2007年水利工作的五項(xiàng)重要任務(wù)
本站記者在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，2007年水利工作的五項(xiàng)重要任務(wù)：
（一）做好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全
去冬以來(lái)，全國(guó)降雨普遍偏少，大部分江河來(lái)水和水利工程蓄水較常年同期偏少，長(zhǎng)江、黃河等大江大河已多年沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，異常災(zāi)害天氣頻率加大。從去年部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和歷史罕見(jiàn)的干旱災(zāi)害看，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是中小河流和中小水庫(kù)防洪能力低、防御臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害工作相對(duì)薄弱、防汛抗旱應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提高。我們要認(rèn)真總結(jié)反思，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，充分做好各方面的準(zhǔn)備。
抓緊受災(zāi)地區(qū)的水毀工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，加快施工進(jìn)度，盡早保質(zhì)保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于抗旱春灌，及早做好抗旱準(zhǔn)備。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，抓緊加固維修、清淤擴(kuò)容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。
堅(jiān)持防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和重要設(shè)施防洪安全的前提下，做好中小水庫(kù)和中小河流防汛準(zhǔn)備工作,特別要完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)；開(kāi)展山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防御試點(diǎn)，抓緊實(shí)施水雨情監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目；宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，提高群眾自防、自救和互救能力。切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)水庫(kù)、水電站安全管理，嚴(yán)格調(diào)度權(quán)限和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，確保安全度汛。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)，繼續(xù)組織好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類(lèi)工作，抓緊開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)題的研究。
進(jìn)一步健全防汛抗旱工作體系，加強(qiáng)基層防汛抗旱指揮和協(xié)調(diào)，在山洪災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防汛抗旱組織。完善防汛預(yù)案，編制好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，特別要做好突發(fā)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作方案，最大程度減少人員傷亡。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，組織研究區(qū)域抗旱規(guī)劃，建立抗旱預(yù)案審批備案制度，做好《抗旱條例》頒布實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，提高汛情旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和指揮決策能力。備足災(zāi)害應(yīng)急物資，以應(yīng)急需。
（二）加快水利建設(shè)，提高水利保障能力
加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。今年是基本完成國(guó)務(wù)院確定的治淮十九項(xiàng)骨干工程建設(shè)目標(biāo)的最后一年，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，要打好治淮建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成剩余的10項(xiàng)骨干工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)治淮建設(shè)目標(biāo)。全面建成尼爾基、百色等骨干水利樞紐工程。在加強(qiáng)大江大河治理的同時(shí)，重點(diǎn)加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，加快實(shí)施第二批規(guī)劃項(xiàng)目，開(kāi)展第三批規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設(shè)。做好水利扶貧和水利援藏工作。
這里強(qiáng)調(diào)一下水利工程驗(yàn)收工作。驗(yàn)收是工程建設(shè)的基本程序，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》。要按照規(guī)定，及時(shí)對(duì)具備驗(yàn)收條件的工程進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)應(yīng)該驗(yàn)收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗(yàn)收。今年要對(duì)長(zhǎng)江干堤加固、小浪底、萬(wàn)家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗等工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
抓好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工作力度，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，解決農(nóng)村3200萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小灌區(qū)的建設(shè)步伐，加大末級(jí)渠系改造力度，提高灌溉效益。繼續(xù)實(shí)施中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。編制好縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃，完善"一事一議"等政策措施，擴(kuò)大"民辦公助"項(xiàng)目投資規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工作。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治工程，組織實(shí)施南水北調(diào)水源區(qū)等水土保持工程，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)。加大對(duì)貧困山區(qū)、老少邊區(qū)、糧食緊缺區(qū)和退耕還林集中區(qū)坡耕地水土綜合整治的投入力度。開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水土保持方案審批，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，落實(shí)"三同時(shí)"制度。完成中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，推動(dòng)考察成果應(yīng)用。
積極發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)。新增裝機(jī)繼續(xù)保持在600萬(wàn)千瓦以上，在建規(guī)模保持在2000萬(wàn)千瓦左右。推進(jìn)"十一五"水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搞好小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)已建電站的安全管理?？偨Y(jié)推廣各地水能資源管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步理順全國(guó)水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場(chǎng)化配置制度，啟動(dòng)流域水能資源規(guī)劃編制工作。
（三）加強(qiáng)水資源管理，提高水資源的利用效率和效益
全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)推動(dòng)，實(shí)踐帶動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)。完成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院460號(hào)令，完善取水許可和水資源費(fèi)征收管理，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。制定重要江河水量分配方案，爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間初步建立覆蓋流域、省、市、縣各級(jí)的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加快用水定額的編制和修訂，明確主要用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水定額管理。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，搞好水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶(hù)的用水、節(jié)水情況的檢查，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)政策措施的制定和出臺(tái)，繼續(xù)搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育。
切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)。完善水功能區(qū)管理制度，核定水域納污能力和總量，依法向有關(guān)部門(mén)提出限制排污的意見(jiàn)。組織實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定水源地保護(hù)監(jiān)管的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)生態(tài)影響評(píng)估和論證，探索建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系。扎實(shí)做好水利風(fēng)景資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用工作，搞好水利風(fēng)景區(qū)評(píng)估。全面完成地下水功能區(qū)劃和超采區(qū)劃定，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)工程，抓緊制定南水北調(diào)東中線(xiàn)受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃和措施，遏制地下水超采趨勢(shì)。
強(qiáng)化水資源調(diào)度管理。落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》，確保黃河不斷流。建立干旱和緊急狀態(tài)水資源調(diào)度制度，做好生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)水工作，保證重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。推進(jìn)城市水資源調(diào)度工作。開(kāi)展水資源監(jiān)控體系建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)流域區(qū)域水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水資源管理的科學(xué)化和定量化水平。
（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，為水利發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力
加快完善水利規(guī)劃體系。當(dāng)前，要集中抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃和七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評(píng)價(jià)已取得重要成果，要抓緊做好協(xié)調(diào)工作，盡早向社會(huì)發(fā)布；水資源配置也有了初步成果，要進(jìn)一步完善，形成全國(guó)、流域、區(qū)域相協(xié)調(diào)的水資源配置方案，為建立我國(guó)水權(quán)制度、進(jìn)行水資源科學(xué)分配和調(diào)度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。流域綜合規(guī)劃是十分重要的規(guī)劃，要按照昨天上午回良玉副總理在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上的要求，抓緊開(kāi)展工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間完成七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)。扎實(shí)做好"十一五"新建重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)水利法制體系建設(shè)。立法方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取《水文條例》和《抗旱條例》在年內(nèi)頒布實(shí)施，推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》的審查、《節(jié)約用水條例》的起草、《水土保持法》的修訂工作，加快行政許可規(guī)定的清理。執(zhí)法方面，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)水利綜合執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)正常的水事秩序。深入開(kāi)展法制宣傳教育。深化政府行政管理體制改革，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
切實(shí)加強(qiáng)河道管理。河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障，有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用河道是水利部門(mén)的重要職責(zé)。要樹(shù)立責(zé)任主體意識(shí)，大力加強(qiáng)河道管理，切實(shí)當(dāng)好河流代言人。加快《河道管理?xiàng)l例》的修訂工作，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)。要抓緊編制主要江河重點(diǎn)河段岸線(xiàn)利用規(guī)劃，為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水域、岸線(xiàn)提供依據(jù)。要理順河道采砂管理體制，抓緊做好河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，明確禁采期；加強(qiáng)采砂許可管理，指導(dǎo)砂石資源有序開(kāi)發(fā)，確保河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。
積極深化水利改革。水管體制改革工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，今年要在落實(shí)人員編制和兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上下功夫，力爭(zhēng)年底前基本完成省屬工程及市縣骨干水利工程改革任務(wù)。以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主要組織形式，深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制改革，為建立和完善工程運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制提供保障。繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)非農(nóng)業(yè)用水合理調(diào)整供水水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行終端水價(jià)制度，改革水費(fèi)計(jì)收方式，逐步建立促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)體系。進(jìn)一步深化水利系統(tǒng)財(cái)政"三項(xiàng)制度"改革，不斷提高水利事業(yè)改革與發(fā)展的資金保障能力。按照分類(lèi)管理的原則深化水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，認(rèn)真做好全國(guó)水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全面實(shí)施中央水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，推進(jìn)中央水利國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等企業(yè)改革工作。
進(jìn)一步推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)科技政策，圍繞國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，結(jié)合部重點(diǎn)任務(wù)和重大工程建設(shè)，認(rèn)真組織好各類(lèi)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，加強(qiáng)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果推廣轉(zhuǎn)化，加速水利現(xiàn)代化進(jìn)程。加快水利標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)水利認(rèn)證認(rèn)可工作。加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)，完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，啟動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程，繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。組織好在華舉辦的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)第八次會(huì)議和第二屆長(zhǎng)江論壇、第三屆黃河論壇等國(guó)際會(huì)議，搞好重要雙邊交流，廣泛參與國(guó)際性和地區(qū)性的水事活動(dòng)，擴(kuò)大中國(guó)水利在國(guó)際上的影響。妥善處理好國(guó)際河流涉外談判，維護(hù)國(guó)家利益和外交大局。加強(qiáng)外資項(xiàng)目管理，消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高水利行業(yè)利用外資的質(zhì)量和效益。
（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力和水平。繼續(xù)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，組織實(shí)施"水利部5151人才工程"，切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)能手。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)有效地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，深入推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的管理，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和工程稽察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做到工程安全、資金安全、干部安全。深入開(kāi)展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)水利職工的熱情和干勁。加強(qiáng)水利宣傳。做好水利信訪(fǎng)工作。積極發(fā)揮工青婦等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，做好離退休干部工作。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
2007年水利工作的總體要求
本站記者在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，2007年水利工作的總體要求：認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全保障、灌區(qū)兩改一提高、移民政策法規(guī)落實(shí)四件大事，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利管理和改革等各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
