黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污染減排工作，全國(guó)人民也十分關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理對(duì)做好污染減排工作提出了明確要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷加大工作力度，做了大量工作，污染物減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開(kāi)始顯現(xiàn)。
剛才聽(tīng)了各位專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，非常受啟發(fā)。這些意見(jiàn)切中要害，值得我們認(rèn)真研究。有的意見(jiàn)在我們環(huán)保部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)可以解決，需要我們?cè)谠械墓ぷ骰A(chǔ)上加以改進(jìn)，把工作做得更好；有的需要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告；有的則需要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同解決。
利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要認(rèn)清形勢(shì)
準(zhǔn)確分析、判斷和把握當(dāng)前污染減排形勢(shì)，是做好今后污染減排工作的前提。如何看待我國(guó)當(dāng)前的污染減排形勢(shì)？必須全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷。
所謂全面觀察，就是要把環(huán)境問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中來(lái)觀察。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加速發(fā)展，面臨的環(huán)境壓力很大。我們既不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段搞環(huán)保，也不能以社會(huì)主義初級(jí)階段為借口寬容污染。在社會(huì)主義初級(jí)階段解決環(huán)境問(wèn)題，必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，環(huán)境保護(hù)史就是一部正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的歷史，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)沒(méi)有絲毫意義。作為一個(gè)環(huán)保工作者，我認(rèn)為從某種意義上講，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP?？茖W(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”。前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來(lái)就是又好又快地發(fā)展。污染減排是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。
所謂科學(xué)分析，就是要客觀深入地分析主要污染物排放情況及其原因。為向社會(huì)公布2006年全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市的污染減排情況，今年年初，我局派出15個(gè)調(diào)研組赴各省、自治區(qū)、直轄市核實(shí)主要污染物排放情況，又召開(kāi)會(huì)議反復(fù)核實(shí)各省、自治區(qū)、直轄市所采取的減排措施。結(jié)果表明，2006年，全國(guó)二氧化硫排放量達(dá)2594.4萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量達(dá)1431.3萬(wàn)噸，分別比2005年增長(zhǎng)1.8％和1.2％。造成污染排放不降反升的原因是多方面的:首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，資源能源利用效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制；三是污染治理速度趕不上污染物產(chǎn)生量增長(zhǎng)的速度，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大；四是環(huán)保投入不足，“十五”計(jì)劃確定的重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目有47％的計(jì)劃投資沒(méi)有落實(shí)；五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；六是污染減排的各項(xiàng)措施到位需要一個(gè)過(guò)程。有關(guān)專(zhuān)家分析，經(jīng)過(guò)“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年的水平，“十一五”后三年將會(huì)逐步下降。
所謂準(zhǔn)確判斷，就是既要敢于從自身找差距，又要善于用“兩點(diǎn)論”來(lái)看問(wèn)題。去年，全國(guó)主要污染物排放量不降反升，沒(méi)有完成黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的污染減排任務(wù)，環(huán)保部門(mén)必須認(rèn)真進(jìn)行反思。首先，我們?cè)跍p排問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距；其次，從環(huán)保部門(mén)的能力來(lái)看，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)由于種種原因，還是薄弱環(huán)節(jié)，需要我們好好地總結(jié)、認(rèn)真整改。我們能做的工作，要馬上著手去做；第三，我們還要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解與支持，共同努力推進(jìn)污染減排任務(wù)的完成。另一方面，我們也要用“兩點(diǎn)論”來(lái)看問(wèn)題，把污染減排問(wèn)題放在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)看，政策措施見(jiàn)效并非一蹴而就，污染治理工作從開(kāi)工建設(shè)到發(fā)揮效益還需要一個(gè)過(guò)程。
二、要樹(shù)立信心
2006年，減排任務(wù)雖然沒(méi)有完成，但是“十一五”期間主要污染物排放總量削減10％的目標(biāo)決不動(dòng)搖，也決不能動(dòng)搖。目前，污染減排的壓力太大，壓力越大越要把握好兩條原則:一是堅(jiān)持對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，二是堅(jiān)持科學(xué)精神。根據(jù)這兩條原則，要實(shí)事求是地把污染排放情況、各方面所做的工作和存在的問(wèn)題，向黨中央如實(shí)匯報(bào)，向全國(guó)人民交代清楚。同時(shí)，我們也一定要樹(shù)立減排任務(wù)能夠完成的堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮被動(dòng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，乘勢(shì)而上，全力以赴實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的污染減排目標(biāo)。這里，我用以下三組數(shù)據(jù)說(shuō)話。
第一組數(shù)據(jù)。2005年，全國(guó)二氧化硫排放量為2549.3萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)13.1％；化學(xué)需氧量排放量1414.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.6％。與2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量增幅分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)。
第二組數(shù)據(jù)。2006年，全國(guó)建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過(guò)前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬(wàn)千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過(guò)新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12％提高到2006年的30％左右。
第三組數(shù)據(jù)。“十五”期間，城鎮(zhèn)污水處理能力平均每年增加3％；2006年增加4％，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到2006年的56％。
這三組數(shù)據(jù)說(shuō)明污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長(zhǎng)趨勢(shì)大幅減緩。需要指出的是，去年建設(shè)的燃煤電廠脫硫設(shè)施，大部分都是下半年建成投運(yùn)的，老機(jī)組的脫硫設(shè)施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今后的減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我們說(shuō)堅(jiān)定信心是建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上的，應(yīng)看到各級(jí)政府和社會(huì)各界在污染減排方面所做的努力。一是層層分解減排指標(biāo)，責(zé)任架構(gòu)初步形成。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，我局分別與各省級(jí)人民政府和6家電力集團(tuán)公司簽訂了污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各省(自治區(qū)、直轄市)已將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污單位；二是出臺(tái)了有利于污染減排的政策措施，污染減排能力得到提高。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)停小火電機(jī)組的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度電提高1.5分錢(qián)、中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持電廠脫硫貸款貼息等優(yōu)惠政策，加快了燃煤電廠脫硫進(jìn)程；三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)新開(kāi)工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。今年年初，我局通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，首次實(shí)行“區(qū)域限批”政策，以遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張；四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處了一批危害群眾健康的環(huán)境違法行為。我局會(huì)同國(guó)務(wù)院六部委，組織開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員167萬(wàn)人次，檢查企業(yè)72萬(wàn)多家，立案2.8萬(wàn)件，對(duì)5000多起各類(lèi)典型環(huán)境違法案件實(shí)行了掛牌督辦；五是加強(qiáng)部門(mén)合作，營(yíng)造了共同推進(jìn)污染減排的社會(huì)氛圍。配合組織部門(mén)，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與政績(jī)的掛鉤。與統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展綠色GDP核算試點(diǎn)，首次公布了綠色GDP核算研究報(bào)告。配合發(fā)展改革等部門(mén)，出臺(tái)了加快推進(jìn)鐵合金、煤炭、鋁工業(yè)、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，努力緩解結(jié)構(gòu)性污染的壓力。
三、要明確措施
2007年，我局將主動(dòng)協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制，千方百計(jì)完成今年的減排任務(wù)。
第一，建立和完善三個(gè)體系，落實(shí)污染減排責(zé)任
抓緊建立和完善污染減排三大體系。一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對(duì)性的措施奠定基礎(chǔ)。二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。我局將確定國(guó)控重點(diǎn)污染源，并向社會(huì)公布名單。所有國(guó)控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)也要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源。三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺(tái)《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對(duì)因工作不力沒(méi)有按期完成任務(wù)的，取消總局授予的有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；要配合有關(guān)部門(mén)建立問(wèn)責(zé)制度，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，還要抓緊制訂出臺(tái)有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問(wèn)題。
堅(jiān)持每半年公布一次全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市不得自行公布減排數(shù)據(jù)。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度
一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。采取“區(qū)域限批”措施，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。對(duì)紡織、汽車(chē)、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國(guó)家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。三是加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)不履行“三同時(shí)”的，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正。四是開(kāi)展全國(guó)環(huán)評(píng)執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面清理整頓新開(kāi)工項(xiàng)目，加大對(duì)未審批先建設(shè)、不審批也開(kāi)工、沒(méi)驗(yàn)收就投產(chǎn)，以及違規(guī)審批、越級(jí)審批的處罰力度，對(duì)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理制度的，要堅(jiān)決依法停建、停產(chǎn)，并停止審批所屬企業(yè)集團(tuán)所有新建項(xiàng)目，切實(shí)提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。對(duì)不依法審批的，要堅(jiān)決撤銷(xiāo)審批，追究審批人員的責(zé)任。
第三，強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮污染治理效益
督促各地認(rèn)真落實(shí)城市污水處理收費(fèi)政策，建立健全污染治理市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一是促進(jìn)2006年中央財(cái)政已經(jīng)安排的180個(gè)水污染治理項(xiàng)目的建設(shè)，保證其在2007年投運(yùn)。二是督促加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。三是加快“三河三湖”等重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃報(bào)批進(jìn)程，督促落實(shí)規(guī)劃確定的城市污水處理廠等重點(diǎn)治理工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)新增污水處理能力1200萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。四是大力實(shí)施國(guó)家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實(shí)現(xiàn)新增7000萬(wàn)千瓦電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量，同時(shí)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫示范工程的建設(shè)。
第四，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
積極配合有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》的要求，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。一是2007年底前關(guān)閉造紙行業(yè)年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，對(duì)規(guī)模以上的制漿造紙企業(yè)全面推廣黑液堿回收等先進(jìn)治理技術(shù)；淘汰年產(chǎn)100噸以下皂素生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達(dá)標(biāo)的皂素生產(chǎn)裝置，并嚴(yán)格執(zhí)行新的皂素行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)3100多家水污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)施技術(shù)改造、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是配合做好電力工業(yè)“上大壓小”工作。1月29日，召開(kāi)了全國(guó)電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會(huì)議，發(fā)展改革委與30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，兩大電網(wǎng)和五大電力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人簽訂了關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)。隨著責(zé)任書(shū)的落實(shí)，今后4年，全國(guó)將關(guān)停小燃煤機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上，燃油機(jī)組700萬(wàn)千瓦，不再新上小火電項(xiàng)目，每年將節(jié)約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減少160萬(wàn)噸二氧化硫排放量。
第五，繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲違法排污企業(yè)
一是集中整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污問(wèn)題?？茖W(xué)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，制定并實(shí)施飲用水源保護(hù)規(guī)劃，取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。著力消除大江大河沿岸威脅飲水安全的污染隱患。
二是集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題。繼續(xù)清理各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理中的環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法行為，切實(shí)提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。
三是集中整治涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題。凡采用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，一律提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；對(duì)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
第六，配合做好環(huán)境立法工作，推動(dòng)出臺(tái)有利于污染減排的法規(guī)和政策
配合做好《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規(guī)的修訂工作，盡快推動(dòng)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》的修改論證工作。
配合有關(guān)部門(mén)抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，提高重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用。
同志們，污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完成“十一五”污染減排的任務(wù)十分艱巨，我們既要看到困難，更要堅(jiān)定信心，加倍努力做好各項(xiàng)工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)R心協(xié)力，勇于開(kāi)拓，務(wù)求實(shí)效，確保主要污染物減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！ （中國(guó)環(huán)境報(bào)）
