1月26日，河南省長(zhǎng)李成玉在河南省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。陳偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、２００６年工作回顧
２００６年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要一年。一年來(lái)，省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，圓滿完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益再上新臺(tái)階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到１２４６４．０９億元，比上年增長(zhǎng)１４．１％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入６７８．４億元，增長(zhǎng)２６．２％，支出１４４１．１億元，增長(zhǎng)２９．２％；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額１１４９２．５５億元，增長(zhǎng)１４．９％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)１１４５．３１億元，增長(zhǎng)７５％；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減３．８％、２．２％。
——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值２０４９．４２億元、６７６２．４億元和３６５２．２７億元，增長(zhǎng)７．３％、１７．７％和１２％。全部工業(yè)增加值６０７０．９３億元，增長(zhǎng)１８．７％；糧食總產(chǎn)１０１１億斤，增長(zhǎng)１０．３％。
——投資、消費(fèi)和出口較快增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資５９０７．７４億元，增長(zhǎng)３７％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額３８８０．４７億元，增長(zhǎng)１５．５％；進(jìn)出口總額１０４．８億美元，增長(zhǎng)２２．４％，其中出口６７億美元，增長(zhǎng)３１．５％。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９８１０元，農(nóng)民人均純收入３２６１元，分別實(shí)際增長(zhǎng)１１．９％和１２．１％；居民消費(fèi)價(jià)格上漲１．３％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３９．３６萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率５．３２‰。
一年來(lái)，政府各項(xiàng)主要工作都取得了明顯進(jìn)展：
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，選準(zhǔn)突破口，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持百戶重點(diǎn)企業(yè)和５０戶高成長(zhǎng)性企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)鋁的精深加工，全國(guó)鋁工業(yè)基地的地位進(jìn)一步鞏固。積極推動(dòng)一批煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)重要位置。培育壯大食品骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全面提升。電子信息材料、生物化工、光電等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到１３７１１．３億元，增長(zhǎng)３８．２％。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超１００億元的企業(yè)１３家，其中超２００億元的６家。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。以旅游、金融、電信、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。鄭汴洛“三點(diǎn)一線”和南太行旅游持續(xù)升溫，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動(dòng)。全省接待海內(nèi)外游客１．３億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入１０３９．４億元，均增長(zhǎng)３０％。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，建筑業(yè)總產(chǎn)值１４９６億元，增長(zhǎng)４０．３％；房地產(chǎn)開發(fā)投資５８１．９５億元，增長(zhǎng)４９．８％。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。大力支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心４１家。實(shí)施“特高壓輸變電裝備關(guān)鍵技術(shù)”等重大科技專項(xiàng)，支持洛陽(yáng)中硅、中信重機(jī)、華蘭生物等企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。資源節(jié)約利用成效顯著。繼續(xù)開展煤炭、鋁土礦資源整合，資源集中度和利用效率明顯提高。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗工作，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗明顯下降。繼續(xù)開展空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治，大力推廣新型墻體材料。拆除黏土磚瓦窯廠３１０９個(gè)。整治土地４８．８萬(wàn)畝，新增耕地２８．２萬(wàn)畝。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組６０．５萬(wàn)千瓦、普通立窯水泥１２００萬(wàn)噸、小耐火材料廠４００個(gè)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。對(duì)６個(gè)重點(diǎn)流域和５個(gè)重污染群區(qū)以及高速公路沿線、風(fēng)景旅游區(qū)周邊開展環(huán)境綜合整治，共關(guān)閉取締企業(yè)１１３５家，限期或停產(chǎn)治理２２３５家。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)林基地等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林２７８．８萬(wàn)畝，治
理水土流失面積８００平方公里。
（二）投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。部分行業(yè)盲目投資得到遏制。認(rèn)真清理新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，鋁冶煉、煉鐵、煉鋼等行業(yè)投資大幅下降。全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成４８４３．８億元，增長(zhǎng)３９．９％，增幅同比回落５個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。南水北調(diào)中線工程安陽(yáng)段開工建設(shè)，陸渾、白沙、白龜山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工，燕山水庫(kù)提前一年截流，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路項(xiàng)目建成通車，新增高速公路７６１公里。鄭西鐵路客運(yùn)專線工程進(jìn)展順利，鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，新鄭機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建項(xiàng)目建成運(yùn)行。首陽(yáng)山電廠三期、三門峽電廠二期等一批大型機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)６３０．５萬(wàn)千瓦；一批輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，河南電網(wǎng)５００千伏主網(wǎng)架基本形成。平煤庇山、鶴煤寺灣等一批煤礦建成投產(chǎn)。建成了６４個(gè)污水處理廠。
省藝術(shù)中心建設(shè)加快，省廣播電視發(fā)射塔、廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)。
（三）“三農(nóng)”工作顯著加強(qiáng)
狠抓各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豐收，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)首次兩位數(shù)增長(zhǎng)。財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大。全省財(cái)政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出超過(guò)３３０億元，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等７項(xiàng)補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)，共補(bǔ)貼資金３１．４億元，比上年增加１５．１億元。以保護(hù)價(jià)收購(gòu)小麥３６２．５億斤，占全國(guó)收購(gòu)總量的４４．３％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占小麥種植面積的６１．４％，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到３８１５個(gè)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到２５１２家，糧食、肉類、奶業(yè)加工能力分別達(dá)到３３７０萬(wàn)噸、４９０萬(wàn)噸和１６６．２萬(wàn)噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。又解決了１５９７個(gè)村１５４．７萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。新增農(nóng)村沼氣用戶５３萬(wàn)戶，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田１８７萬(wàn)畝、有效灌溉面積１５９．８萬(wàn)畝。新建改建農(nóng)村公路３．１萬(wàn)公里，又有５．１萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”、１１３１個(gè)２０戶以上自然村通廣播電視。全省行政村實(shí)現(xiàn)“村村通電話”。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金１４．６億元，春秋兩季共資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生１２８１．２萬(wàn)人次?；I措資金維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍１９３．７萬(wàn)平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)縣由２５個(gè)擴(kuò)大到６５個(gè)，覆蓋農(nóng)村人口一半以上。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推行。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)
中原城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到３２．５％，提高１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。中心城市加快發(fā)展。中原城市群核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。連接鄭州、開封兩市的鄭開大道建成通車，兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃編制完成，產(chǎn)業(yè)布局逐步展開，公交、電信等公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)接，鄭汴一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。鄭州、洛陽(yáng)等城市新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，綜合功能不斷完善。豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷提高。城市面貌明顯改觀，全省已有５個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市、８?jìng)€(gè)國(guó)家園林城市、２０個(gè)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。鶴壁等市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)展順利?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。省對(duì)縣落實(shí)一般轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金１２５．９億元，比上年增加４３．８億元。拿出３億元資金表彰獎(jiǎng)勵(lì)３０個(gè)先進(jìn)縣市。對(duì)２０個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和１３個(gè)困難縣，采取不同政策給予激勵(lì)和扶持；對(duì)２４個(gè)產(chǎn)糧大縣和４０個(gè)畜牧重點(diǎn)縣，集中資金打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和畜牧強(qiáng)縣。全省一般預(yù)算收入超億元的縣市增加到８１個(gè)，其中超６億元的１２個(gè)；縣均財(cái)政支出超過(guò)６億元，比上年增加１．２億元。繼鞏義之后，新鄭又進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列。
（五）改革開放不斷深入
大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，又有５３６戶國(guó)有企業(yè)基本完成改制，９７．７％的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離。卷煙企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“三合一”重組，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利１３１．８億元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，占規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均超過(guò)５０％。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目；農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，公共財(cái)政支撐農(nóng)村義務(wù)教育的框架初步形成；全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)一步理順。農(nóng)村信用社改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)２７．３億元，增長(zhǎng)８５．３％。分配制度改革有序展開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革順利實(shí)施，公務(wù)員登記、工資套改工作基本完成?！ ?/p>
全面清理規(guī)范行政單位津貼補(bǔ)貼。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調(diào)整。資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。股權(quán)分置改革基本完成。平煤天安、新野紡織、靈寶黃金等８家企業(yè)成功上市。鄭州商品交易所新推出白糖、ＰＴＡ期貨交易品種。債券、信托融資大幅增長(zhǎng)。其他領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)。干線公路建管、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革開始實(shí)施。省屬開發(fā)類、公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化。政府投資項(xiàng)目推行代建制試點(diǎn)。文化體制、財(cái)政稅收、糧食流通、供銷系統(tǒng)、成品油價(jià)格等改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中部旅游交易會(huì)、第四屆投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng)。實(shí)際利用外資１８．５億美元，增長(zhǎng)５０．１％；引進(jìn)省外資金超過(guò)１０００億元。
（六）和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
切實(shí)解決民生問(wèn)題，向人民群眾承諾的“十件實(shí)事”全部落實(shí)。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超出預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)５２．９萬(wàn)人，其中“４０５０”人員１８．１萬(wàn)人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加到１７４６萬(wàn)人，勞務(wù)收入９５５億元。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到７６１．７萬(wàn)人、７０４．８萬(wàn)人和６８２．８萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。提高城市低保補(bǔ)差水平，１３５．３萬(wàn)城市低保對(duì)象按標(biāo)施保。初步建立了農(nóng)村低保制度，２００萬(wàn)人享受農(nóng)村低保。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，五保集中供養(yǎng)率由９．８％提高到２１％。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，１２８．９萬(wàn)人次受到救助。完成了８１９個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，又有６８萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全省普通高校在校生９７．４１萬(wàn)人，新增１２．２萬(wàn)人。安陽(yáng)殷墟列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，伏牛山和王屋山－黛眉山晉級(jí)為世界地質(zhì)公園。改造完成８０６所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批貧困縣醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。推出了《禪宗·少林》音樂大典等一批重點(diǎn)文化劇目。成功舉辦了省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強(qiáng)，“五五”普法規(guī)劃全面實(shí)施。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降２０．４％和１３．２％。平安河南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系不斷完善，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。國(guó)防教育和國(guó)防觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，省國(guó)防動(dòng)員三年規(guī)劃得到較好落實(shí)。雙擁共建活動(dòng)扎實(shí)開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表！
過(guò)去的一年，是實(shí)現(xiàn)中原崛起進(jìn)程中不平凡的一年。我省在發(fā)展起點(diǎn)升高、約束因素增多、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，主要發(fā)展指標(biāo)超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階，一個(gè)加快發(fā)展、富有生機(jī)、充滿自信的新河南正展現(xiàn)在世人面前。與２００２年相比，全省生產(chǎn)總值由６０３５億元增加到１２４６４億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由２９７億元增加到６７８億元，一般預(yù)算支出由６２９億元增加到１４４１億元，均增長(zhǎng)１倍以上；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由１８４億元增加到１１４５億元，增長(zhǎng)５倍以上；高速公路通車?yán)锍逃桑保玻常惫镌黾拥剑常矗常构?，由全?guó)第８位躍居第１位；發(fā)電裝機(jī)容量由１８３４萬(wàn)千瓦增加到３５１１萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)近１倍；糧食產(chǎn)量在多年８００億斤的基礎(chǔ)上跨越１０００億斤大關(guān)；城鎮(zhèn)化率由２５．８％提高到３２．５％。
各位代表！
應(yīng)該說(shuō)，這一輪的快速發(fā)展，是在黨的十六大精神指引下取得的，是令人振奮、令人鼓舞的。這也充分表明，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走出了一條符合河南實(shí)際的發(fā)展路子。我們的主要體會(huì)：一是堅(jiān)持正確的發(fā)展思路和目標(biāo)不動(dòng)搖。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握省情，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，放眼全國(guó)大局，不斷拉高標(biāo)桿，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)大省地位，而且實(shí)現(xiàn)了向新興工業(yè)大省的跨越，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在中部崛起中保持了領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。二是堅(jiān)持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展。積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，抓住機(jī)遇，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，建成和開工了一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免了過(guò)去調(diào)整中出現(xiàn)的波動(dòng)和滑坡，保持了年均１３．２％的增長(zhǎng)速度，高出全國(guó)平均水平３個(gè)多百分點(diǎn)，在新一輪發(fā)展中搶占了先機(jī)、贏得了主動(dòng)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等重大改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力；通過(guò)強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治等措施，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；通過(guò)加快中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等改造和建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不少工作超前謀劃、率先突破，走在了全國(guó)前列。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。不圖虛名、不事張揚(yáng)、崇尚實(shí)干、注重實(shí)效，兢兢業(yè)業(yè)干好每一天，踏踏實(shí)實(shí)做好每件事，確保每項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。
各位代表！
這些成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
各位代表！
當(dāng)前，我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，資源、環(huán)境承載能力脆弱，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)很重；一些領(lǐng)域改革滯后，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展還面臨不少體制機(jī)制障礙；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展還有大量工作要做；上學(xué)就醫(yī)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂，還存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象。對(duì)此，我們一定高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、２００７年工作總體要求
２００７年是我省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快和諧社會(huì)建設(shè)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省目標(biāo)，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１３％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１８％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１３％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)１５％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)２０％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低４．５％左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少３．５％和３．６％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)８％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)５％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在３％以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在６．５‰以內(nèi)。
今年政府工作要圍繞實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力處理好五個(gè)方面的重要關(guān)系：一是正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。既要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持較高的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)領(lǐng)跑中部崛起，又要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。二是正確處理國(guó)家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要樹立全局意識(shí)，把國(guó)家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，又要抓住調(diào)控帶來(lái)的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為，努力在順應(yīng)調(diào)控中謀求新的發(fā)展。三是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)和諧中原、文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)公共資源配置向群眾直接受益的方面傾斜，努力使人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。四是正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又要切實(shí)把自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)改革在更深層次、更廣領(lǐng)域的新突破，又要不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，努力以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定。
三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、機(jī)型和范圍，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥等補(bǔ)貼政策。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓收益用于農(nóng)村的比重。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。加快以優(yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，建成安陽(yáng)、駐馬店和周口國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地，開工建設(shè)商丘國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地，抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；繼續(xù)支持２４個(gè)產(chǎn)糧大縣發(fā)展，完成２００萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，集中支持４０個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展。加快省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)原料林，推進(jìn)林紙一體化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省所有行政村實(shí)現(xiàn)通水泥路或柏油路，再解決２００萬(wàn)人以上農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，新增有效灌溉面積８０萬(wàn)畝，新增農(nóng)村沼氣用戶５０萬(wàn)戶、通電１３．８萬(wàn)戶、通寬帶行政村１．３萬(wàn)個(gè)，３６００個(gè)２０戶以上自然村通廣播電視。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完成技能性培訓(xùn)１５０萬(wàn)人。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)。加大扶貧開發(fā)力度，確保７０萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，支持一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施鋁板帶熱連軋裝備、精密銅管關(guān)鍵技術(shù)裝備等重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)特種纖維、新型數(shù)控機(jī)床、生物質(zhì)化工等一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，支持建設(shè)精品鋼、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、鈦材料、纖維乙醇等重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，鼓勵(lì)工業(yè)集約化、園區(qū)化和基地化發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持高檔公路客車、玉米綜合深加工等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；著力打造煤化工基地，積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、化工醇等重大項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展光電、硅材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快百戶重點(diǎn)企業(yè)和５０戶高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好國(guó)家比照振興東北等老工業(yè)基地政策，加快鄭州、洛陽(yáng)、開封、平頂山、焦作等老工業(yè)基地改造。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。全面提升鄭汴洛“三點(diǎn)一線”精品旅游檔次，精心打造少林寺－龍門石窟國(guó)際化旅游品牌，加快南太行、大別山等地旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游區(qū)整體開發(fā)，積極培育旅游企業(yè)集團(tuán)和文化旅游品牌。依托鄭州、洛陽(yáng)等中心城市，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)中介、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑勞務(wù)分包。支持房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)廉租住房。同時(shí)，完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)化率提高１．６個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)中原城市群和中心城市快速發(fā)展。加快鄭州現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)，提升鄭州全國(guó)區(qū)域中心城市地位。抓好鄭州高速公路客運(yùn)樞紐站、鐵路客運(yùn)專線樞紐站、國(guó)家干線公路物流港等重大工程建設(shè)。加快鄭州國(guó)際航空保稅物流中心規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄭汴一體化，加大兩市公共服務(wù)領(lǐng)域的融合步伐；嚴(yán)格按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，逐步展開鄭開大道兩側(cè)現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，突出抓好裝備制造、有色金屬精深加工、石化及后加工、高檔浮法玻璃和耐火材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城市新區(qū)道路、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善商業(yè)、金融、醫(yī)療等配套服務(wù)功能，提高人口集聚度。積極支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展，向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣邁進(jìn)。積極扶持困難縣加快發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市差距。對(duì)納入國(guó)家比照西部大開發(fā)政策支持的５４個(gè)縣市，制定相應(yīng)措施促其加快發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，抓好一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取開工建設(shè)南水北調(diào)中線新鄉(xiāng)段、焦作礦區(qū)段總干渠工程，積極推進(jìn)受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防二期工程建設(shè)，基本完成燕山水庫(kù)主體工程和渦河近期治理工程，加快建設(shè)沙潁河、小洪河近期治理工程，推進(jìn)一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，做好河口村水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)綜合能源基地建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)大容量火電機(jī)組和重點(diǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成新鄉(xiāng)寶山電廠、鶴壁電廠三期等電源項(xiàng)目，新增發(fā)電裝機(jī)５００萬(wàn)千瓦以上。大力開發(fā)新能源和可再生能源，抓好秸稈發(fā)電示范工程，積極推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。加快鄂豫第四回等５００千伏輸變電工程建設(shè)，提高電力輸出能力。加快煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)勘查和井田勘探，加強(qiáng)煤層氣、地?zé)崮?、油?yè)巖等新型潔凈能源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)大中型礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造，新增煤炭生產(chǎn)能力２８５萬(wàn)噸。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善高速公路路網(wǎng)，確保大廣高速周口至信陽(yáng)段、滬陜高速南陽(yáng)至西坪段等１９個(gè)項(xiàng)目、８１６公里建成通車。繼續(xù)抓好干線公路、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。加快鄭西鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運(yùn)專線，搞好鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項(xiàng)目建設(shè)。建成登封鐵路二期工程。完成新鄭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)鄭州城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
（五）加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)
把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。著力抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和３００家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、差別電價(jià)等措施，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力。全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，支持日產(chǎn)５０００噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。關(guān)停小火電機(jī)組１００萬(wàn)千瓦，完成６６０萬(wàn)千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組的脫硫設(shè)施改造。加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)工作。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行新的土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓“招拍掛”制度。以工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位土地面積投資強(qiáng)度。繼續(xù)推進(jìn)土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地５萬(wàn)畝，關(guān)閉黏土磚瓦窯廠５１５個(gè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保所有縣市建成污水處理廠，并通過(guò)加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收和財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼保證其正常運(yùn)行。采取綜合措施保護(hù)和改善１３３個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)，集中力量對(duì)衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河３個(gè)流域開展水污染綜合整治，對(duì)化工、醫(yī)藥、電力３個(gè)重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)和長(zhǎng)江、淮河防護(hù)林、太行山綠化以及中原城市群生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣、城市防護(hù)林和南水北調(diào)中線水源地生態(tài)工程建設(shè)，完成造林３１０萬(wàn)畝。
四、加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)
發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)
加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成省藝術(shù)中心、省射擊運(yùn)動(dòng)中心綜合射擊館，加快省廣播電視發(fā)射塔和中國(guó)文字博物館建設(shè)，開工建設(shè)省體育中心游泳跳水館。實(shí)施文化精品工程，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建立健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和新農(nóng)村書屋建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程。做好世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用，抓好嵩山古建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)２００８年北京奧運(yùn)會(huì)。
（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，放開發(fā)展社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。著力壯大出版影視、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意和動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持報(bào)業(yè)、出版、影視等一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批知名文化品牌，發(fā)展壯大文化市場(chǎng)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，全面推進(jìn)中原城市群城市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展移動(dòng)電視、手機(jī)傳媒等新媒體。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搞好文化項(xiàng)目推介和招商工作。擴(kuò)大與國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的文化交流合作，大力培育外向型文化企業(yè)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（三）深化文化體制改革
加大力度、加快進(jìn)度，抓好文化體制改革方案和配套政策的落實(shí)。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，省直單位今年完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。加快文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，完善政府對(duì)重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)等少數(shù)公益性文化事業(yè)單位的扶持方式，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化旅游、書報(bào)音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極扶持民間職業(yè)演出團(tuán)體和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)和諧文化建設(shè)
堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，在全社會(huì)樹立知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的新風(fēng)尚。深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家、誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng)。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。繼續(xù)開展文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。推進(jìn)誠(chéng)信河南建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信為本、守信光榮的良好風(fēng)氣。
五、加快推進(jìn)和諧中原建設(shè)
堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極構(gòu)建和諧中原。
（一）認(rèn)真做好擴(kuò)大就業(yè)和收入分配工作
實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３３萬(wàn)人以上。完善就業(yè)扶持政策，落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠措施，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。重點(diǎn)幫助“４０５０”人員等困難群體就業(yè)，基本解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。高度重視高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)問(wèn)題。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。規(guī)范收入分配秩序，不斷縮小收入差距。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民增收減負(fù)政策、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、落實(shí)最低工資制度等措施，促進(jìn)低收入者穩(wěn)定增收。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。
（二）不斷完善社會(huì)保障體系
積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到各類企業(yè)。逐步提高統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極開展失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)。加強(qiáng)社?；鸸芾?，確?；鸢踩＿M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度。農(nóng)村低保最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到３０元，覆蓋２５０萬(wàn)人左右。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到３０％。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，積極推行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
（三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提高義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，著力解決群眾上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題。加大教育投入。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化公共財(cái)政職能，確保教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持鄭州大學(xué)“２１１”工程建設(shè)和河南大學(xué)立項(xiàng)申報(bào)工作。支持一批縣級(jí)職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育保障能力。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?；I措資金，區(qū)別情況，下決心為農(nóng)村中小學(xué)更新配置課桌凳。全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全貧困家庭學(xué)生資助政策體系。完善以助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金為主的高校和中等職業(yè)教育貧困生資助政策。認(rèn)真組織好國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放工作。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，實(shí)行學(xué)校招生、收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用公開、公示制度，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。
（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加縣級(jí)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備配置，再改造一批貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站。加快省人民醫(yī)院門診樓等項(xiàng)目建設(shè)。基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極落實(shí)配套資金和鼓勵(lì)政策，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到１３５個(gè)縣市區(qū)，覆蓋農(nóng)村人口９０％以上。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全部市轄區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，初步建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。規(guī)范醫(yī)療器械和藥品招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)決治理醫(yī)療亂收費(fèi)，降低藥品價(jià)格和醫(yī)療收費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
（五）切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定等工作
全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)農(nóng)村安全和城市社區(qū)安全工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，深入開展命案?jìng)善?、打黑除惡等專?xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高、流動(dòng)人口管理與服務(wù)、人口老齡化、殘疾預(yù)防等問(wèn)題。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)排查糾紛、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
深入開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。支持駐豫解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、測(cè)繪、參事、史志等工作。
六、加快推進(jìn)改革開放
加大改革攻堅(jiān)力度，提高對(duì)外開放水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
（一）深入推進(jìn)體制改革
著力推動(dòng)改革在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域有序展開，不斷把改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改造和重組，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。繼續(xù)推動(dòng)鋁工業(yè)、煤炭、化工、水泥等行業(yè)重組。完成省直單位所屬企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)、糧食、供銷等非工業(yè)企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系和信用制度建設(shè)，積極解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。大力構(gòu)建面向中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員政策落到實(shí)處。以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，確保各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、編制內(nèi)教師工資按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極推進(jìn)金融改革和發(fā)展。大力支持國(guó)有銀行改革，積極配合國(guó)家搞好中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。完善農(nóng)村金融體系，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。加快企業(yè)上市和再融資步伐。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。支持鄭州商品交易所、中原證券加快發(fā)展。整頓規(guī)范金融秩序，改善金融生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合與有償使用。加快新一輪煤炭、鋁土礦資源整合，支持省骨干煤炭企業(yè)重組地方國(guó)有煤礦，基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術(shù)改造任務(wù)。全面推行煤炭資源有償使用制度，建立健全其他重要礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面開展集體林權(quán)制度改革。明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠、林業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)交通、科技、財(cái)政、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，力爭(zhēng)取得明顯成效。
（二）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
積極適應(yīng)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后的新形勢(shì)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)外向度。不斷提高招商引資水平。辦好第二屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng)，多渠道引進(jìn)境外和沿海資本。抓好中原文化港澳行、豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞好項(xiàng)目推介，加大招商引資力度。引導(dǎo)支持各類工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口，擴(kuò)大科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極進(jìn)口短缺資源和關(guān)鍵設(shè)備，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外開發(fā)資源、設(shè)立生產(chǎn)加工基地、建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。大力實(shí)施東引西進(jìn)，加強(qiáng)與中西部省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
七、加快推進(jìn)政府自身建設(shè)
創(chuàng)新體制機(jī)制，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)
深化行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，積極為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平與正義。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。全面推行學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。加快電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，完善限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度，提高辦事效率，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。
（二）全面推進(jìn)依法行政
認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)體系，開展政府績(jī)效評(píng)估，建立行政問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)政府法制工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好行政復(fù)議。規(guī)范行使行政權(quán)力，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等方面，嚴(yán)格按法定程序辦事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)
弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，真正做到親民、務(wù)實(shí)、進(jìn)取、廉潔。增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時(shí)間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作，多開展一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實(shí)事。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制修建樓堂館所，嚴(yán)格公費(fèi)出國(guó)出境管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，進(jìn)一步清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學(xué)習(xí)思想，不斷更新知識(shí)，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！
新的一年，新的征程。做好今年的政府工作，對(duì)于圓滿實(shí)現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)意義重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，齊心協(xié)力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！
