在全國公路養(yǎng)路費征收管理工作電視電話會議上的講話
交通部副部長 馮正霖
同志們：
剛才，許如清同志(系部財務司司長，編者注）傳達了《國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》（簡稱《通知》）。李盛霖部長在剛剛閉幕的全國交通工作會議上，對這項工作也提出了總體要求。新年伊始，部專門召開這次會議，目的就是要進一步認真學習和全面貫徹落實國辦《通知》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強和規(guī)范養(yǎng)路費征收管理的各項工作。下面，我講幾點意見：
一、充分肯定公路養(yǎng)路費征收管理工作取得的成績
公路養(yǎng)路費開征于1950年8月，是新中國開征最早的國家規(guī)費項目之一。在56年的發(fā)展歷程中，養(yǎng)路費征管工作經歷了多次管理體制改革和征收標準調整，內外部環(huán)境也發(fā)生了劇烈而深刻的變化，但全國廣大征稽工作者始終堅持以服務公路交通事業(yè)發(fā)展為大局，恪盡職守，奮發(fā)進取，勤勉工作，默默奉獻，做了大量卓有成效的工作，為推進我國公路交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）規(guī)費收入穩(wěn)步增長
近年來，面對日益突出的公路建設養(yǎng)護資金供需緊張的矛盾，各地交通主管部門不斷加強對養(yǎng)路費征收工作的領導和指導，積極協(xié)調和解決出現(xiàn)的各種問題。各級征稽機構緊密聯(lián)系當地經濟發(fā)展實際，堅持開源和節(jié)流并重，挖潛和堵漏并舉，不斷提高管理水平，努力推動養(yǎng)路費收入穩(wěn)步增長。自1950年以來，全國養(yǎng)路費平均每年收費額增幅為16%。1999年以來，在稅費改革的影響下，平均增幅也達到10%左右。
（二）征管工作有序開展
各地加強了法制建設，相繼出臺了一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷完善養(yǎng)路費征收管理工作的法律法規(guī)體系，有效地規(guī)范了本地區(qū)養(yǎng)路費征收管理工作。各地征稽機構積極爭取地方政府和有關部門的支持與配合，加強與公安、財政、物價等有關部門的溝通與協(xié)調，為養(yǎng)路費征管工作營造了良好的環(huán)境。在養(yǎng)路費征收管理工作中強化信息化建設，普遍實行了微機征費和電子稽查，有效地提高了工作效率。此外，還有針對性地開展了外掛車輛治理、“大噸小標”車輛更正、逃漏費打擊和征費秩序整治等專項活動，基本保證了養(yǎng)路費的依法、足額、有序征收。
（三）隊伍素質明顯提高
各地交通主管部門和征稽機構高度重視征稽隊伍建設與征稽人員教育培訓工作，組織開展了征稽業(yè)務、財務管理、普法教育等專項培訓，提高了征稽人員的專業(yè)技能和綜合素質。教育和引導廣大干部職工愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，進一步強化團隊精神。近年來，受燃油稅改革等多種因素影響，全國征稽戰(zhàn)線的廣大干部職工，克服困難，全身心地投入工作，始終保持著良好的精神面貌和強大的戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)了高度的責任感和強烈的事業(yè)心。實踐證明，征稽隊伍是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍，也是一支經得起考驗的隊伍。
（四）便民服務全面推進
各地征稽機構在養(yǎng)路費征收管理工作中，始終堅持以人為本，多角度、全方位地為車戶提供便利服務。大部分省市都實現(xiàn)了省級區(qū)域內聯(lián)網征收養(yǎng)路費和異地互征，推廣了短信提醒繳費；一些地方還開展了銀行代征、上門征收、郵寄養(yǎng)路費票證等服務，實施了首問負責制、限時辦結制、繁忙時期延時服務等工作要求和制度。經過大家的積極努力，全國養(yǎng)路費征收工作的便民利民服務水平不斷提升，車主車戶對養(yǎng)路費征管工作的滿意度逐步提高。
（五）精神文明建設成效顯著
各級征稽機構高度重視文化建設，努力把征稽系統(tǒng)的行業(yè)精神文明建設提高到一個新的水平。在各種復雜的形勢下，征稽系統(tǒng)廣大干部職工始終堅守崗位、鍛煉作風、凝聚精神、積淀文化，涌現(xiàn)出了一大批精神文明建設先進單位和先進個人，大部分省、區(qū)、市的征稽機構都進入全國交通系統(tǒng)文明行業(yè)的行列。
總的來看，近年來全國交通工作能夠取得今天的成就，凝聚了幾代交通征稽人的心血、智慧和辛勤的勞動，還有一些同志甚至獻出了寶貴的生命。在此，我代表部黨組，向全國交通征稽廣大干部職工表示最親切的慰問和最衷心的感謝！
二、必須正確面對公路養(yǎng)路費征收管理工作中存在的問題與挑戰(zhàn)
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全國養(yǎng)路費征收工作中還存在著一些突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：
第一，受燃油稅改革方案出臺等因素影響，一些地方欠、逃、抗繳公路養(yǎng)路費的問題突出。自1999年國家明確燃油稅改革方向以來，燃油稅的開征問題一直是社會各界關注的焦點。特別是近年來，欠繳、逃繳甚至暴力抗繳養(yǎng)路費的事件急劇增加，養(yǎng)路費征收正常秩序受到嚴重沖擊。去年下半年以來，有關養(yǎng)路費征收的合法性甚至被質疑。一些地方連續(xù)出現(xiàn)起訴交通部門“非法”征收養(yǎng)路費的案件，養(yǎng)路費征收工作的環(huán)境進一步惡化。全國人大法工委、國務院法制辦有關負責人就此問題答新華社記者問發(fā)表后，盡管目前有關養(yǎng)路費征收合法性的質疑聲音已經基本平息，但由此引發(fā)的負面影響，卻會在一定程度上仍然影響?zhàn)B路費征收管理工作的正常開展。
第二，以逃費為主要目的的車輛外掛現(xiàn)象嚴重，對道路交通安全、規(guī)范征收管理帶來嚴重影響。車輛外掛的現(xiàn)象已經遍及全國。據不完全統(tǒng)計，目前全國外掛的貨車超過15萬臺100萬噸，每年因此流失的養(yǎng)路費高達20億元以上，一些地方已先后出臺措施，采取補征養(yǎng)路費差額或處罰等方式，對外掛車輛進行專項治理。但由于各地標準和認識不統(tǒng)一，加之缺乏有效的溝通與協(xié)調，導致部分合法繳費的車主利益受損，已成為影響社會公平、正義和交通行業(yè)政府公信力的突出問題。
第三，養(yǎng)路費征收計量標準有待改進，現(xiàn)行計量方式已經不能有效保證車輛繳費的公平與公正。長期以來，養(yǎng)路費一直按車輛標定裝載質量收取。但近年來，由于車輛“大噸小標”、假參數、一車多證以及同一車型不同標記裝載質量的現(xiàn)象極為普遍，相同或相似車型應繳養(yǎng)路費的數額也出現(xiàn)了較大的差別，年繳費差額有的高達兩三萬元以上。嚴重失衡的規(guī)費負擔導致車主與車主之間、車主與政府部門之間產生重重矛盾，許多地方已經出現(xiàn)了群體性上訪等事件。
此外，由于公路養(yǎng)路費征收制度自身存在的缺陷和養(yǎng)路費征收的相關政策未能隨情況的變化及時調整與完善，導致工作實踐中出現(xiàn)的問題不能及時解決，加之省際間又缺乏有效的協(xié)調，各地對糾正存在問題所采取的措施有一定的局限性。這些都是當前亟待解決的問題。
當前全國養(yǎng)路費征收管理工作主要面臨著“四個挑戰(zhàn)”。
一是公路發(fā)展帶來的資金需求性挑戰(zhàn)。目前我國路網總里程已達348萬公里。養(yǎng)護好、管理好這么大規(guī)模的路網，滿足正常養(yǎng)護經費投入，每年至少需要1000億元的資金。而目前全國養(yǎng)路費中真正用于公路維修和養(yǎng)護的資金約為500億元，公路養(yǎng)護管理的資金缺口很大。依法加強公路養(yǎng)路費征收和使用管理，做到公正公平、應征不漏，最大限度地滿足公路養(yǎng)護資金需求，是征稽工作必須落實好、完成好的重要任務。
二是燃油稅改革帶來的環(huán)境性挑戰(zhàn)。開征燃油稅以取代養(yǎng)路費等交通規(guī)費，建立以燃油消耗量為基礎的稅收制度，是參照國際慣例確立的公路養(yǎng)護資金籌集方式的改革模式，國辦《通知》進一步肯定了燃油稅改革方向。在燃油稅改革未正式實施前，部分車戶按章繳費的意識會有所松懈，局部地區(qū)逃繳拒繳的現(xiàn)象會有所增加，征稽隊伍內部也會有一些情緒波動，必然會對征收管理工作的正常開展帶來影響。特別是在發(fā)生涉及養(yǎng)路費征收的突發(fā)事件時，個別未經深度調查核實的媒體報道更會對征稽工作帶來負面效應。各級交通主管部門和征稽機構必須客觀、正確地引導媒體輿論，在認真審視自身不足，積極規(guī)范管理行為的基礎上，努力營造良好的征費環(huán)境。
三是繳費主體多元化帶來的服務性挑戰(zhàn)。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，家庭擁有的車輛逐年增多，小型車輛越來越多，征收對象趨于多元化，特別是我國公民法律知識和依法繳費意識的增強，從另一方面也對征稽工作提出了更科學、更規(guī)范的工作要求。各級交通主管部門和征稽機構必須堅持以車戶為本，不斷改革征管方式，提高工作效率，努力為車戶提供高標準、深層次、全方位的優(yōu)質服務。
四是車輛流動性增強帶來的管理性挑戰(zhàn)。隨著我國經濟和社會發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員流動與貨物流通數量增加、范圍擴大，車輛跨區(qū)域運行更趨頻繁，這些都加劇了養(yǎng)路費征收管理的難度與復雜性。在堅持屬地征收原則的同時，要進一步采取措施，服務好正?？鐓^(qū)域行車、管理好短期調駐車、治理好長期外掛車，真正做到既確保應征不漏，又避免重復收費和擾民傷民，是征稽機構必須解決好的現(xiàn)實問題。
三、準確把握《通知》精神，切實做好公路養(yǎng)路費征管工作
面對當前公路養(yǎng)路費征收管理工作中出現(xiàn)的問題和確保交通事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，以更好地服務于國家經濟和社會發(fā)展全局、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行，國務院辦公廳近日發(fā)布了《關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》，體現(xiàn)了國務院對公路養(yǎng)路費征收管理工作的高度重視，對于進一步明確和完善養(yǎng)路費征收工作的政策依據、加強和規(guī)范全國公路養(yǎng)路費征收管理工作，都具有十分重要的意義。各級交通主管部門和征稽機構要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。具體是要“堅持三個原則”、“抓好五個重點”、“做到四個加強”。
（一）堅持三個原則
一是堅持以大局為重的原則。養(yǎng)路費征稽工作必須服從于國家經濟社會改革的大局和經濟社會發(fā)展的大局。啟動燃油稅改革，并以燃油稅替代公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是國家明確的改革方向。實行稅費改革，將更有利于建立起科學的交通基礎設施維護和建設籌資渠道。各級交通主管部門和征稽機構必須堅決服從改革的大局，積極配合國家有關部門做好相關工作。同時，必須嚴格按照《通知》要求，在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范養(yǎng)路費征收管理工作。既要保障公路養(yǎng)護資金持續(xù)穩(wěn)定增長，又要考慮車戶負擔合理公平；既要立足當地客觀情況、科學制訂征收標準和優(yōu)惠辦法，又要注重保持全國養(yǎng)路費征收秩序規(guī)范平穩(wěn)；既要加強征收稽查管理，確保養(yǎng)路費足額征收，又要加強溝通和協(xié)調，切實維護車戶的合法利益，杜絕重復征收或隨意補罰。各地要堅決糾正和杜絕通過降低費額來吸引外地車輛掛靠、搶挖費源等損害公民合法繳費權益的行為。
二是堅持便民利民的原則。交通征稽工作直接面向廣大群眾。這就要求我們必須始終堅持以人為本，更加強化服務意識，努力在為民、便民、利民上下工夫，在優(yōu)質、文明、高效服務上見成效，既要嚴格執(zhí)法、嚴格管理，又要規(guī)范行為、文明服務。各地在養(yǎng)路費征收管理工作中，要推進征收管理工作的科學化。積極采用現(xiàn)代科技手段，提供個性化服務。要加強征收管理政策宣傳，及時開展繳費提醒服務，增加繳費服務網點，提供多種繳費方式，特殊情況還可上門收費等。要通過我們高質量的服務，使廣大車主車戶滿意。
三是堅持依法征稽的原則。要嚴格按法律、法規(guī)以及國辦《通知》的規(guī)定征收公路養(yǎng)路費，做到依據合法、程序合法、處罰合法，堅決杜絕亂收費、亂罰款行為。要堅決保證執(zhí)法的公平性，在征收依據、征費計量、征收標準、處罰尺度上做到公平公正。征稽人員在執(zhí)法過程中要持證上崗、標識統(tǒng)一、文明禮貌。在稽查過程中要盡量采用電子稽查等不停車稽查方式，減少對合法繳費車輛的干預。特別是對一線征稽人員要繼續(xù)加強廉政教育，確保嚴守紀律，絕不能中飽私囊，收受賄賂，搞權錢交易，對違法違規(guī)征繳或減免的要予以嚴肅查處。
（二）抓好五個重點
一是抓緊調整和規(guī)范養(yǎng)路費征收標準。國辦《通知》明確提出，各地區(qū)必須嚴格按照國家規(guī)定的核定辦法、程序及權限制訂和調整養(yǎng)路費征收標準。其主要目的是為了保持地區(qū)間養(yǎng)路費征收水平的基本均衡，實現(xiàn)全國養(yǎng)路費征收標準的基本統(tǒng)一，維持正常的養(yǎng)路費征收秩序。各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門要嚴格按照國務院的統(tǒng)一要求，認真審查本地區(qū)養(yǎng)路費征收標準，嚴格按照本地區(qū)運輸企業(yè)平均營運收入額的12%至15%重新測算和調整養(yǎng)路費征收標準。部將于今年3月底前會同有關部門，對各地調整后的養(yǎng)路費征收標準進行審核匯總并集中公示。各地必須嚴格按照公示的標準和政策征收養(yǎng)路費，嚴禁隨意降低或提高養(yǎng)路費征收標準或調整養(yǎng)路費征管政策。已經降低征收標準、征收比例、擴大減免范圍，以及僅針對新增、轉籍、外地車輛而出臺優(yōu)惠政策的地區(qū)，必須于今年3月底前全面糾正。各地還要結合養(yǎng)路費標準調整工作，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種拖欠、逃繳養(yǎng)路費的行為，營造公平的公路運輸經營環(huán)境。
二是逐步完善計量方式。近年來，計量標準已經成為養(yǎng)路費征收工作中引發(fā)問題和矛盾的一個主要因素。對此，國辦《通知》明確提出，要對養(yǎng)路費計量方式有關問題深入研究，提出科學、合理、公平的計量方式及核定原則。下一步，部將組織開展專題研究，拿出意見，并盡快通過制度予以明確。在新的計量方式出臺之前，各地要嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)路費計量標準。載貨類汽車要按照國家發(fā)展改革委《車輛生產企業(yè)及產品公告》核定的噸位計量收取養(yǎng)路費，其他車輛按照《公路汽車征費標準計量手冊》的要求計量收取。各地區(qū)要確保相同車型按照統(tǒng)一的計量標準征收養(yǎng)路費。為方便基層工作人員操作，部將組織部分省份，建立全國統(tǒng)一的車輛信息及征費計量查詢網絡，并及時充實和更新數據信息，推進養(yǎng)路費征收計量核定的規(guī)范化和科學化。
三是集中開展整治車輛外掛專項行動。根據國辦《通知》的要求，今年部將會同有關部委在全國集中治理車輛外掛專項行動，這是理順和規(guī)范全國養(yǎng)路費征收工作秩序的重要舉措，也是維護和推進公路運輸市場開放、有序競爭的客觀要求。目前，部已經起草了實施方案，待進一步征求各有關方面的意見后，將印發(fā)各地組織實施。省級交通主管部門要主動向省級人民政府匯報有關情況，并積極聯(lián)合公安、工商、稅務等有關部門按照全國統(tǒng)一部署開展外掛車輛專項整治活動。交通部門和征稽機構可先對轄區(qū)內的外掛車輛進行全面的排查摸底和自查自糾，并加大宣傳、稽查和勸返的工作力度，為外掛車輛轉回原車輛屬地提供便利條件，為治理工作奠定基礎。
四是轉變工作方式，規(guī)范征收管理行為。要堅持屬地管理原則，養(yǎng)路費由車籍所在地征稽部門負責征收，嚴禁征稽機構到本轄區(qū)以外的地區(qū)征收養(yǎng)路費。養(yǎng)路費征收要始終堅持源頭管理，各地征稽機構要加強與公安車輛管理和車購稅征管等部門的信息交換與共享，建立健全車輛檔案數據和繳費信息，通過媒體公告等多種方式，提醒或督促車主車戶及時繳納養(yǎng)路費，并從源頭上控制和查處偷、逃、欠費等違法現(xiàn)象，減少上路稽查的頻率。此外，各地還要嚴格按照國辦《通知》的要求，加快調整現(xiàn)有的征費管理系統(tǒng)和工作制度，力爭從今年2月1日起，全面按照新的時間要求和滯納金標準收取養(yǎng)路費。
五是利用先進手段，提升征管工作的服務水平。各地交通主管部門要切實加大投入，不斷提高征稽工作的科技水平。要在全面實行微機征費的基礎上，逐步實現(xiàn)聯(lián)網征收和稽查。各地要結合本地實際，加快推進省級區(qū)域內聯(lián)網征費和銀行代征等業(yè)務，確保車主能夠就近快速地辦理繳費手續(xù)。部近期將組織研究養(yǎng)路費征收稽查全國聯(lián)網系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國養(yǎng)路費稽查系統(tǒng)聯(lián)網。同時，各基層征稽機構要根據實際需要，適當增加服務網點和窗口，以不斷滿足車主繳費的需求。條件具備的地方，還要積極采取上門征收、郵寄養(yǎng)路費票證以及電子支付等便民措施，滿足各種個性化的服務需求。
（三）做到“四個加強”
１.加強組織領導，提高思想認識。在燃油稅實施前，加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作，是促進公路交通事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。各級交通主管部門要切實增強使命感和責任感，加強對基層工作的領導和監(jiān)督。要在組織上予以保障，在政策上給予支持，認真研究、積極協(xié)調和努力解決工作中出現(xiàn)的困難和突出問題。
２.加強政策宣傳，營造輿論氛圍。各級交通主管部門和征稽機構要在深入貫徹國辦《通知》的同時，利用各種途徑和方式，在全社會廣泛開展宣傳活動，使廣大車主和人民群眾充分了解養(yǎng)路費的性質、用途和作用，理解有關政策法規(guī)，努力提高工作的公開性和透明度。要按照國家統(tǒng)一的口徑，澄清有關養(yǎng)路費征管的模糊認識，不斷增強車主車戶依法自覺繳費的意識，營造良好的輿論氛圍。
３.加強配合協(xié)作，建立聯(lián)動機制。根據國辦《通知》的要求，要建立養(yǎng)路費征收管理工作的聯(lián)動機制，形成地方政府統(tǒng)一領導、交通和有關部門齊抓共管的工作局面。橫向上，要建立部門配合的協(xié)作機制。各級交通主管部門和征稽機構要積極主動地加強和財政、物價、公安、工商、稅務、農機、宣傳等相關部門的聯(lián)系，爭取相關部門支持和協(xié)助；重大問題要主動向當地政府匯報，請地方政府協(xié)調解決?？v向上，要建立上下聯(lián)動的工作機制。上級交通主管部門要多關心征稽工作，多傾聽基層的意見和呼聲，多了解基層同志的疾苦?；鶎拥耐疽惨獜娀畔笏凸芾?，及時將有關動態(tài)和遇到的問題向上級部門反映。各地區(qū)之間要加強交流和溝通，必要時可建立區(qū)域性的聯(lián)系與協(xié)調機制，共同研究解決征收工作中的問題。針對當前各地工作的不平衡性，為加強省際間征管政策的銜接和征收工作的協(xié)調，仲裁地區(qū)間出現(xiàn)的爭議，受理車戶投訴，防止車主重復繳費，保護群眾利益，部將建立全國公路養(yǎng)路費征管工作協(xié)調機制，負責對全國公路養(yǎng)路費征收工作進行協(xié)調、指導和監(jiān)督。
4.加強養(yǎng)路費使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。各地交通主管部門要高度重視養(yǎng)路費的使用管理工作。在安排養(yǎng)路費資金預算和計劃時，要遵循“以路養(yǎng)路、專款專用”的原則，嚴格落實國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)[2005]49號）提出的“公路養(yǎng)路費總收入（扣除交警經費、征收成本）用于公路養(yǎng)護的比例不得低于80%”的政策要求，確保公路養(yǎng)路費主要用于公路養(yǎng)護，首先保證公路達到規(guī)定的養(yǎng)護質量標準，并確保一定比例用于農村公路養(yǎng)護，以確保足夠的公路養(yǎng)護資金來源。在養(yǎng)路費使用管理工作中，要嚴格執(zhí)行《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，切實提高養(yǎng)護資金使用效率，繼續(xù)穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護運行機制改革，堅決杜絕違規(guī)使用公路養(yǎng)路費行為，把有限的公路養(yǎng)護資金花在刀刃上。要加強對公路養(yǎng)路費使用管理的審計監(jiān)督，嚴格財經紀律，規(guī)范使用管理。
同志們，在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作，是國務院提出的明確要求。做好新形勢下的養(yǎng)路費征收管理工作，是對各級交通主管部門行政能力的檢驗。我們一定要以貫徹落實好國務院的要求為新的起點，努力工作，狠抓落實，規(guī)范管理，確保成效，為推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻。(中國交通報)
