīng)營管理工作,提高鐵路運輸效益。一是提高運力資源使用效率。要發(fā)揮新體制、新布局的優(yōu)勢,統(tǒng)籌利用國家鐵路干線、支線和地方鐵路的運輸能力,按照打滿主軸、用好兩翼的戰(zhàn)略思路,優(yōu)化車流徑路和編組計劃,使路網(wǎng)整體運輸能力不斷提升。 二是實行規(guī)?;图s化運輸。加快實施大客戶戰(zhàn)略,大力推進戰(zhàn)略裝車點建設,培育穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴,推動鐵路運輸由粗放化向集約化、由零散化向規(guī)?;霓D變。三是降低設備運用和維護成本。按照專業(yè)化、規(guī)模化、集中修的方向,加快推進機輛系統(tǒng)檢修資源整合,提高設備檢修質量和效率,降低設備修理和維護成本。加快修制修程改革,科學合理調(diào)整檢修周期和檢修成本定額。主要備品備件要實行集中采購和集中配送,降低采購價格和倉儲成本。大力推廣節(jié)能環(huán)保的新技術,努力降低能源資源成本支出。四是大力提高勞動生產(chǎn)率。適應新體制新布局要求,大力推行新的勞動組織方式,促進勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)較大幅度提高。五是加強運輸收入管理。在擴大運量的同時,切實提高收入水平和經(jīng)濟效益。強化對運輸收入的日常檢查,堵塞管理漏洞,確保不漏收、不少收。

    第二,要切實做好鐵路建設領域的經(jīng)營管理工作,提高建設投資效益。要嚴格控制概預算。設計單位要牢固樹立新的建設理念,優(yōu)化工程設計,降低工程造價。建設單位要積極主動參與可研和初步設計,及時提出優(yōu)化和改進設計方案,強化建材供應、施工組織措施,合理降低投資估算和設計概算。部有關部門要加大對投資估算和設計概算審查,確保技術標準科學、工程措施得力、量價核算匹配,提高投資估算和設計概算的準確性。要加強招投標工作。規(guī)范招投標行為,依法合規(guī)開展招投標工作。進一步開放鐵路建設市場,吸引社會上更多的優(yōu)秀設計、施工、監(jiān)理企業(yè)參與鐵路建設。大力推行大標段招標和工程總承包,使施工單位能夠集中優(yōu)勢資源,組織規(guī)模化施工,有效降低建設成本。通過完善招投標工作,達到提高工程質量、降低工程造價的目的。要實行大型施工設備集中研發(fā)和采購。對于大規(guī)模鐵路建設中新增的大型施工設備,部有關部門要協(xié)調(diào)施工單位,將分散的市場聚合起來,降低研發(fā)和采購成本,保證設備質量可靠。對其他重要的鐵路建設物資設備,也要積極創(chuàng)造條件,逐步推行集中采購。要加強對施工過程的成本控制。建設單位要加強對施工圖的審核,杜絕施工圖預算超過初步設計概算的現(xiàn)象。加強合同管理,杜絕開口合同,對于變更設計的,必須嚴格履行報批手續(xù)。強化對施工單位的成本管理,杜絕大型臨時工程超標建設問題。加強建設資金管理,杜絕挪用和截留建設資金問題。部有關部門要制定相關辦法,建立健全有利于建設單位控制工程投資的激勵機制,促使建設單位自覺履行控制工程投資的主體責任。

    第三,要切實加強鐵路多經(jīng)領域的經(jīng)營管理工作,提高多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營質量。要進一步規(guī)范主輔之間的經(jīng)濟關系。主業(yè)與多經(jīng)要做到經(jīng)營界面清晰,相互經(jīng)濟業(yè)務必須規(guī)范核算,杜絕經(jīng)營活動中的違規(guī)行為。要推動多經(jīng)企業(yè)從分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變。按照做強做大的思路,通過兼并重組,改變多經(jīng)企業(yè)的“小、散、弱”狀況,形成一批具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)。要加強多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部管理。多經(jīng)企業(yè)要以深入開展“規(guī)范管理年”為契機,全面強化管理基礎。進一步完善投資論證與決策機制,嚴格控制多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營風險。實行資金集中管理,進一步清理壓縮多經(jīng)賬戶,切實防范資金風險。加強對多經(jīng)企業(yè)重組和改制過程中的資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失。要積極推進多經(jīng)企業(yè)改制。按照《公司法》要求,加快推進多經(jīng)企業(yè)改制,為多經(jīng)企業(yè)強化經(jīng)營管理提供體制和機制保障。

    劉志軍要求,要切實加強鐵路經(jīng)營管理工作的組織領導,不斷提高鐵路經(jīng)營管理工作水平。第一,要強化各級領導干部的經(jīng)營管理意識和能力。各級第一管理者要擔負起當家理財?shù)闹厝?,加強對?jīng)營管理工作的研究,出思路,定辦法,抓落實,形成有利于強化經(jīng)營管理的環(huán)境,引導各級干部做好經(jīng)營管理工作。要認真學習現(xiàn)代經(jīng)營管理理論和知識,不斷完善知識結構,提高業(yè)務素質,努力成為領導經(jīng)營管理工作的行家里手。抓住涉及經(jīng)營管理的重大問題,深入研究思考,提高經(jīng)營決策的科學性、合理性和可操作性。建立健全有利于強化經(jīng)營管理的干部績效考核體系,加大對經(jīng)營管理工作的考核力度,激勵廣大干部切實增強搞好經(jīng)營管理工作的責任感和緊迫感。第二,要明確和落實各級職能部門的經(jīng)營管理責任。財務、人事、勞資、計劃、建設等綜合管理部門,直接管理人、財、物等資源,要強化經(jīng)營管理責任,從企業(yè)生產(chǎn)管理的實際出發(fā),依據(jù)有關政策和法律法規(guī),制定和完善科學規(guī)范的經(jīng)營管理制度和辦法,加大對企業(yè)經(jīng)營管理工作的檢查監(jiān)督。車、機、工、電、輛、客運、貨運等專業(yè)管理部門要克服只管生產(chǎn)不顧經(jīng)營的錯誤傾向,按照“管生產(chǎn)必須管經(jīng)營”的原則,樹立大運輸?shù)睦砟?,把?jīng)營管理融入運輸生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和各個層次,統(tǒng)籌考慮投入和產(chǎn)出、安全和效益等因素,以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。第三,要大力加強鐵路經(jīng)營管理隊伍建設。要按照強化經(jīng)營管理的要求,把懂經(jīng)營、善管理、能力強的人員優(yōu)化配備到相應崗位,提高經(jīng)營管理水平。要加強對經(jīng)營管理人員的教育、監(jiān)督和管理,提高他們的職業(yè)道德水準和專業(yè)管理水平,增強他們的法制觀念和正確履行職責的自覺性,努力造就一支適應和諧鐵路建設要求的高素質的經(jīng)營管理者隊伍。第四,要充分發(fā)揮各級監(jiān)管部門的作用。審計部門要以國家對鐵路進行全面審計為契機,大力加強鐵路內(nèi)部審計工作,切實履行好維護鐵路財經(jīng)秩序的使命。紀檢監(jiān)察部門要加強對領導干部特別是“一把手”履行經(jīng)營管理職責情況的監(jiān)督檢查。要實行經(jīng)營管理重大失誤問責制度,對違反規(guī)定、造成重大經(jīng)營損失的領導和人員,要嚴格責任追究。

    部總經(jīng)濟師黃民、財務司司長余邦利在專題學習研討會上作了重點發(fā)言。

    與會人員就加強鐵路經(jīng)營管理進行了熱烈討論,提出了許多好的意見和建議。

 
 
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