半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年2月1-15日）
一、服務(wù)業(yè)改革開放
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，對于解決民生問題、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、減少能耗和污染具有重要意義。會(huì)議指出，要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理規(guī)劃布局，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。著重抓好以下工作：（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展；培育充滿活力的服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（二）科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市要強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心，中西部地區(qū)要積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（三）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）深化服務(wù)業(yè)改革開放。加快服務(wù)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。履行加入世貿(mào)組織的承諾，提高服務(wù)業(yè)對外開放的水平，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供市場、法律、信息、金融和管理等服務(wù)。（五）創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。加大政策扶持，完善財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等相關(guān)政策措施，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范市場秩序。
二、有關(guān)廉政建設(shè)的體制改革和制度建設(shè)
國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、深入推進(jìn)反腐倡廉工作，其中，要求推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)。國務(wù)院9日召開的第五次廉政工作會(huì)議指出，今年要圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。第一，深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目，對確需保留的行政許可事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、完善審批方式，實(shí)行“陽光”審批。要完善政務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督。要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制，推行行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。第二，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。第三，堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。第五，繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。
三、事業(yè)單位改革
我國第一家甲級大型鐵路設(shè)計(jì)院改企轉(zhuǎn)制。設(shè)在四川成都的鐵道第二勘察設(shè)計(jì)院，改制重組為中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司。這是國家甲級大型鐵路設(shè)計(jì)院按照規(guī)范的公司制改革，由單一的鐵路行業(yè)首次向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營發(fā)展而組建為工程科技企業(yè)集團(tuán)。
四、有關(guān)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新
廣東最大一宗溫室氣體排放權(quán)對外交易簽約。2月５日，英國愛斯凱公司與廣州惠景環(huán)保技術(shù)公司簽訂合同，將在未來５年購買廣州興豐垃圾填埋場500萬噸二氧化碳的排放權(quán)，總價(jià)預(yù)計(jì)達(dá)5000萬美元。廣州興豐垃圾填埋場現(xiàn)在每小時(shí)產(chǎn)生約2000立方米的填埋氣體，其中大部分是甲烷，在空氣中會(huì)轉(zhuǎn)化為二氧化碳。根據(jù)合同，廣州惠景環(huán)保技術(shù)公司將為其投資經(jīng)營甲烷發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2012年，該項(xiàng)目將使二氧化碳排放量減少500萬噸，英國愛斯凱公司則購買這部分氣體的排放權(quán)。2005年生效的《京都議定書》規(guī)定，到2012年，發(fā)達(dá)國家6種溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%，如超標(biāo)排放則處以重罰，而發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國家可以與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行環(huán)保合作，幫助發(fā)展中國家減排后，發(fā)達(dá)國家可獲得等量排放權(quán)。2006年，全球排放貿(mào)易額達(dá)到了280億美元，但由于內(nèi)部交易成本偏高，發(fā)達(dá)國家越來越重視用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）向發(fā)展中國家購買排放權(quán)，中國成為首選。中國企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目需要國內(nèi)和國際兩步審批：首先由國家發(fā)改委審核所申請的具體項(xiàng)目，企業(yè)獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)申請減排量注冊，經(jīng)注冊的減排量就可轉(zhuǎn)讓給外國。
五、對外開放
中國在非洲建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)——贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)正式揭牌。在去年１１月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國政府宣布今后３年將在非洲國家建立３至５個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)就是規(guī)劃中的一個(gè)，位于贊比亞銅帶省，由中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)和經(jīng)營，目前已建成謙比希銅礦、濕法冶煉廠、硫磺制酸廠、鑄造廠、中贊友誼醫(yī)院等企業(yè)和機(jī)構(gòu)。合作區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)贊比亞機(jī)械、輕工、建材、家電、服裝、制藥、食品等行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大贊比亞的出口，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖耄艿劫澅葋喺腿嗣竦母叨戎匾暫驼嬲\歡迎。
六、地方改革
安徽全面推開農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在總結(jié)18個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽今年全面推行“一轉(zhuǎn)變?nèi)⒁桓倪M(jìn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價(jià)辦法。通過綜合改革，重點(diǎn)在“管人、管錢、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽將全面擴(kuò)鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縮減到4個(gè)以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少為5到9名。在“管錢”上，全面實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，探索新形勢下的農(nóng)村工作新機(jī)制，從2005年起，安徽省選擇１８個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，將農(nóng)村改革重點(diǎn)從“增收減負(fù)”轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革。
