從日前在成都舉行的“全國基層農(nóng)技推廣體系運行機制研究項目總結(jié)會”上獲悉，為了鞏固五部辦（農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財政部、人事部）共同組織實施的基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作成果，農(nóng)業(yè)部在國家財政部的大力支持下，于2005年啟動的基層農(nóng)技推廣體系運行機制研究項目，經(jīng)過一年的實施，取得了可喜成果。
該項研究共選擇了遼寧遼陽、湖南南縣、河北永年、四川郫縣等12個試點縣,涵蓋了華北、東北、華東、中南、西南地區(qū)，包括36個樣本點，涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1030個行政村和46.89萬農(nóng)戶。經(jīng)過一年多的試點研究，目前已基本摸清了農(nóng)民需求反饋的主要渠道和方式，推進了崗位責任制等基層農(nóng)技推廣體系管理制度的配套建立，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣方式方法，建立健全了農(nóng)技人員的考評激勵機制，探索出了縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機制，強化了農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了與農(nóng)業(yè)科研教學單位、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、村級服務(wù)站、農(nóng)資企業(yè)等合作推廣的四種模式。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副司長袁惠民在會上談到，好的體制必須有相應(yīng)的機制配套加以保障。開展基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新試點，目的在于探索在不同機構(gòu)設(shè)置模式和管理體制下，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)民多樣化需求、高效履行公益性職能的基層農(nóng)技推廣運行機制，以此帶動全國基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新，為全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)提供示范和借鑒。
成都市在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，撤消了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，建立了公益性的片區(qū)農(nóng)技站，人、財、物交由縣一級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，所需經(jīng)費全額納入縣財政預(yù)算。郫縣三道堰鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)片站，是由該縣紅光、三道堰、古城鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個農(nóng)技站整合建立的，該站就是成都市基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新的一個縮影。從事農(nóng)技推廣20多年的趙獻成站長告訴記者，自從2005年片區(qū)站建立以來，雖然農(nóng)技推廣人員由過去3個農(nóng)技站18人精簡到6人，但隊伍更加精干了，能夠?qū)Ｐ膹氖峦茝V工作。兩年來,片區(qū)站通過分片包村、責任到人、主動作出服務(wù)承諾、開展技術(shù)培訓，以及需求服務(wù)、呼叫服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，將新品種、新技術(shù)及時送到農(nóng)民手中，對接了農(nóng)技推廣的“最后一公里”。
“農(nóng)戶需求型”農(nóng)技推廣機制研究，是由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主持、中科院農(nóng)村政策研究中心參加、中加農(nóng)業(yè)合作項目資助開展的，它將過去農(nóng)技推廣由上而下只對上級負責的推廣方式，變成了由下而上和由上而下相結(jié)合、農(nóng)戶參與式的推廣方式，主要是以農(nóng)民需求為中心，技術(shù)推廣員由指導者轉(zhuǎn)變成了組織者和協(xié)助者。這種方式在四川彭州取得了很好的效果。農(nóng)技員根據(jù)農(nóng)戶的需求制定工作方案，并且要求農(nóng)技員必須深入到農(nóng)民家中去，實行 “有問必答”、“讓農(nóng)民滿意”的承諾服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。
在彭州市軍樂鎮(zhèn)朝陽村采訪時，村民蔣顯勇告訴記者，自從他們村開展了這個研究示范項目后，他家種的莊稼如果出了病蟲害問題,再也不用像以前那樣，跑上幾公里去鎮(zhèn)上的農(nóng)技站了，只要打個電話，負責包村的農(nóng)技員就會入戶到田，在第一時間幫助他們解決問題，既方便效果又好。談到具體的事例時，蔣顯勇興奮地說，去年他種了130畝西瓜，到了結(jié)瓜期，病害發(fā)生較重，負責包村的技術(shù)員代秀蓉馬上請來四川省農(nóng)科院和成都市植保站的專家會診，確認是枯萎病，并給他帶來了對路的藥劑，及時防治，使西瓜獲得了豐收。
“構(gòu)建科學的考評機制是本項研究的核心內(nèi)容?！比珖r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任李立秋對記者說，機制問題，是可以在一個系統(tǒng)內(nèi)自己解決的，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對此應(yīng)該有所作為。開展這項研究，就是要努力創(chuàng)新推廣理念和方式方法，變過去“自上而下推廣”為“按農(nóng)民需求推廣”，通過建立科學的用人制度、完善的考評制度、有效的激勵制度等，調(diào)動農(nóng)技人員下鄉(xiāng)積極性，切實幫助農(nóng)民解決實際的生產(chǎn)生活問題。
據(jù)了解，2006年底，農(nóng)業(yè)部又投入1000萬元項目資金，在全國25個?。ㄊ?、區(qū)）的25縣開展了第二批試點工作，在去年研究成果的基礎(chǔ)上，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精減人員、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起多元化的基層農(nóng)技推廣體系。(白玲)
