經(jīng)過三年努力，天津市在率先完成歷史清欠任務(wù)的同時(shí)，通過完善勞務(wù)用工制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，使拖欠農(nóng)民工工資問題成為歷史，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上走出了一條新路子。天津的具體做法是：樹立一個意識，完善一套制度，建立一個機(jī)構(gòu)。
以人為本 讓農(nóng)民工工資拖欠成為歷史
天津市是全國第一個基本完成2003年以前歷史拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理工作的地區(qū)。2004年8月底天津市全部解決了歷史拖欠農(nóng)民工工資問題，累計(jì)清理拖欠農(nóng)民工工資12．09億元。2006年6月底天津市提前半年完成了清理歷年拖欠工程款任務(wù)，累計(jì)清理拖欠工程款85．09億元。2004年11月4日溫家寶總理在國務(wù)院內(nèi)部刊物上批示“天津經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全國”；2005年春節(jié)前曾培炎副總理專門到天津考察解決農(nóng)民工工資情況，批示“天津經(jīng)驗(yàn)可轉(zhuǎn)各地參考”。天津的經(jīng)驗(yàn)三次在全國清欠工作會議上進(jìn)行了典型發(fā)言。
天津市在抓好解決拖欠農(nóng)民工工資問題的基礎(chǔ)上，按照中央提出的“以人為本”，樹立科學(xué)發(fā)展觀和努力構(gòu)建和諧社會的要求，深刻認(rèn)識解決農(nóng)民工問題是推動社會進(jìn)步和和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把建立長效機(jī)制作為更加重要的工作，樹立長遠(yuǎn)眼光，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理農(nóng)民工隊(duì)伍。對全市農(nóng)民工實(shí)行身份管理，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)到90％以上；建立了農(nóng)民工工資“月支付，季結(jié)算”工資卡支付制度，有效地遏制了新的拖欠農(nóng)民工工資問題；設(shè)立了合同糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，對投訴問題做到“投訴有門、快速解決”；通過實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長持證上崗，基本消滅了“包工頭”現(xiàn)象；對全市農(nóng)民工實(shí)行醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工“病有所醫(yī)，傷有所?！?；通過創(chuàng)建勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)化工地活動，農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件得到極大改善；建立了農(nóng)民工培訓(xùn)制度，農(nóng)民工持證上崗率已達(dá)到35％以上。
六項(xiàng)措施完善防拖欠長效機(jī)制
2006年l0月天津市政府出臺了《關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機(jī)制意見的通知》，確立了防止拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制的六項(xiàng)制度。
一、農(nóng)民工工資“月支付，季結(jié)算”制度。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工工效結(jié)算的特點(diǎn)，制定了《天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》。各施工企業(yè)為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”，工資通過銀行直接打入卡內(nèi)。每月支付數(shù)額不得低于天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度末按照實(shí)際工效工資全額支付剩余勞動報(bào)酬。天津市建委和銀行建立了統(tǒng)計(jì)、查詢、監(jiān)控系統(tǒng)，可隨時(shí)監(jiān)控企業(yè)向工資卡支付情況，確保了工資發(fā)放到位。目前，天津市已有3 3萬名農(nóng)民工辦理了工資卡。
二、農(nóng)民工身份管理制度。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大，工資、工時(shí)與工效關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，2004年實(shí)行了建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書》。 專用勞動合同在用工期限、工資支付、社會保險(xiǎn)等各方面都作出了專門規(guī)定，解決了建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂難和無合同的問題，通過專用勞動合同初步實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)農(nóng)民工的身份化管理。今年天津市又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工身份管理的通知》，要求全市各施工企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工身份管理。各工程項(xiàng)目部要為每一名進(jìn)場的農(nóng)民工發(fā)放記工卡，工地要實(shí)行封閉管理，將記工考勤作為工資發(fā)放依據(jù)。勞務(wù)企業(yè)要建立工人用工管理檔案和工資臺帳，向總包企業(yè)派遣勞務(wù)用工要進(jìn)行登記，并委派勞務(wù)隊(duì)長帶隊(duì)。工地項(xiàng)目部每月要公示農(nóng)民工出勤和工資發(fā)放情況，農(nóng)民工每月都能掌握自己的工資情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
三、農(nóng)民工工資保證金制度。天津市從2005起建立了保證金制度，所有在津施工企業(yè)均需在指定銀行存入農(nóng)民工工資保證金，該賬戶的資金只能用于支付拖欠的農(nóng)民工工資，由銀行對用途和支付情況負(fù)責(zé)監(jiān)控。保證金數(shù)額為總承包企業(yè)100萬元，其他企業(yè)30萬元。目前，全市保證金總額已達(dá)到5．6億元，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)并拒不支付的，直接扣除保證金，用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資預(yù)儲帳戶和保證金有效保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，得到了廣大農(nóng)民工的擁護(hù)。
四、拖欠投訴和合同糾紛調(diào)解機(jī)制。為了及時(shí)、有效地解決拖欠投訴問題，降低施工企業(yè)和農(nóng)民工維權(quán)成本天津市出臺了《施工企業(yè)合同糾紛調(diào)解暫行辦法》。06年9月份建立了1個市級和21個區(qū)級農(nóng)民工拖欠投訴中心和合同糾紛調(diào)解辦公室。通過明確的受理程序、規(guī)范的調(diào)解方法和對調(diào)解協(xié)議落實(shí)的督辦，做到了“投訴有門，快速解決，專人調(diào)解，化解糾紛”。在受理投訴和調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌有轉(zhuǎn)包、違法承包、違法用工等市場違規(guī)行為的，及時(shí)移交建筑市場執(zhí)法部門予以查處。此項(xiàng)制度實(shí)施以來，共受理工程款和勞務(wù)費(fèi)糾紛126件，全部調(diào)解成功。解決勞務(wù)費(fèi)3645.4萬元，維護(hù)了6058名農(nóng)民工的合法權(quán)益。對18家有違法違規(guī)行為企業(yè)予以行政處罰，收到了良好的社會效果。
五、創(chuàng)新勞務(wù)隊(duì)長管理制度。為了有效解決“包工頭”帶來的諸多問題，天津市制定了《天津市建筑勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊(duì)長管理辦法(試行)》，規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)隊(duì)長方可從事勞務(wù)作業(yè)的組織和管理活動，并發(fā)給《勞務(wù)隊(duì)長上崗證書》。明確所有施工企業(yè)不得使用無證“包工頭”，勞務(wù)費(fèi)的支付和結(jié)算必須通過法人進(jìn)行。目前，天津市已有4500名“包工頭”轉(zhuǎn)變成為勞務(wù)隊(duì)長，進(jìn)入項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)的管理崗位，完善了勞務(wù)分包制度，實(shí)現(xiàn)了“包工頭”退市和勞務(wù)隊(duì)長的職業(yè)化。
六、農(nóng)民工技能培訓(xùn)制度。目前，建筑業(yè)一線工人基本是農(nóng)民工，農(nóng)民工的素質(zhì)是工程質(zhì)量、安全施工、企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建筑業(yè)發(fā)展必須要有一只穩(wěn)定、高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，2005年天津市建委制定了《關(guān)于實(shí)施我市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃用三年時(shí)間使本市建筑業(yè)農(nóng)民工持證上崗率達(dá)到75％。2005年以來陸續(xù)建立了13所農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校，開展建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，一年半以來培訓(xùn)農(nóng)民工超過8萬人，全市農(nóng)民工持證上崗率已達(dá)到35％。為了加強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)教育，提高農(nóng)民工維權(quán)意識，2006年起天津市要求施工企業(yè)創(chuàng)辦工地農(nóng)民工業(yè)校， 以道德法制、安全知識、維權(quán)知識、文化教育等綜合素質(zhì)教育為主，配合工程進(jìn)度進(jìn)行班前交底和安全交底，并編制了《農(nóng)民工讀本》，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2007年要求所有總承包企業(yè)用工在200人以上的工地都要設(shè)立農(nóng)民工業(yè)校。
窗口服務(wù)落實(shí)制度 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)民工生活條件
為了保證各項(xiàng)制度的落實(shí)，天津市建委專門設(shè)立了勞務(wù)分包有形市場。市場內(nèi)設(shè)有勞務(wù)隊(duì)伍備案窗口，工程項(xiàng)目登記窗口，勞務(wù)分包合同備案窗口，農(nóng)民工工資卡辦理窗口，勞務(wù)隊(duì)長培訓(xùn)窗口，拖欠投訴窗口，農(nóng)民工技能培訓(xùn)部，勞務(wù)糾紛調(diào)解辦公室等部門，作為為農(nóng)民工服務(wù)的窗口。同時(shí)，成立了天津市總工會建筑業(yè)外來務(wù)工人員工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立各級農(nóng)民工工會，目前，全市已成立300個基層農(nóng)民工工會組織。
為了有效改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，天津市還制定了《關(guān)于開展建筑勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動的通知》， 規(guī)定了達(dá)標(biāo)工地的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工用工身份管理，落實(shí)“月支付，季結(jié)算”工資支付制度，培訓(xùn)上崗率不低于當(dāng)前規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工裝和按規(guī)定發(fā)放勞保用品，宿舍、食堂、浴室等生活設(shè)施齊備，提供電視、圖書、報(bào)紙等文化用品。今年，天津市將評選出50—100個勞務(wù)用工標(biāo)準(zhǔn)化工地，計(jì)劃用三年時(shí)間在全市實(shí)現(xiàn)建設(shè)工地勞務(wù)用功管理標(biāo)準(zhǔn)化。使農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、勞動保障、培訓(xùn)、文化各方面的權(quán)利得到較好的維護(hù)。
