為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委研究制定了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并已正式發(fā)布。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：最近國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見，請簡要介紹一下該指導(dǎo)意見的定位和作用？
答：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。開展資源綜合利用，是落實節(jié)約資源基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項緊迫任務(wù)。
《指導(dǎo)意見》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）制定，在分析資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點工程和保障措施?！吨笇?dǎo)意見》是“十一五”期間我國資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項目的依據(jù)。
問：我國資源綜合利用取得了哪些進(jìn)展？
答：“九五”以來，在國家政策引導(dǎo)和扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達(dá)到30%和35%左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用；煤礦礦井瓦斯抽放利用率為33%。2005年資源綜合利用量為7.7億噸，利用率達(dá)到 56.1 %，與“九五”末相比增加了4.3個百分點。其中，粉煤灰、煤矸石綜合利用率分別達(dá)到65%，60%，分別增加7和17個百分點。2005年利用固體廢棄資源生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)量占我國墻體材料總量的40％，比“九五”末提高了11個百分點。
2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，均比“九五”末增加一倍以上。全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。50%以上的釩、22%以上的黃金、50%以上的鈀、鍗、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。利用林木三剩物生產(chǎn)人造板材已形成產(chǎn)業(yè)化。
二是資源綜合利用技術(shù)水平日益提高。我國資源綜合利用技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。新型高效預(yù)處理技術(shù)和浮選藥劑的應(yīng)用，促進(jìn)了含金銀多金屬礦的綜合回收。爐渣回收和磁選深加工技術(shù)的應(yīng)用，使轉(zhuǎn)爐鋼渣、電爐爐渣等得到了廣泛的綜合利用；利廢建材設(shè)備制造基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平；粉煤灰綜合利用向大摻量、高附加值方向發(fā)展；燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電的循環(huán)流化床鍋爐容量最大已達(dá)450噸/小時，不僅提高了廢物利用效率和發(fā)電效率，也有效地降低了污染物排放。利用廢動植物油生產(chǎn)生物柴油技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
三是資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。資源綜合利用成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，更是煤炭行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)的總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。2005年，水泥原料的20%，墻體材料的40％來自于工業(yè)固體廢物，合計利用固體廢物5億多噸，可減少占用土地15萬畝，環(huán)境效益明顯。資源綜合利用也有效增加了人口就業(yè)，2005年，煤炭系統(tǒng)燃用煤矸石發(fā)電裝機(jī)已超過500萬千瓦，可安排礦區(qū)就業(yè)5萬人以上。
四是激勵和扶持政策日趨完善。國家相繼出臺了一系列鼓勵資源綜合利用的政策，尤其是稅收減免優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為貫徹落實國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展資源綜合利用和加強(qiáng)稅收管理，開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作，并結(jié)合技術(shù)進(jìn)步修訂了《資源綜合利用目錄》，使國家在資源綜合利用的稅收、運行等方面的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵的作用。為抑制毀田燒磚，國家征收了墻體材料專項基金，推進(jìn)以固體廢棄物為原料的新型墻體材料生產(chǎn)，同時出臺了對實心粘土磚生產(chǎn)的限制性政策，積極推動新型墻體材料的迅速發(fā)展，為資源綜合利用產(chǎn)品創(chuàng)造了更大的市場需求。
問：資源綜合利用發(fā)展面臨的形勢和潛力怎樣？
答：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已成為我國全面建設(shè)小康社會的最突出的問題。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，資源消費強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60%，發(fā)達(dá)國家一般在80%以上。此外，我國大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，大量的廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效的利用，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測算，到2010年，通過礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國家提供的礦石產(chǎn)量為：煤炭2.5億噸；煤層氣32.5億立方米；石油700萬噸，其中利用低品位難利用儲量開發(fā)500萬噸，利用采殘礦100萬噸，利用非常規(guī)油頁巖和油砂資源生產(chǎn)石油100萬噸。我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高1個百分點，可以減少排放近200萬噸，并將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
問：請問“十一五”期間我國資源綜合利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？
答：資源綜合利用的指導(dǎo)思想為：認(rèn)真貫徹落實節(jié)約資源基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“因地制宜、鼓勵利用、重點突破、全面推廣”的方針，以提高資源利用效率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為實施主體，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，逐步建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、全社會積極參與的適合我國國情的資源綜合利用宏觀管理體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
《指導(dǎo)意見》提出：到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。
問：請問資源綜合利用的重點領(lǐng)域和重點工程有哪些？
答：資源綜合利用范圍廣、涉及面寬?！吨笇?dǎo)意見》根據(jù)資源綜合利用的特點和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，確定了以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以及構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)整體水平為重點，來確定資源綜合利用的重點發(fā)展領(lǐng)域。
為了發(fā)揮指導(dǎo)、示范作用，確?！笆晃濉卑l(fā)展目標(biāo)的完成，在重點領(lǐng)域內(nèi)，《指導(dǎo)意見》提出實施了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程、再生資源回收體系建設(shè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。重點工程既是鼓勵社會投資、吸引外資和國家資金支持的導(dǎo)向標(biāo)，又是國家制訂優(yōu)惠政策支持的重點領(lǐng)域。
問：如何保證《指導(dǎo)意見》的實施？
答：要認(rèn)真落實節(jié)約資源基本國策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹到制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關(guān)政策中。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政；二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點工程；三是完善激勵政策，抓好政策落實；四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進(jìn)步；五是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識；六是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)工作。
