為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和保障措施。這是我國 “十一五”期間資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項(xiàng)目的依據(jù)。
“九五”以來，在國家政策引導(dǎo)和扶持下，我國資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達(dá)到30%和35%左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用；工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達(dá)到 56.1%。2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。
《指導(dǎo)意見》提出了到2010年：礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右的發(fā)展目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》確定了以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構(gòu)建再生資源回收體系、建設(shè)和提高再生資源產(chǎn)業(yè)整體水平為重點(diǎn)來確定資源綜合利用重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。為了發(fā)揮指導(dǎo)、示范作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)，《指導(dǎo)意見》提出了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程、再生資源回收體系建設(shè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點(diǎn)工程。
為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出要認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源基本國策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹到制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等相關(guān)政策中。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政；二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)工程；三是完善激勵(lì)政策，抓好政策落實(shí)；四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；五是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識(shí)；六是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)工作。
