半月改革動態(tài)
（2007年1月16－31日）
一、社會主義新農村建設中的體制機制創(chuàng)新
《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》部署了一系列體制機制改革任務。作為中發(fā)〔2007〕1號文件，《意見》指出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。在具體工作部署中，《意見》提出了許多體制機制改革任務。
——在“2007年農業(yè)和農村工作的總體要求”方面，要求“深化農村綜合改革”。
——在“加大對‘三農’的投入力度，建立促進現(xiàn)代農業(yè)建設的投入保障機制”方面，要求“不斷開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制”；“加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對‘三農’的信貸投放”；“要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度”；“積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系。擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系”。
——在“加快農業(yè)基礎建設，提高現(xiàn)代農業(yè)的設施裝備水平”方面，要求“加大農村公路建設力度，加強農村公路養(yǎng)護和管理，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制”；“繼續(xù)推進農村電網(wǎng)改造和建設，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策”；“完善森林生態(tài)效益補償基金制度，探索建立草原生態(tài)補償機制”。
——在“推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐”方面，要求“深化農業(yè)科研院所改革，開展穩(wěn)定支持農業(yè)科研院所的試點工作，逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平”；“繼續(xù)加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質”。
——在“開發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系”方面，要求“繼續(xù)堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，逐步構建供給穩(wěn)定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系”；“加大動物疫病防控投入力度，加強基層獸醫(yī)隊伍建設，健全重大動物疫情監(jiān)測和應急處置機制，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系”。
——在“健全農村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農業(yè)要求的物流產業(yè)”方面，要求“發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系”；“加強對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監(jiān)管，探索建立農資流通企業(yè)信用檔案制度和質量保障賠償機制”；“加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織”；“供銷合作社要推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經營活力和市場競爭力”；“國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產銷、穩(wěn)定市場的作用”。
——在“培養(yǎng)新型農民，造就建設現(xiàn)代農業(yè)的人才隊伍”方面，要求“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農民外出就業(yè)的制度保障。做好農民工就業(yè)的公共服務工作，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位”；“2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍”；“繼續(xù)擴大新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍，加強規(guī)范管理，擴大農民受益面，并不斷完善農村醫(yī)療救助制度”；“加強農村計劃生育工作，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度”；“進一步轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，積極探索由受益農民參與基層服務人員業(yè)績考核評定的相關辦法”。
——在“深化農村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制”方面，《意見》指出“深化農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果、推進現(xiàn)代農業(yè)建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供體制機制保障”?！埃ㄒ唬┥罨r村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助。（二）統(tǒng)籌推進農村其他改革。進一步發(fā)揮中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當?shù)氐谋壤龑о]政儲蓄等資金返還農村，大力發(fā)展農村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農村多種所有制金融組織的試點。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經營權流轉，加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續(xù)推進農墾體制改革，轉換企業(yè)經營機制，發(fā)揮農墾企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用。（三）清理化解鄉(xiāng)村債務。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優(yōu)先化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務。（四）大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。認真貫徹農民專業(yè)合作社法，支持農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農民專業(yè)合作社建設示范項目資金規(guī)模，著力支持農民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營”。
——在“加強黨對農村工作的領導，確保現(xiàn)代農業(yè)建設取得實效”方面，要求“針對農村經濟社會發(fā)展的新變化，要創(chuàng)新農村社會管理體制機制，切實加強維護農村社會穩(wěn)定工作”；“在全國范圍建立農村最低生活保障制度，各地應根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度”。
二、金融體制改革
中共中央政治局會議研究部署金融改革發(fā)展工作。中共中央政治局1月23日召開會議，研究部署金融改革發(fā)展工作。會議認為，我國金融工作取得顯著成績和進步，金融改革邁出重大步伐，金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，金融領域對外開放穩(wěn)步推進，金融監(jiān)管得到加強，金融秩序明顯好轉，金融在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們要認真總結金融改革發(fā)展積累的成功經驗，同時也要清醒地看到當前金融領域存在的矛盾和問題，充分認識金融改革發(fā)展任務的重要性和艱巨性，堅持不懈地做好各項金融工作。會議強調，今后時期金融工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以金融改革開放和科技進步為動力，著力推進現(xiàn)代金融體系和制度建設，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，著力提高金融運行效率和金融企業(yè)經營效益，著力加強金融調控和監(jiān)管，著力維護金融穩(wěn)定和安全，顯著增強我國金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風險能力，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要作用。會議強調，今后時期金融工作的主要任務是：進一步推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化金融需求；進一步優(yōu)化金融結構，完善多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局，加大對“三農”、中小企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)金融支持力度；進一步深化各類金融企業(yè)改革，完善公司治理，強化內部管理，加快轉換經營機制；進一步完善金融服務功能和調控機制，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步推進金融業(yè)對外開放，學習借鑒國外先進金融管理經驗和技術，增強在擴大開放條件下我國金融業(yè)發(fā)展能力和競爭能力；進一步健全金融法制，依法強化金融監(jiān)管，促進金融安全高效穩(wěn)健運行。
全國金融工作會議部署今后一個時期的金融改革發(fā)展任務。１月19日至20日在京舉行的全國金融工作會議明確了當前和今后一個時期的金融改革發(fā)展任務，重點是：（一）繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設現(xiàn)代銀行制度。繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行改革，努力鞏固和發(fā)展改革成果，關鍵是繼續(xù)完善公司治理，加快轉變經營機制，深化分支機構和基層改革。穩(wěn)步有序地推進中國農業(yè)銀行股份制改革，強化為“三農”服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農”和縣域經濟服務。按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運作，主要從事中長期業(yè)務。對政策性業(yè)務要實行公開透明的招標制。不失時機地推進其他商業(yè)銀行和金融資產管理公司改革。（二）加快農村金融改革發(fā)展，完善農村金融體系。從多方面采取有效措施，加強對農村的金融服務，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持。加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。健全農村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進農村金融組織創(chuàng)新，適度調整和放寬農村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時，加強和改進監(jiān)管，防范風險隱患。大力推進農村金融產品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展農業(yè)保險。加大對農村金融的政策支持。（三）大力發(fā)展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系。擴大直接融資規(guī)模和比重。加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質量，嚴格信息披露制度，加大透明度。加快發(fā)展債券市場。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，增強防范風險意識和能力。（四）全面發(fā)揮金融的服務和調控功能，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。進一步提高金融調控的預見性、科學性和有效性，合理調控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結構，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的金融支持。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制，加強外匯儲備經營管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。（五）積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放。著力優(yōu)化金融業(yè)開放結構，穩(wěn)步推進資本市場對外開放。促進中外資金融企業(yè)公平競爭。繼續(xù)推進內地與香港、澳門的金融合作。（六）提高金融監(jiān)管能力，強化金融企業(yè)內部管理，保障金融穩(wěn)定和安全。完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管協(xié)調配合。強化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控，加大反洗錢工作力度，繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。
調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入試點工作穩(wěn)步推進。繼發(fā)布《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》后，銀監(jiān)會又發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》及三個暫行規(guī)定的審批工作指引，公布了調整放寬農村銀行業(yè)準入政策首批6?。▍^(qū)）36個試點單位名單。這36個試點單位中，內蒙古4個、吉林5個、湖北10個、四川6個、甘肅7個和青海4個，都屬于經濟發(fā)展相對落后、金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務空白或不充分，對金融服務需求強烈，急需增加金融供給的地區(qū)。目前，銀監(jiān)會已收到了民生銀行、北京農村商業(yè)銀行、天津農村合作銀行等７家商業(yè)銀行和農村合作銀行提出到農村地區(qū)設立銀行業(yè)金融機構試點的申請。
三、人口和計劃生育工作中的體制機制創(chuàng)新
《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》在部署“十一五”期間人口和計劃生育時要求推進體制創(chuàng)新。在“千方百計穩(wěn)定低生育水平”方面，要求“全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和‘少生快富’工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助”。在“不斷完善流動人口管理服務體系”方面，要求“深化流動人口管理服務體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益”；“建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核……流入地按照‘屬地化管理、市民化服務’的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。把進城務工人員計劃生育管理服務經費納入各級財政預算。強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理……在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿市場等成立計劃生育協(xié)會”。在“積極應對人口老齡化”方面，要求“制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系”；“農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度”；“城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系”。《決定》還要求“建立穩(wěn)定增長的投入保障機制”、“建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調控機制”等。
四、土地管理體制改革
調整城市建設用地審批方式。為落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，經國務院同意，國土資源部發(fā)出《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》（國土資發(fā)[2006]320號），對報國務院批準城市建設用地審批方式作出調整：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案”。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監(jiān)管。按照規(guī)定，報國務院批準城市建設用地的范圍包括，我國各直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市。
五、社會保障體制改革
全國新型農村合作醫(yī)療工作會議要求2007年新型農村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農合”）覆蓋全國80％以上縣（市、區(qū)）。會議要求，當前和今后一個時期，要按六個方面的要求，扎扎實實做好工作：一是進一步提高思想認識，切實做好思想準備、組織準備和工作準備。要科學認識“新農合”的制度定位，實事求是、辯證、發(fā)展地看待這項制度；注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保這項制度平穩(wěn)、順利推進；充分認識“新農合”制度建設的長期性、艱巨性和復雜性，從實際出發(fā)，切忌單純追求覆蓋數(shù)量而忽視工作質量。二是探索建立穩(wěn)定的籌資機制。要在農民自愿基礎上，繼續(xù)探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式；進一步規(guī)范完善財政補助資金的撥付機制，確保中央和地方財政補助資金及時足額到位；積極探索穩(wěn)定可靠，合理增長的籌資機制，進一步提高醫(yī)療保障水平，促進“新農合”的持續(xù)發(fā)展。三是形成科學規(guī)范的統(tǒng)籌補償方案，在保證基金安全的前提下，合理確定基金的結余比例，提高基金使用效率，逐步擴大受益面，提高受益水平。四是加強醫(yī)療服務和醫(yī)藥費用的監(jiān)管。要加強醫(yī)療機構監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)療服務行為，讓農民得到適宜、價廉、質優(yōu)的醫(yī)療服務；進一步規(guī)范農村藥品零售價格和進藥渠道，保證農村用藥質量，降低藥品價格；要將適宜的中醫(yī)藥服務納入診療和基本藥物目錄，并適當提高報銷比例。五是加強基金運行管理和經辦能力建設。要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機制；不斷改進審核報付辦法，提高工作效率和質量，切實方便參合農民；加強經辦能力建設，做到有人辦事、有錢辦事，不斷提高管理水平和效率。六是整合資源、協(xié)同推進。要著力整合醫(yī)療救助等相關制度和政策，充分利用農村現(xiàn)有各種資源和社會資源，協(xié)同推進“新農合”發(fā)展。要加強前瞻性研究，不斷解決“新農合”制度推進過程中遇到的新問題，逐步將新農合納入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。
六、郵政體制改革
新組建的國家郵政局和中國郵政集團公司正式成立。2005年8月，國務院出臺了郵政體制改革方案。改革的主要內容是：“一分開，兩改革，四完善”，即：實行政企分開，重組郵政監(jiān)管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；完善郵政普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。新組建的國家郵政局和中國郵政集團公司于1月29日揭牌。重組后的國家郵政局，將全面履行政府職責，依法監(jiān)管。新組建的中國郵政集團公司作為國有獨資企業(yè)，將繼續(xù)加快郵政主業(yè)和郵政儲蓄的改革進程，在保障公民通信權利、保障通信安全的同時，做到社會效益和企業(yè)效益的共同增長。
七、行政管理體制改革
國務院常務會議審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》。1月17日召開的國務院常務會議認為，推行政府信息公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設法治國家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。為進一步推進和規(guī)范全國政府信息公開工作，更好地發(fā)揮政府信息對人民群眾生產生活和經濟社會活動的服務作用，有必要制訂專門的法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例（草案）》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內容做出了具體規(guī)定。會議決定，草案經進一步修改后，由國務院公布施行。會議要求，各地區(qū)、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點內容，進一步完善工作機制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，努力建設人民滿意的法治政府。
八、地方改革
重慶市啟動政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”。為了推進政府管理創(chuàng)新，進一步完善行政管理體制，2006年重慶市政府發(fā)布了《重慶市人民政府關于市級行政機關整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》（重慶市人民政府令第197號）、《重慶市人民政府關于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（重慶市人民政府令第200號）和《重慶市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》（重慶市人民政府令第198號），通稱為2006年政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”，于2007年1月1日起統(tǒng)一實施。（一）關于市級聯(lián)動改革試點。要求，各部門要按照實施方案確定的職責分工和工作部署，認真組織開展執(zhí)法聯(lián)動，積極創(chuàng)造條件整合執(zhí)法資源，加強溝通協(xié)作，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，減少執(zhí)法擾民。（二）關于區(qū)縣（自治縣、市）放權改革試點。要求，2007年2月底前，6個區(qū)域性中心城市和市政府有關部門之間要按照決定規(guī)定的時限制定實施細則，完成業(yè)務對接，特別是對接好委托權限的協(xié)議、權責。（三）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型改革試點。要求，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照受托權限，認真履行執(zhí)法職責；要根據(jù)實際情況，采取各種有效方式盡可能為廣大農民提供更多的公共服務。
