“沈陽(yáng)的就業(yè)壓力已經(jīng)緩解了?！鄙蜿?yáng)市勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)王永蘭也終于可以松口氣了。
王永蘭所說(shuō)的就業(yè)形勢(shì)不僅僅局限在沈陽(yáng)，這句話的覆蓋面可以擴(kuò)展到全省。2006年年底，遼寧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)，零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。這意味著，遼寧城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中至少有一人有了工作，并且是一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，17.7萬(wàn)戶困難家庭因此受益。
發(fā)揮公共財(cái)政職能支持就業(yè)，兩年來(lái)，遼寧財(cái)政的支持不僅僅體現(xiàn)在資金投入力度的加大，更重要的是，將財(cái)政政策效應(yīng)充分地發(fā)揮出來(lái)，使財(cái)政資金效益最大化，幫助就業(yè)困難的百姓找到并捧住手中的飯碗。
承諾：變壓力為動(dòng)力
就在幾年前，離崗失業(yè)人數(shù)多、就業(yè)壓力大還是全省必須面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。遼寧作為老工業(yè)基地，工業(yè)比重大，城鎮(zhèn)人口多，老企業(yè)和困難企業(yè)多。在社保改革試點(diǎn)過(guò)程中，有178.8萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系成為失業(yè)人員，出現(xiàn)一大批夫妻雙下崗的零就業(yè)家庭。
2005年初，遼寧省委、省政府提出：要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。2006年，省委、省政府又將零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作列為 “十大民生工程”之一，并向全社會(huì)鄭重承諾，一旦出現(xiàn)零就業(yè)家庭，20天之內(nèi)至少要為其提供一個(gè)合適的就業(yè)崗位。同時(shí)要建立消除零就業(yè)家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。
2006年，援助零就業(yè)家庭就業(yè)被省財(cái)政廳列為全年工作重點(diǎn)，全省各級(jí)財(cái)政部門在就業(yè)再就業(yè)方面比上年多投入資金70%，共籌集就業(yè)再就業(yè)資金30.4億元，比上年同期的16.3億元增加14.1億元。
2.7億為普惠制培訓(xùn)埋單
就業(yè)困難主要難在缺乏技能上，在遼寧，有就業(yè)需求的人員中無(wú)技能的占很大部分，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。為解決離崗失業(yè)職工勞動(dòng)素質(zhì)低、就業(yè)能力差的問(wèn)題，2005年9月，遼寧提出實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)，就是將原來(lái)只面向一部分人提供的免費(fèi)培訓(xùn)，調(diào)整為面向所有勞動(dòng)者的普遍性的就業(yè)優(yōu)惠扶持。也就是說(shuō)，凡是再就業(yè)前需要技能培訓(xùn)的人，都可以獲得免費(fèi)的技能培訓(xùn)。
誰(shuí)來(lái)為大面積的免費(fèi)培訓(xùn)埋單？公共財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸。2006年全省各級(jí)財(cái)政為此支出2.7億元。
省財(cái)政廳社保處副處長(zhǎng)孫會(huì)告訴記者，政策鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員參加第二產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，對(duì)于不同層次人才的培訓(xùn)設(shè)計(jì)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)力量向第二產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)傾斜。
沈陽(yáng)市大東區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校是實(shí)行自收自支的事業(yè)單位，這家學(xué)校原先在第三產(chǎn)業(yè)方面具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，其烹飪專業(yè)被確立為沈陽(yáng)市品牌專業(yè)。2006年，學(xué)校將普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作列為首要工作，專門成立了普惠制培訓(xùn)辦公室。2006年學(xué)校開展普惠制培訓(xùn)7524人。這一年他們的培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)技能培訓(xùn)方面。年初，學(xué)校自籌資金100多萬(wàn)元，新增數(shù)控車床、普通車床、焊機(jī)等，并重新規(guī)劃了二產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地布局，擴(kuò)大二產(chǎn)專業(yè)場(chǎng)地規(guī)模；學(xué)校還采取了“校企合作、定單培訓(xùn)”的辦學(xué)模式以提高學(xué)生的就業(yè)率，他們與沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)集團(tuán)、華晨·金杯集團(tuán)、沈陽(yáng)三洋空調(diào)有限公司等諸多企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開展定向培訓(xùn)，二產(chǎn)專業(yè)學(xué)員就業(yè)率達(dá)67%。
記者跟隨大東區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長(zhǎng)王麗來(lái)到臨街的一排門面房，美發(fā)室、家電維修小鋪、蛋糕房、話吧等在這里一應(yīng)俱全。王麗告訴記者，這是他們新建的沈陽(yáng)市首家商品經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)等普惠制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地。在這里當(dāng)老板的都是學(xué)校的學(xué)員。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地利用門面房對(duì)外經(jīng)營(yíng)，讓學(xué)員在實(shí)戰(zhàn)中既學(xué)到了就業(yè)技能，也學(xué)到了經(jīng)營(yíng)技巧和管理能力。40多歲的劉維芳開辦的校園文具店里各種小文具琳瑯滿目。她原來(lái)獨(dú)自帶著兩個(gè)不滿20歲的雙胞胎姐妹，依靠在學(xué)校門前擺地?cái)偵?。?chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地一開辦，她第一個(gè)報(bào)了名。在培訓(xùn)基地里，她的生意越做越大，日子越過(guò)越好。
沈陽(yáng)市財(cái)政局的同志告訴記者，財(cái)政對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金補(bǔ)助力度也是很大的。政策規(guī)定，對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的培訓(xùn)計(jì)劃和相關(guān)資料，按培訓(xùn)專業(yè)上限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算培訓(xùn)補(bǔ)貼。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的離崗失業(yè)人員中，月收入平均要比沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的高出400元至500元，而且就業(yè)的穩(wěn)定性也相應(yīng)提高。
2.5億為零就業(yè)家庭成員就業(yè)安置兜底
在遼寧省財(cái)政廳，記者看到了一張層次清晰的需要就業(yè)扶持人員的“狀態(tài)圖”：一類是可以通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，這些人可以通過(guò)普惠制培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，甚至創(chuàng)業(yè)；還有一類卻是年齡大、文化水平低的大齡就業(yè)困難對(duì)象。這些人即使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，也未必能找到穩(wěn)定的工作。這些人中一部分實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，比如從事一些賣菜、手工編織、居家養(yǎng)老服務(wù)、小時(shí)工以及一些小買賣的工作。對(duì)于這部分人財(cái)政提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于另外一部分人，財(cái)政補(bǔ)助各市開發(fā)公益性崗位，為這些在公益性崗位就業(yè)的人員提供崗位工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這就是對(duì)于零就業(yè)家庭成員就業(yè)進(jìn)行兜底安置。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，省財(cái)政共補(bǔ)助各市開發(fā)12.5萬(wàn)個(gè)公益性崗位，投入資金2.5億元。對(duì)于用人單位招用大齡就業(yè)困難對(duì)象，由各級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30％至50％給予崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。對(duì)納入省政府扶持計(jì)劃的，省政府對(duì)各市實(shí)行分類補(bǔ)貼：在政府開發(fā)的保潔保綠、交通協(xié)勤等公益事業(yè)崗位安排的就業(yè)困難對(duì)象，省政府按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40％給予崗位補(bǔ)貼；其他各類用人單位招用的就業(yè)困難對(duì)象按30％給予崗位補(bǔ)貼。這一政策促使各地積極開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的公益性崗位。
在朝陽(yáng)市，記者看到，每塊綠地上都有身穿綠色工作服的園林綠化保潔員活躍的身影，他們的崗位都是由省及朝陽(yáng)市政府出資購(gòu)買的公益性崗位。陳詠梅是2000年下崗的機(jī)械廠工人，2006年初，她被安排到公益性崗位園林管理處，做了一名園林綠化保潔員。40多歲的李振江已經(jīng)在朝陽(yáng)市大凌河風(fēng)景區(qū)再就業(yè)有一段時(shí)間了。這位4年前失業(yè)的中年人如今當(dāng)上了保安員，每個(gè)月都有500元左右的收入。相較以前沒(méi)工作時(shí)的愁眉不展，老李的臉上如今經(jīng)常洋溢著笑容。他說(shuō)：“生活終于有了盼頭！”
對(duì)于靈活就業(yè)人員，財(cái)政著力于解決他們的后顧之憂。2006年，省政府將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)展到男年滿50歲、女年滿40歲的靈活就業(yè)人員。2007年底前“4050”人員靈活就業(yè)后，本人申報(bào)就業(yè)并已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)按自由職業(yè)者身份參?；蚶m(xù)保，各級(jí)財(cái)政按所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的60％給予補(bǔ)貼；醫(yī)療保險(xiǎn)原則上參加大病統(tǒng)籌，各級(jí)財(cái)政部門按社平工資和當(dāng)?shù)卣_定的繳費(fèi)比例給予全額補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政視就業(yè)困難程度和財(cái)力狀況，實(shí)行分檔補(bǔ)助。這項(xiàng)政策的實(shí)施，保證了零和當(dāng)?shù)卣_定的繳費(fèi)比例給予全額補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政視就業(yè)困難程度和財(cái)力狀況，實(shí)行分檔補(bǔ)助。這項(xiàng)政策的實(shí)施，保證了零就業(yè)家庭中已實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性，目前，全省已有近80萬(wàn)人享受到了這項(xiàng)政策。（楊紅梅 楊忠厚）
