國家工商行政管理總局黨組書記、局長 周伯華
（二○○七年二月十二日）
我離開湖南快四個月了，今天回到家鄉(xiāng)，心情非常激動。在省政府工作十多年，回來感覺特別親切。這次回湖南，是我到國家工商總局工作以來到的第三個省份。第一個是陜西，第二是寧夏，湖南是第三站，來看望春賢書記、周強(qiáng)省長和湖南省工商系統(tǒng)的同志們。
此行的目的非常明確，是根據(jù)總局黨組的要求，檢查落實溫家寶總理關(guān)于加大市場監(jiān)管力度，特別是管好食品市場、管好農(nóng)村市場重要指示的情況，來的前一天總理又有一個批示，要求春節(jié)前要再加大對農(nóng)村商品市場檢查、整頓的力度；同時，也是檢查落實吳儀副總理在全國工商行政管理工作會議上作的重要指示，在全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議上的重要講話，以及全國工商工作會議精神的情況，并慰問基層工商干部，看望離退休老同志，看望在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工；也是來感謝省委、省政府對工商工作的支持與重視。此行非常充實，心情非常愉快，家鄉(xiāng)美，家鄉(xiāng)感情很深，但是我們肩上的擔(dān)子更重，要做的事情很多，今天下午還要繼續(xù)回北京去做工作，去落實胡總書記、溫總理對我們的要求。
這次到湖南，春賢書記和周強(qiáng)省長，憲平常委、副省長，開朗副省長高度重視，省里主要領(lǐng)導(dǎo)同志都陪同考察，特別是張書記昨天晚上從邵陽趕回來，今天用一個上午的時間，來湖南省工商局看望工商干部，視察信息化管理，實地考察政務(wù)大廳。首先，我們工商系統(tǒng)的同志們對春賢書記、周強(qiáng)省長、開朗副省長，對省委、省政府對我們工商工作的關(guān)心、支持表示最衷心的感謝！
這次我到長沙市、常德市漢壽縣、益陽市進(jìn)行了考察，看了很多市場，接觸了許多消費者、經(jīng)營者，也接觸了當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志。剛才漢良同志作了全面的匯報，工商局的其他領(lǐng)導(dǎo)同志也介紹了很多情況。我深深地感覺到，在湖南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省工商行政管理工作成績顯著。
一、湖南省工商行政管理工作成績顯著
這主要體現(xiàn)在四個方面：
1.省委、省政府高度重視工商行政管理工作。1978年正式恢復(fù)成立工商行政管理總局，各省、市、縣工商隊伍都逐步建設(shè)起來了。湖南省歷屆省委、省政府對工商行政管理工作高度重視、高度支持，省工商局新基地在張書記、周省長的支持下即將建成。但回想起20多年前，在這里建設(shè)個基地，也是非常不容易?，F(xiàn)在有一個獨立的院子很不容易，與省委、省政府的支持分不開。這是硬件建設(shè)。更重要的是省委、省政府支持工商行政管理改革，特別是市場管辦脫鉤，這項工作湖南是在全國做得最好，最徹底的。但是，工作量也是最大的，經(jīng)受的考驗也是最激烈的。為什么我們走過來了，是省委、省政府高度重視的結(jié)果，還有省委、省政府各部門支持的結(jié)果。當(dāng)時在財力緊張的情況下，第一次就拿出8000萬元實施管辦脫鉤，解決了基礎(chǔ)問題。所以我覺得，我們的改革是得到省委、省政府的支持才取得了成功。省委、省政府對工商行政管理出現(xiàn)的新問題、新機(jī)制、新保障都提供了非常好的條件，特別是對基層工商所的建設(shè)，給了很大的支持。所以，我深深體會到，工商行政管理工作在省以下垂直管理以后，每前進(jìn)一步，每取得一點成績，以及今后我們要有所作為地工作，最根本的、最成功的經(jīng)驗就是當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視、支持，這是我們做好工商工作最基本、最關(guān)鍵的條件。我們今天有這個成績，是湖南省委、省政府支持的結(jié)果，特別是今天春賢書記親自到我們工商局來，了解我們，認(rèn)識我們，為我們更好地落實省委、省政府決策，做好工商工作，創(chuàng)造了最有利的條件。春賢書記用全局的、戰(zhàn)略的眼光來謀劃湖南，高度重視工商行政管理部門的工作。我們今后在全國工商系統(tǒng)最值得進(jìn)行推廣的，就是省委、省政府對我們工商行政管理部門的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)。
2.湖南省工商局有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支好的隊伍。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省工商局現(xiàn)在的班子是一個團(tuán)結(jié)、干事、開拓的班子。由于同志們政治上頭腦清醒，工作上扎扎實實，改革上不斷開拓創(chuàng)新，省以下垂直管理后，省、市、縣各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)都得到了很好的加強(qiáng)。由于班子好，所以帶出了一支2萬多人的忠于黨、忠于社會主義事業(yè)、忠于工商行政管理事業(yè)的好的干部隊伍，這支隊伍能吃苦，能勝任，湖南的市場管理整體水平還是很高的。好的班子、好的隊伍，決定了湖南省工商行政管理工作在去年一年取得了很好的成績。2006年底，全省登記的內(nèi)資企業(yè)10.31萬戶，外資企業(yè)2948戶，私營企業(yè)10.05萬戶，個體工商戶97.92萬戶。正如張書記所說，2006年是“十一五”開局良好的一年，經(jīng)濟(jì)增長12.1%，財政收入達(dá)890多億元，它的基礎(chǔ)來自企業(yè)，這是主要的稅源大戶。由于管好了市場秩序，市場主體才得到了很好發(fā)展。
3.湖南省工商行政管理工作改革創(chuàng)新，基礎(chǔ)工作非常扎實。湖南省工商系統(tǒng)實施管辦脫鉤、省以下垂直管理，省委、省政府給予了大力支持。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加了非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，還批準(zhǔn)成立了信息局，建設(shè)“三網(wǎng)一平臺”。由于省委、省政府高度重視，所以改革徹底，現(xiàn)代化手段更新、覆蓋面廣，信息局、紅盾網(wǎng)發(fā)揮了積極的作用，外資企業(yè)也實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢，12315已經(jīng)進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，改革創(chuàng)新發(fā)展，基礎(chǔ)工作非常扎實。
4.全省工商行政管理的基礎(chǔ)保證工作做得扎實。特別是工商所的建設(shè)，各級工商部門的辦公場所、市場監(jiān)管手段有了更新。光靠人來管市場是不夠的，必須要有基礎(chǔ)條件，要有基本手段，而且還要有現(xiàn)代化的手段。高素質(zhì)的隊伍加上高科技的管理手段，才能創(chuàng)造出高水平的工商行政管理工作。湖南的基礎(chǔ)硬件建設(shè)抓得很好。再者，湖南省工商系統(tǒng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)的同時，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，把突擊性、專項性、臨時性工作向長期性、全局性、制度化的方向發(fā)展。這是非常重要的事情。不要光依賴硬件，不提高軟件。張書記在湖南提出的加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，湖南省工商系統(tǒng)做得很好，落實得很好，工作成績也非常顯著。特別是長沙市工商行政管理工作，在全省是做得最好的。無論是監(jiān)管食品市場、營造良好的投資發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平，還是加大執(zhí)法力度、樹立工商形象、推薦先進(jìn)榜樣，在全省做得都是突出的，而且在全國都有一定的地位。
二、提高服務(wù)質(zhì)量，加大監(jiān)管力度
工商部門是國家行政執(zhí)法部門，是國家行政執(zhí)法監(jiān)督體系中一個非常重要的部門。我們一定要按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮職能作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會中多作貢獻(xiàn)。要為當(dāng)?shù)亟⒐?、公正、良好的市場環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做到盡職盡責(zé)、盡心盡力。湖南省工商機(jī)關(guān)監(jiān)督、管理、執(zhí)法的最終目的，就是盡心盡力為實現(xiàn)省委、省政府提出的又好又快發(fā)展服務(wù)，這就是湖南省工商系統(tǒng)應(yīng)做的工作。同時，也要求全國工商系統(tǒng)在加強(qiáng)監(jiān)管中進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力做到“四個統(tǒng)一”。
1.監(jiān)管與發(fā)展要相統(tǒng)一。即工商行政監(jiān)管與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要統(tǒng)一。我們一定要消除過去那種“一管就死”的現(xiàn)象，好像我們工商部門就是管死市場的，不是搞活市場的，這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。因為，工商部門有市場準(zhǔn)入審批權(quán)，每一個經(jīng)營者都要辦執(zhí)照才能營業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)生、準(zhǔn)入。全國工商系統(tǒng)、湖南省工商系統(tǒng)要依法降低門檻，擴(kuò)大領(lǐng)域，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。只要是國家沒有明令禁止的，所有的領(lǐng)域項目都要向個體工商戶開放。要為當(dāng)?shù)氐膫€體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出工商部門的貢獻(xiàn)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改善準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)改革、對外開放、引進(jìn)外資、引進(jìn)外來銀行竭誠服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展?，F(xiàn)在國有企業(yè)改革、股份制改革、股權(quán)改變、出資人的改變、經(jīng)營類別的改變，甚至企業(yè)注冊地的改變，在改革的過程中不斷變動，工商部門就要竭盡全力為他們服務(wù)，支持他們改革，促進(jìn)他們發(fā)展。要利用準(zhǔn)入手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對那些存在安全隱患、安全不達(dá)標(biāo)，對破壞環(huán)境、破壞資源的小礦山、小冶煉，堅決取締，這就是為當(dāng)?shù)卣?wù)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。那些高耗能企業(yè)，在很多地方、部門就因為能夠收點費就允許他們?nèi)ジ?，最后造成了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，資源大量浪費，環(huán)境遭到破壞，我們工商部門是有責(zé)任的。對這些企業(yè)該取締的堅決取締。這就是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就是宏觀調(diào)控，這就是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。所以，要求監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一。不要認(rèn)為我們管就是管死，而是要管活，盡心盡力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2.監(jiān)管與服務(wù)要相統(tǒng)一。工商行政管理最根本的目的就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)消費者、服務(wù)經(jīng)營者。我們是在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)。絕不要把監(jiān)管與服務(wù)對立起來。要樹立良好的工商形象，就是要做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)社會穩(wěn)定和諧。過去，好像我們工商部門是與服務(wù)對立的部門，這是錯誤的。服務(wù)和監(jiān)管是一致的，光片面理解服務(wù)，而沒有監(jiān)管是不行的。市場經(jīng)濟(jì)具有資源配置優(yōu)越性，但是它也有局限性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)的壟斷、欺詐、賄賂，是必須要監(jiān)管的，必須發(fā)揮我們的監(jiān)管職能作用。這種監(jiān)管的真正目的，是建立公開、公正、良好的市場環(huán)境。這就是服務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這樣既維護(hù)了國家利益、消費者利益，也維護(hù)了經(jīng)營者利益。所以監(jiān)管、服務(wù)一定要結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。
3.監(jiān)管與維權(quán)要相統(tǒng)一。工商監(jiān)管與維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益要相統(tǒng)一。過去工商部門監(jiān)管經(jīng)營者，被人家看成是與經(jīng)營者相對立的。其實不是對立的，我們是規(guī)范他們的經(jīng)營行為，不規(guī)范的要指導(dǎo)規(guī)范，違法的要處罰，讓經(jīng)營者守法經(jīng)營，最終有良好的市場環(huán)境。在良好的環(huán)境下，公開、公正地競爭，就可以各得其利；否則，將造成混亂的市場、欺詐的市場、沒有誠信的市場，最終受損失的不僅是消費者，也包括經(jīng)營者自身。構(gòu)建社會主義和諧社會，最根本的一個重要方面就是建立和諧的市場。和諧的市場是和諧社會一個很重要的方面。因為，生產(chǎn)者和消費者的連接是通過市場交換形成的，如果市場交換是和諧的，那么社會很大一個方面就和諧了。12315最重要的作用就是給消費者提供一個民意暢通渠道，有40%至50%的問題通過12315就解釋清楚了，現(xiàn)場就解決了。真的要通過仲裁，要通過處罰，還是占很少一部分的。12315覆蓋面要擴(kuò)大，電子網(wǎng)絡(luò)平臺要進(jìn)一步搞好。解決消費者與經(jīng)營者矛盾，每時每刻都在進(jìn)行。還要增強(qiáng)消費者對商品的認(rèn)識能力，消費者自己有時對商品性能搞不清楚，他也有可能怪經(jīng)營者，在他不清楚的情況下，要告訴他是怎么回事。所以，監(jiān)管與維權(quán)要統(tǒng)一，暢通12315投訴渠道，維護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，是我們工商監(jiān)管的職責(zé)所在，這個統(tǒng)一為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮工商行政管理的職能作用。
4.監(jiān)管與執(zhí)法要相統(tǒng)一。工商行政管理本身就是依法行政，除法律賦予的職責(zé)以外，除法律賦予的規(guī)范行為以外，沒有工商部門個人的私利、私自行為?，F(xiàn)在要克服的就是監(jiān)管與執(zhí)法不統(tǒng)一，隨意性、情緒性，甚至于親情的干擾，使監(jiān)管與依法行政不統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p壞了工商部門的形象。從自身建設(shè)和樹立良好的工商形象、完成黨中央和國務(wù)院賦予我們的職責(zé)的要求來看，都必須做到監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。要嚴(yán)格依法行政，切實轉(zhuǎn)變職能，樹立良好形象。
三、突出工作重點，切實抓好食品市場監(jiān)管
工商部門當(dāng)前有幾項重點工作。一是加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，確保人民群眾在市場能夠購買到安全放心的食品。當(dāng)然，還包括其他消費品，但食品、藥品是關(guān)鍵。二是商標(biāo)管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。保護(hù)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)，包括國際、國內(nèi)的商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)。湖南目前已有26個馳名商標(biāo)。維護(hù)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然是維護(hù)健康的商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)。三是廣告管理和指導(dǎo)廣告業(yè)的發(fā)展。廣告的監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)的發(fā)展是我們工商部門的職能，今年還要專門研究廣告業(yè)的發(fā)展問題，要作為一個重大問題來研究，把廣告業(yè)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。四是打擊傳銷，規(guī)范直銷。五是打擊商業(yè)賄賂。這是我們當(dāng)前的重點工作。還有黨中央、國務(wù)院臨時交給我們的任務(wù)，如汽車市場監(jiān)管，取締黑網(wǎng)吧，維護(hù)社會治安。
關(guān)于食品市場的監(jiān)管。現(xiàn)在，食品市場進(jìn)入到關(guān)鍵時期。春節(jié)將至，兩會快到了，特別是春節(jié)是中國傳統(tǒng)節(jié)日，是人流、物流、資金流最大的時候。過節(jié)必須得吃好、吃安全。在食品監(jiān)管上，要做好這幾項工作：一要提高認(rèn)識，統(tǒng)一認(rèn)識。一定要充分認(rèn)識保障食品安全是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的基本要求。我們工作的一切目的就是要提高人們的生活質(zhì)量水平，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時也是工商部門的神圣職責(zé)。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，就是保護(hù)人民的利益。而人們吃得安全就是第一利益。保食品安全就是保一方平安，如果食品不安全，那么就得不到平安，所以，食品安全就是保平安。一定要把食品安全作為我們五項重點工作中的重中之重，擺在首位。二要嚴(yán)把食品準(zhǔn)入關(guān)。對那些無證無照經(jīng)營食品的要堅決取締。農(nóng)民按照當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指定地點銷售自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，可以不登記、不收費。但只要一加工就要有證、有照。一些地方的少數(shù)不法商販居然用裝有毒化學(xué)品的鐵桶來烤紅薯，我們的工商干部應(yīng)該管管這種事。只要從事加工、出售，就要經(jīng)衛(wèi)生許可、前置審批，我們要嚴(yán)格把關(guān)。河南、湖南幾個農(nóng)業(yè)大省，都有一些無證無照搞食品加工的。工商部門有的干部嚴(yán)重失職，只收費，收了費就允許經(jīng)營，不搞監(jiān)管。你收了這個錢，老百姓損失有多大？所以要堅決取締和依法規(guī)范無照經(jīng)營的食品企業(yè)和個體工商戶。三要指導(dǎo)建立不合格食品的退市制度。這次檢查湖南的鹵制品市場，特別是農(nóng)村鹵制品市場，總體我是不滿意的。賣不完就煮一下，沒有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些問題，我們要逐步地積累經(jīng)驗。四要加大查處力度，依法從重處罰。還要建立食品批發(fā)進(jìn)店的登記備案等基礎(chǔ)制度。這項工作，有的地方做得不好，有的地方做得很好。五要落實措施，開展好“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。這項活動是今年總局的一項很重要的任務(wù)，要有檢查、有驗收。
四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的工商行政管理干部隊伍
同志們一要按照省委、省政府的要求，按照春賢書記、周強(qiáng)省長對我們工商部門的要求，抓好學(xué)習(xí)。要通過學(xué)習(xí)來提高思想覺悟，來提高政治敏銳性，通過學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的理論以及十六大以來的新的重大理論成果，來建設(shè)政治上過硬的工商行政管理干部隊伍。政治上過硬，就是忠于黨的事業(yè)，堅定不移地走中國特色的社會主義道路。要履行好公務(wù)員的職責(zé)。公務(wù)員是我們黨的執(zhí)政隊伍當(dāng)中的一員，要忠于黨，忠于社會主義事業(yè)，忠于工商行政管理事業(yè)，信仰上要堅定。同時還要學(xué)業(yè)務(wù)，缺什么，學(xué)什么，通過學(xué)習(xí)提高自己。只有高素質(zhì)的隊伍，加上高科技的管理手段，才能創(chuàng)造出高水平的工商行政管理工作。
二要加強(qiáng)班子建設(shè)。首先是省局的班子，要建設(shè)成團(tuán)結(jié)、務(wù)實、開拓、聯(lián)系群眾、有很高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的班子，這樣才能帶出好的隊伍。
三要加強(qiáng)廉政建設(shè)。全省工商干部要正確認(rèn)識我們手中的權(quán)力是誰賦予的。工商干部手里有一定的權(quán)力，法律賦予了行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、收費權(quán)等，如果不正確對待這些權(quán)力，天天和經(jīng)營者打交道，時刻都有被腐蝕的危險，有以權(quán)謀私的可能。所以，要在教育、預(yù)防、懲治三個方面來建立完善拒腐防變的體制機(jī)制。要認(rèn)真落實中紀(jì)委第七次全會的精神，落實胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，同時，還要很好地落實國務(wù)院第五次廉政工作會議的精神，落實溫家寶總理對我們提出的要求。省工商局要專門組織學(xué)習(xí)?？偩诌^了春節(jié)就召開全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議，我和見元同志還要作報告和講話，要很好地落實。這種落實是關(guān)心每一個人，是從政治上關(guān)心每一個人。對于違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)懲不貸。在廉政問題上，要加大查處力度，確保我們隊伍廉潔奉公，為人民服務(wù)，真正為人民辦事，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
四要加強(qiáng)制度建設(shè)。建立長效機(jī)制，確保我們的隊伍在政治上過硬、在業(yè)務(wù)上過硬、在作風(fēng)上過硬，只有這樣，省委、省政府才會對我們更加信任，更加滿意。
借此機(jī)會，向湖南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)，向在座的各位工商干部，并通過你們，向全省工商系統(tǒng)的干部職工、離退休老同志、家屬拜個年，祝大家身體健康，闔家歡樂，萬事如意！
